【摘 要】分析高校會(huì)計(jì)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響及優(yōu)化建議進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】新高校會(huì)計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理 優(yōu)化建議

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）06C-0093-02

自1998年1月1日頒布至今，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》已經(jīng)實(shí)施了16年，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高等教育體制和公共財(cái)政體制改革發(fā)展的需要，為此，國(guó)家在2009年、2010年、2013年先后三次征求社會(huì)意見和修訂制度內(nèi)容，并于2013年底出臺(tái)了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，從2014年1月1日起開始施行。新的高校會(huì)計(jì)制度有效解決了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中的諸多問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)高校會(huì)計(jì)制度穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的意義。

一、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容

針對(duì)舊高校會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，新的高校會(huì)計(jì)制度綜合考慮了進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理、全面反映了公共財(cái)政改革的需要。對(duì)比新舊高校會(huì)計(jì)制度，改革主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，將舊制度下高等學(xué)校會(huì)計(jì)除經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，改為全部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)核算。

第二，新增了呼應(yīng)公共財(cái)政改革的核算內(nèi)容，涉及國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算、政府收支分類、資產(chǎn)管理、工資津補(bǔ)貼等方面。

第三，執(zhí)行了固定資產(chǎn)折舊及無(wú)形資產(chǎn)攤銷、將基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會(huì)計(jì)“大賬”統(tǒng)一核算、規(guī)范確認(rèn)科研收人和非財(cái)政資金收人等。

第四，對(duì)收入支出類會(huì)計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)范了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和結(jié)余分配的會(huì)計(jì)核算，更好地反映高等學(xué)?，F(xiàn)實(shí)的收支情況。

第五，更新了高校會(huì)計(jì)報(bào)表格式和內(nèi)容，明確相應(yīng)報(bào)表中的項(xiàng)目構(gòu)成，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的完整性和可比性，進(jìn)一步完善了報(bào)表體系。

二、新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）適應(yīng)了財(cái)政體制改革，有利于提高會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力

近年來(lái)，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入管理和政府收支分類等公共財(cái)政政策都涉及高校會(huì)計(jì)核算的調(diào)整和改進(jìn)，舊制度嚴(yán)重滯后于財(cái)政體制改革，僅只能通過(guò)補(bǔ)充規(guī)定予以規(guī)范，不利于制度執(zhí)行；而新的會(huì)計(jì)制度順應(yīng)了公共財(cái)政體制改革的要求，增加了與公共財(cái)政改革有關(guān)的核算內(nèi)容，例如通過(guò)制度中新增“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“零余額帳戶用款額度”等科目，真實(shí)反映資金的使用和結(jié)余狀況，可以提高資金運(yùn)行的透明度，促進(jìn)了會(huì)計(jì)制度的落實(shí)執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算主體，有利于反映高校完整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

舊制度對(duì)基建會(huì)計(jì)實(shí)行單獨(dú)核算，因此基建業(yè)務(wù)長(zhǎng)期游離于高校事業(yè)財(cái)務(wù)核算之外，形成了高校財(cái)務(wù)管理“兩本賬”、“雙扯皮”，造成高校會(huì)計(jì)信息的不完整，不利于加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。新高校會(huì)計(jì)制度將基建會(huì)計(jì)統(tǒng)一納入事業(yè)“大賬”反映，設(shè)有相應(yīng)的核算科目和報(bào)表，統(tǒng)一了單位會(huì)計(jì)核算主體，對(duì)基建中的工程量、貸款、負(fù)債和還貸能力都有了具體反映，有利于更為全面和真實(shí)地反映高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)狀況。

（三）新增了資產(chǎn)補(bǔ)充科目，有利于反映高校資產(chǎn)的實(shí)際狀況

按照舊制度規(guī)定，高校所有固定資產(chǎn)都不需要計(jì)提折舊，使得單位固定資產(chǎn)一直按資產(chǎn)原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，既不能反映資產(chǎn)損耗情況，也不能反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，單位資產(chǎn)價(jià)值虛增嚴(yán)重。而新制度中新增了固定資產(chǎn)的折舊管理，對(duì)固定資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)、折舊方法和年限合理折舊分?jǐn)?；同時(shí)增加了“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”、“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”等科目，確定高校資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，更加真實(shí)、準(zhǔn)確地反映高校資產(chǎn)情況，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理。

（四）加強(qiáng)了收入支出管理，有利于高校提供成本核算信息

舊制度采用收付實(shí)現(xiàn)制，沒(méi)有區(qū)分資本性支出和收益性支出，導(dǎo)致高校不能提供科學(xué)的成本數(shù)據(jù)，高校實(shí)際收支情況沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)，不利于高校加強(qiáng)成本核算和開展績(jī)效評(píng)價(jià)。新制度針對(duì)現(xiàn)代高校收入和支出多樣化特點(diǎn)，整合和新增了一些“收入”、“支出”、“結(jié)余”等相關(guān)核算科目?jī)?nèi)容，增設(shè)明細(xì)科目和輔助賬目，同時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，用于滿足現(xiàn)代高校收支多樣化的實(shí)際情況，使高校的收、支、存等管理工作更加真實(shí)、全面和規(guī)范，對(duì)高校教育成本有了具體定位，有利于高等教育改革發(fā)展。

（五）完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，有利于傳遞使用財(cái)務(wù)信息

針對(duì)舊制度會(huì)計(jì)報(bào)表的項(xiàng)目和內(nèi)容不夠科學(xué)、信息披露不夠充分等問(wèn)題，新制度對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行了規(guī)范和完善，對(duì)報(bào)表的種類、內(nèi)容、編制基礎(chǔ)和要求進(jìn)一步的整理規(guī)范，并按照核算科目的變化情況調(diào)整了報(bào)表結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目。主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)報(bào)表包含了報(bào)表內(nèi)容和附注，而報(bào)表也調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，既能較好地反映事業(yè)收支、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況，又能直觀反映基本支出和項(xiàng)目支出情況。新制度的會(huì)計(jì)報(bào)表體系符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，更加直接和完整地反映高校財(cái)務(wù)信息。

三、對(duì)執(zhí)行新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化建議

在高等教育快速發(fā)展的新形勢(shì)下，高校執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)于適應(yīng)公共財(cái)政體制改革、規(guī)范會(huì)計(jì)核算和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等方面產(chǎn)生了積極影響，同時(shí)也對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作形成一定的沖擊和執(zhí)行難度，需要高校自身進(jìn)一步理清會(huì)計(jì)思路，優(yōu)化會(huì)計(jì)工作內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)新制度順利實(shí)施。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視和工作宣傳

要執(zhí)行好新的高校會(huì)計(jì)制度，單位必須從思想上給予重視。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，重視當(dāng)前高校會(huì)計(jì)制度的改革工作，積極理解和學(xué)習(xí)新形勢(shì)下高校會(huì)計(jì)制度的實(shí)施政策內(nèi)容，及時(shí)更新管理方法。其次，要加強(qiáng)新高校會(huì)計(jì)制度實(shí)施的工作宣傳，在全校范圍內(nèi)對(duì)教職工開展政策宣傳，使人人都知曉執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度各項(xiàng)工作內(nèi)容和措施。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，教職工理解了，并得到了學(xué)校各方面的支持和相互配合，才能更好地執(zhí)行新高校會(huì)計(jì)制度。

（二）切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員綜合能力

執(zhí)行新的高校會(huì)計(jì)制度，主要是針對(duì)新舊高校會(huì)計(jì)制度的變化開展工作，而會(huì)計(jì)制度的變化勢(shì)必會(huì)增加當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容和難度，并對(duì)財(cái)務(wù)部門人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力提出更高的要求。因此，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，呈現(xiàn)多元化會(huì)計(jì)隊(duì)伍。新的高校會(huì)計(jì)制度實(shí)施，特別需要開展系統(tǒng)的、專項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了財(cái)務(wù)部門人員外，可考慮將資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門人員一起納入培訓(xùn)計(jì)劃，并結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、相關(guān)的法律法規(guī)及制度等方面內(nèi)容，建立復(fù)合型會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施。

（三）適應(yīng)會(huì)計(jì)核算變化，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理

由于新的高校會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表等諸多方面都有了較大變化，涉及內(nèi)容多、變化大、范圍廣，這就需要會(huì)計(jì)工作必須根據(jù)會(huì)計(jì)核算變化情況，調(diào)整財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和方法，在做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接的基礎(chǔ)上，從部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理以及基建會(huì)計(jì)等方面加大財(cái)務(wù)管理力度，更好地服務(wù)高校財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本和信息等方面的管理。

（四）充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

隨著高校財(cái)務(wù)管理要求越來(lái)越高，不管是從建立健全資金管理體系、完善高校資產(chǎn)管理，還是從加強(qiáng)成本核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和工作效率等工作總體要求下，都必須利用好計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，借助財(cái)務(wù)軟件和管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、集成化和高效化，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作初始、部門預(yù)算編制和執(zhí)行控制、會(huì)計(jì)日常核算、資金資產(chǎn)管理和部門財(cái)務(wù)決算一體化，推進(jìn)高校會(huì)計(jì)制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，準(zhǔn)確反映高校財(cái)務(wù)信息，有效提高會(huì)計(jì)工作效能。

總之，新的高校會(huì)計(jì)制度是我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)展史上又一次具有重大意義的改革，適應(yīng)了當(dāng)前高等教育體制改革發(fā)展步伐，順應(yīng)了財(cái)務(wù)管理對(duì)會(huì)計(jì)制度的需求，促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，對(duì)高校健康持續(xù)發(fā)展具有重要的積極作用。然而，由于新的高校會(huì)計(jì)制度還處于實(shí)施初級(jí)階段，依然存在著不足的地方，例如新制度還未涉及預(yù)算會(huì)計(jì)的科目，缺乏高校資產(chǎn)的預(yù)算管理，資產(chǎn)折舊方面沒(méi)有統(tǒng)一制度規(guī)定，無(wú)法保證會(huì)計(jì)信息的可比性等，這些都需要各高校以及財(cái)務(wù)人員跟緊新制度的腳步，在具體分析、實(shí)踐總結(jié)中不斷創(chuàng)新和完善工作方法，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)工作內(nèi)容和方法，提高高校財(cái)務(wù)管理水平，確保新的高校會(huì)計(jì)制度能夠更好地落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王迪.新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理積極性影響的研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（3）

[2]陳南寧.簡(jiǎn)析新高校會(huì)計(jì)制度的積極作用及實(shí)踐探究[J].財(cái)經(jīng)界，2015（2）

【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西教育財(cái)務(wù)管理研究專項(xiàng)課題（2013ZCW024）

【作者簡(jiǎn)介】李國(guó)助（1980- ），男，廣西廣播電視大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)營(yíng)。

（責(zé)編 黎 原）