陳澤枝 楊晶璆

摘 要：城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的結(jié)合地帶，是城市和鄉(xiāng)村之間的過渡地帶。城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展既關(guān)系著農(nóng)村的變化也連接著城市的發(fā)展，是中國城市化和現(xiàn)代化的一個縮影區(qū)。伴隨著城市化的快速啟動，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展定位也成為社會各界普遍關(guān)注的一個熱點問題。本文將圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部為誰而城市化的定位進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；城市化；定位

城鄉(xiāng)結(jié)合部始終處在動態(tài)的變化發(fā)展中，從社會文明的歷史變遷來看，它有著從傳統(tǒng)到現(xiàn)在的轉(zhuǎn)變；從城市發(fā)展的演變歷程來看，則有著鄉(xiāng)村向城市的推進(jìn)；而從個人戶籍身份劃定來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部也是從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。作為一個多種元素聚集并不斷變動的場域，城鄉(xiāng)結(jié)合部無疑是存在問題最為凸顯的，而這其中有一個很突出的問題就是城鄉(xiāng)結(jié)合部是為誰而城市化的，或者說城鄉(xiāng)結(jié)合部的受益者應(yīng)該是誰？主題推動者是誰？

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部

城鄉(xiāng)結(jié)合部又稱之為城郊結(jié)合部，郊區(qū)，城市邊緣區(qū)，半城市化地區(qū)，是城市向外拓展，農(nóng)村靠近城市發(fā)展的地方。他既不同于我們的主城區(qū)，也不同于農(nóng)村。在城市一體化加速的背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之面臨諸多復(fù)雜現(xiàn)象的挑戰(zhàn)。

對關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究著述中，課題組發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界通常是從“問題視角”為出發(fā)點將其貼上灰色標(biāo)簽的。而實際上，從社會要素構(gòu)成的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部在地理位置上以及經(jīng)濟發(fā)展包括文化上都是城鄉(xiāng)交互相融的活躍地帶，它既不同于城市也不同于鄉(xiāng)村，更不是一個問題地帶，而只能說是一個特殊的區(qū)域，是學(xué)者研究的一個不同于一般意義上的城市形態(tài)，也正因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部是研究者發(fā)現(xiàn)特點、總結(jié)經(jīng)驗、提出問題、升華理論的一片沃土。

1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化

城鄉(xiāng)結(jié)合部這種“你中有我，我中有你”的特點主要體現(xiàn)在發(fā)展的動態(tài)性，要素的過渡性，結(jié)構(gòu)的二元性，社會分層的活躍性。課題組發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部集中存在三對矛盾 “人地、人人、人社”，“人地”矛盾即人與土地的開發(fā)建設(shè)和保護(hù)治理之間的矛盾；“人人”矛盾突出表現(xiàn)為原住人口與外遷人口，常住人口與流動人口之間的矛盾；“人社”矛盾重點體現(xiàn)為對原住人口、流動人口的社會治理。在三對矛盾之下，產(chǎn)生了一系列的問題，如土地問題突出、公共服務(wù)能力不足等。與此同時，課題組也在三對矛盾基礎(chǔ)上找到了城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的壓力源和動力機制。

城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的壓力主要來源于：基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、公共資源分配不均、建設(shè)成效未顯示、民眾滿意度與知曉率都低，民眾期盼多、要求高。

城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的動力機制則主要體現(xiàn)在：區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力大；經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，城市化水平較高；城鄉(xiāng)一體化政策利好，投入力度大；民眾參與熱情高，歸屬感強。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部為誰而城市化

城鄉(xiāng)結(jié)合部“非城非鄉(xiāng)”的邊緣性特征，以及不斷向前發(fā)展的社會狀態(tài)，也引發(fā)了這樣一個思考“城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化主要是為城市人口向外遷移出讓空間，還是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為市民作過渡準(zhǔn)備”。城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化為誰而發(fā)展？是農(nóng)村還是城市？城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市化過程中應(yīng)當(dāng)如何定位？這是值得引起社會關(guān)注和深思的議題?；谶@樣一個初步的認(rèn)識，本文試圖從“城市還是鄉(xiāng)村”、“政府還是社會”、這樣幾個維度來探討“城鄉(xiāng)結(jié)合部為誰而城市化”這一課題。

議題1：著力點：城市還是鄉(xiāng)村？

城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化是市中心與鄉(xiāng)村相互靠攏、資源共享互利的一個過程。結(jié)合調(diào)研材料，課題認(rèn)為，目前一二線城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化主要著力點還是在城市，城市主動將資源向外圍拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部也在積極配合，兩者雖會有土地、制度管理等方面的矛盾，但終究會攜手走向共贏的局面。而在小城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，因資源的局限，土地開發(fā)利用的程度受限，城市化更準(zhǔn)確的定義是城鎮(zhèn)化。

議題2：主導(dǎo)者：政府還是社會？

由于城市的快速發(fā)展，導(dǎo)致人口劇增，城市資源緊張，社會經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，水、電、路燈生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾日益凸顯，政府將目光投向城市的外圍“半城市化”地帶—城鄉(xiāng)結(jié)合部。相對于城市來說，城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)具備一定的城市化基礎(chǔ)，有廣闊的土地，充足的資源，適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行城市化是因勢利導(dǎo)、順勢而為的政府行為。而以政府為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化也有利資源的整合與宏觀的調(diào)控，政府政策及人財物的支持是實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化的有利因素。

3 思考與探討

3.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化應(yīng)營造“共贏”局面

城鄉(xiāng)結(jié)合部這些問題的產(chǎn)生，有這樣幾個深層次的原因：

一是歷史文化原因。我們是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長。土地一直是農(nóng)民賴以生存的源泉。農(nóng)民在城市化的過程中，自身儀式上難以很快進(jìn)入。雖然城市化的面子實現(xiàn)了，可是骨子里依然是農(nóng)民。二是社會經(jīng)濟原因，我們的經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)實與快速城市化的要求之間的脫節(jié)。不管條件的“一刀切”的做法使得“城市里的村莊”。三是體制的原因。二元制度的劃分，將農(nóng)村與城市隔在天河的兩端，要在短時間內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部實現(xiàn)融合，那并非一件容易的事。

3.2 社會治理創(chuàng)新可提供城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化“共治”契機

新型城市化是堅持以人為本的城市化，是把實現(xiàn)廣大人民群眾的幸福作為追求目標(biāo)的城市化。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須摒棄城鄉(xiāng)結(jié)合部“半城市化”狀態(tài)下的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在新的形勢下全面加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理模式。目前在一二線城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，社會治理創(chuàng)新為城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化“共治”提供了契機。

城鄉(xiāng)結(jié)合部實現(xiàn)由邊緣向中心的融入，離不開社會治理創(chuàng)新這一有力推手。只有通過社會治理創(chuàng)新，城鄉(xiāng)結(jié)合部才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效整合和快速重組，才能夠推動邊緣與中心在人、財、物方面，乃至社會、經(jīng)濟、文化方面更快更好的互融、互生、互長。

參考文獻(xiàn)：

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