董曉燕

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速壯大，很多農(nóng)民從簡(jiǎn)單的土地生產(chǎn)中解放出來，成為民營(yíng)企業(yè)的主力軍。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是一些老弱病殘，有的地方出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。把土地集中起來，形成規(guī)模種植，土地流轉(zhuǎn)成了必然。該文重點(diǎn)分析了土地流轉(zhuǎn)的重要性以及土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，并提出了自己的意見和建議，以提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。只有加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的根本出路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（b）-0124-01

自改革開放以來，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。近幾年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)加入WTO，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快車道。伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一系列矛盾問題開始顯現(xiàn)，像生產(chǎn)力較落后的單一農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之間的矛盾、耕地過少與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的之間的矛盾，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的矛盾等等，這些矛盾是隨著社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)的，已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。農(nóng)村要發(fā)展，迫切需要一種新的方式途徑來改善這種狀況，就是施行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)后，可以加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求，種植高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，以提高土地效益，增加農(nóng)民收入，快速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

1 土地流轉(zhuǎn)的意義重要性和意義

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工作。其目標(biāo)就是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)向種植大戶及種植能手、農(nóng)業(yè)合作組織，向規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。要克服以前農(nóng)戶存在的種植單一、土地分散、效益低下的問題，通過土地流轉(zhuǎn)走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之道，增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民脫貧致富。只有把土地集中流轉(zhuǎn)，才會(huì)形成規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營(yíng)，才會(huì)形成產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力?？梢哉f，沒有土地流轉(zhuǎn)，就形不成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（1）土地流轉(zhuǎn)后，可以減少土地撂荒。由于我國(guó)正在由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)過度，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到企業(yè)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加上單戶耕地較少，種田效益低下。因此，通過實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將耕地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)能手或種植大戶手里，通過投入資金、技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化，種植高效農(nóng)業(yè)或者訂單農(nóng)業(yè)。流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民從土地上解放出來，可以到企業(yè)打工掙錢。這樣，減少了土地撂荒，既達(dá)到了合理利用土地的目的，又增加了農(nóng)民收入。

（2）土地流轉(zhuǎn)后，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。自土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地主要是由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，政府或農(nóng)業(yè)部門已不再統(tǒng)一管理，種植什么由農(nóng)戶自己說了算，品種較單一，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品形不成規(guī)模，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，高效益農(nóng)產(chǎn)品無法得到推廣種植。事實(shí)證明，在國(guó)家現(xiàn)行政策下，只有通過流轉(zhuǎn)才能解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才能形成規(guī)模化種植和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的。

（3）土地流轉(zhuǎn)有利于推動(dòng)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)?！懊鞔_所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”，這實(shí)際上就提出了一個(gè)耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的問題。必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，在土地流轉(zhuǎn)過程中以不損害農(nóng)民利益為前提，合理合法、規(guī)范有序。隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)能手對(duì)土地的規(guī)模化要求也不斷提高，一個(gè)人可以種植幾百畝甚至上千畝土地。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)能手可以大膽的投入資金購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以形成專業(yè)化規(guī)模種植、經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可以從事其他非農(nóng)行業(yè)，增加收入。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)后必然要解決標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌建設(shè)等一系問題，因此，土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

2 土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題

（1）土地是農(nóng)民“根”的思想根深蒂固，土地流轉(zhuǎn)困難。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，多少年來，農(nóng)民以地為生，土地是農(nóng)民“根”的思想根深蒂固，寧愿土地撂荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里的老人、婦女、小孩，可以耕種，打多少算多少。

（2）土地有升值空間怕收不回來。部分農(nóng)村中存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動(dòng)力老齡化等等情況。家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力從事非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)業(yè)收入所占家庭收入的比重少，抱著無所謂的態(tài)度。隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地升值空間較大，流轉(zhuǎn)費(fèi)較低，有的農(nóng)民也不差那幾個(gè)錢。在外面一旦不掙錢了，就回家種地，反正土地在自己手里最放心。所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高。

（3）土地流轉(zhuǎn)沒有保障。土地流轉(zhuǎn)制度不健全，只是政府和村委在簡(jiǎn)單的按照政府的想法去操作，農(nóng)民土地沒有保障，農(nóng)民有顧慮。比如土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)好了還能按時(shí)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)不好了去找誰(shuí)要錢，別到時(shí)賠了流轉(zhuǎn)費(fèi)又折了地。所以，農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)沒有多大的價(jià)值，積極性不高。

3 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策

（1）創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性。

政府要按照國(guó)家政策，加大宣傳，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)按照“依法、自愿、有償”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際情況，創(chuàng)新觀念和思路，把農(nóng)民利益放在首位，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。同時(shí)，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)土地資源合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（2）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)。

建立健全土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。明確告訴農(nóng)民，土地永遠(yuǎn)是自己的，只是在合同期內(nèi)讓別人代為管理耕種。流轉(zhuǎn)的土地原則上保持土地的用途不變，在龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)能手的的帶動(dòng)下，以市場(chǎng)為方向，將其改造成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使之形成系統(tǒng)化的一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。建立激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)扶持種糧大戶，以確保國(guó)家糧食安全。

（3）加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

政府在積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作的同時(shí)，還要在制定財(cái)政幫扶、服務(wù)“三農(nóng)”的銀行貸款、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)等方面給與支持和幫助。提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了質(zhì)的飛躍，糧食年年大豐收?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵就是要不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距，增加農(nóng)民收入。只有加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的根本出路。

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