樊海燕　宮釗

摘 要：近年來，人們對環(huán)境保護越來越重視，環(huán)境評價通過對環(huán)境影響和環(huán)境質(zhì)量進行評價，目前已成為社會較為關(guān)注的重要問題，其通過對環(huán)境質(zhì)量和變化的情況來尋找污染治理重點，可以為環(huán)境綜合治理及城市環(huán)境規(guī)劃提供重要的依據(jù)，通過對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境影響的情況進行分析，從而有效的保證人們的健康，所以在當前社會發(fā)展過程中，環(huán)境評價發(fā)揮著非常重要的意義。文中針對當前環(huán)境影響評價中存在的問題進行了分析，并進一步對提高和完善環(huán)境影響評價工作的對策進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 公眾參與 規(guī)劃 隊伍建設(shè)

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）-0117-01

1 當前環(huán)境影響評價中存在的主要問題

1.1 工程分析粗糙

對工程分析是環(huán)境評價工作的前提，也是環(huán)境影響預(yù)測的重要依據(jù)。通過對建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝進行深入剖析，從而對污染物產(chǎn)生的方式、位置、種類和數(shù)量及控制污染物的措施、效果進行摸清，同時還對各種污染最終排放的方式、數(shù)量及一些參數(shù)進行明確，這些數(shù)據(jù)會對整個環(huán)境評價工作的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，所以需要在工程分析過程中要做到客觀公證，將建筑項目的基本概況充分的反映出來。但在當前很多工程分析過程中，存在著分析粗糙的問題，對環(huán)評的質(zhì)量帶來較大的影響。

1.2 環(huán)境影響評價法在實施過程當中的問題

1.2.1 對違法項目懲處力度不大

當前環(huán)境影響評價法中，對部分項目的違法狀況存在著處理不到位及處罰力度輕的問題，這也就導(dǎo)致環(huán)境影響評價法在實際實施過程中無法形成對建筑的約束力，部分規(guī)定在實際應(yīng)用中很難執(zhí)行到位，往往出現(xiàn)違規(guī)行為交點即可了事，這種過分重視利益的觀念存在著較大的問題，也是導(dǎo)致當前建筑方對環(huán)境影響評價缺乏認識和重視的關(guān)鍵所在。

1.2.2 跟蹤評價的工作存在一定的不足之處

由于目前跟蹤評價工作存在著職責不明確的問題，這就導(dǎo)致在實際工作中很難得到全面的落實，使工作中無法有效的履行相關(guān)法律的職責，工作不到位，從而對環(huán)境帶來較大的影響。

1.3 公眾參與意識相對較低

目前我國民眾對環(huán)境保護還缺乏深入的認識，民眾環(huán)保的意識還較為薄弱，從而使我國的環(huán)保工作在實施過程中存在較大的難度。特別是部分民眾不愿意參與對自己沒利益的環(huán)境影響評價工作，部分民眾即使參與了，也多是敷衍及走個過場，這就導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作很難落實到實處，從而造成很多不達標的項目蒙混過關(guān)，不能達到環(huán)境影響評價預(yù)期的效果。

1.4 環(huán)境影響評價市場管理混亂

目前在我國環(huán)境影響評價市場上，由于缺乏有效的管理，這樣就導(dǎo)致部分環(huán)境影響評價機構(gòu)出于經(jīng)濟利益考慮，從而將該項工作交給個人或是中介，這不僅對環(huán)境影響評價的市場秩序帶來較大的影響，同時也導(dǎo)致環(huán)境影響評價機構(gòu)之間不正常競爭的產(chǎn)生，嚴重影響環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，同時也不利于環(huán)保工作樹立良好的社會形象。

2 提高和完善環(huán)境影響評價工作的對策

2.1 強力推進規(guī)劃環(huán)評

實踐經(jīng)驗表明，規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風險的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對單個項目進行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評；不僅對工業(yè)規(guī)劃進行環(huán)評，還要對城市規(guī)劃進行環(huán)評。為此，要強力推進規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評，所有綜合性和專項規(guī)劃必須開展環(huán)境影響評價，未按規(guī)定編寫的，規(guī)劃審批機關(guān)不得審批。要繼續(xù)建立完善行之有效的政府環(huán)保目標責任制度，并嚴格考核，落實獎懲、追究責任。同時，要充分發(fā)揮同級政府部門行政監(jiān)察機關(guān)的作用，加強行政效能監(jiān)察工作力度，依法追究違反環(huán)評審批規(guī)定的相關(guān)部門和人員的法律責任。

2.2 強化公眾參與的實際效果

一要落實公眾參與相關(guān)法律法規(guī)。《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》不僅明確了公眾參與環(huán)評的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，有利于調(diào)動各相關(guān)利益方參與的積極性。

二要切實發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用。地方政府和相關(guān)部門在環(huán)境影響評價公眾參與工作中，要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正起到管理和監(jiān)督作用，要主持制定公眾參與的相關(guān)實施細則，通過有效措施，來真正提高信息公開和公眾參與的透明度和真實性，及時了解公眾參與工作情況，進行正確的引導(dǎo)和疏通。

三要完善公眾參與方式和內(nèi)容。建設(shè)單位在選擇征求意見的對象時，應(yīng)當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景等因素，合理選擇相關(guān)個人和組織；建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)公開環(huán)評報告書簡本，便于公眾了解信息。

2.3 提高環(huán)評影響評價文件質(zhì)量

首先，繼續(xù)深化環(huán)評機構(gòu)改革。以事業(yè)單位改革為契機，深入持久地推進環(huán)評業(yè)務(wù)與環(huán)保系統(tǒng)所屬的科研院所脫離。環(huán)評業(yè)務(wù)必須由真正獨立的環(huán)評中介服務(wù)機構(gòu)、獨立的市場主體來承擔。要嚴格禁止環(huán)保部門在環(huán)評機構(gòu)參股分利及以各種試來收取回報。

其次，切實加強環(huán)評機構(gòu)管理。嚴格淘汰機制，對弄虛作假、環(huán)評質(zhì)量低劣的，要堅決予以淘汰，對分析指標不完整、評價方法不科學(xué)、措施建議不可行、環(huán)評結(jié)論不明確的，要依法降低環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)等級。

第三，加強對環(huán)保審批人員的監(jiān)管。要按照《環(huán)境影響評價法》中的有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)的審批工作制度，加強監(jiān)管，強化監(jiān)督，對環(huán)保審批機構(gòu)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.4 加大對違法行為的處罰力度

在環(huán)境影響評價工作中，要確保制度的有效落實，對于違法的項目不僅要依法對其進行罰款，同時還需要要求其及時停工，對觸犯刑事責任的行為在依法追究刑事責任。部分項目存在著污染物質(zhì)量嚴重超標的問題，對于這些達不到環(huán)保標準的的行為也需要給予一定的處罰，不對其進行環(huán)境影響評價審批，同時竣工后的驗收要嚴格把關(guān)。部分項目中環(huán)境設(shè)施不能正常工作，同時內(nèi)部環(huán)境管理工作也達不到規(guī)定的標準要求，導(dǎo)致環(huán)境受到較大的影響，這類行為也不能對其進行環(huán)境影響評價審批。

2.5 加強環(huán)境影響評價隊伍的建設(shè)

隨著環(huán)境影響評價工作的開展，其受到越來越多的關(guān)注，這也就對環(huán)境影響評價質(zhì)量提出了更高的要求，所以需要加強環(huán)境影響評價隊伍建設(shè)，提高環(huán)境影響評價人員的責任意識和綜合素質(zhì)，加強對環(huán)境影響評價工作人員的培訓(xùn)和再教育，使其具有良好的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，從而確保環(huán)境評價質(zhì)量的提升。

3 結(jié)語

近年來，我國環(huán)境保護工作越來越受到關(guān)注，這也對環(huán)境影響評價的更高的要求，特別是在當前經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾不斷激化，在這種情況下，為了確保經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對污染總量進行有效控制和合理布局，需要有效的加強環(huán)評的質(zhì)量，采取切實可行的環(huán)保措施來確保環(huán)境保護工作的順利開展。

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