“清單”是法治應(yīng)有之義

西人喜簽名，國人重印章。尤其是在證明文件上，少了一個(gè)圖章就辦不成事。敲章最多的，據(jù)說是居委會(huì)。報(bào)載，上海虹口區(qū)一個(gè)居委會(huì)一年要敲500多次章，用以給居民證明初婚未孕、生育、寄宿、居家養(yǎng)老、幫困金助學(xué)、無犯罪記錄、殘疾證申辦、身份證遺失、辦理低保、死亡、報(bào)戶口、養(yǎng)狗、支內(nèi)回滬……弄得居委會(huì)焦頭爛額，一不小心還會(huì)擔(dān)上干系莫名被告上法庭。自從上海市委把“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”作為一號(hào)課題以來，這個(gè)現(xiàn)象逐漸改觀。一些街道率先公布了居委會(huì)“負(fù)面清單”，明確哪些證明不在居委會(huì)可以證明范圍之內(nèi)，更多的則逐步建立起居委會(huì)協(xié)助行政事務(wù)清單、居委會(huì)印章使用清單等兩張清單，推進(jìn)居委會(huì)減負(fù)增能。

“清單”建得好！因?yàn)檫@是基層減負(fù)增能的必要手段。居委會(huì)其實(shí)不是行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，它只是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，但長期以來人們卻總把它作為政府的助手來看待，居委會(huì)工作人員也總是以“干部”自居，因而居委會(huì)的章也就成了證明力不弱的“公章”了。正本清源，居委會(huì)必須依法辦事，因此它不能也不該被賦予法律之外的職權(quán)職責(zé)。像親子關(guān)系證明、親屬關(guān)系證明、個(gè)人收入證明、無犯罪記錄證明等等，根本就不該由它出具?，F(xiàn)在有了“清單”，居委會(huì)得到了“解放”,不再纏夾于那些能力不及的事務(wù)，可以專心做好社區(qū)服務(wù)工作。

“清單”建得好！因?yàn)檫@更是“法治”精神在基層的具體體現(xiàn)。什么是法治？用哈耶克的話來說就是，“政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)力，并根據(jù)對(duì)此的了解，去計(jì)劃他自己的個(gè)人事務(wù)”。現(xiàn)代法治要求的公正透明可預(yù)期也正在于此。有了“清單”大家都可以知道什么事能做、什么事不能做、什么事必須做。這不僅讓居民在辦事過程中有了明確的方向，也讓基層機(jī)構(gòu)做起事來底氣十足。

同樣給基層減負(fù)增效也在消防部隊(duì)中全面推行，上海市公安消防總隊(duì)不僅建立了基層減負(fù)增效工作專班，而且在廣泛深入務(wù)實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)性、操作性均很強(qiáng)的對(duì)策建議。其中就有精簡(jiǎn)版的基礎(chǔ)臺(tái)賬和規(guī)范性文件這兩個(gè)清單。根據(jù)實(shí)際需要，廢止臺(tái)賬30項(xiàng)、規(guī)范性文件95個(gè)、整合臺(tái)賬25項(xiàng)、修訂規(guī)范性文件51個(gè)、新立規(guī)范性文件6個(gè)。精簡(jiǎn)后，基層中隊(duì)臺(tái)賬由100多項(xiàng)減至40項(xiàng)。這不僅僅是做“減法”，實(shí)際上是著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)必要的制度措施和方法創(chuàng)新。隨著科技強(qiáng)警的推進(jìn)，一些高科技的裝備配發(fā)到基層，成為消防戰(zhàn)士滅火救援的有力助手，那些傳統(tǒng)紙質(zhì)的基礎(chǔ)臺(tái)賬漸漸失去了生存空間。而在實(shí)際工作中，又有一些基礎(chǔ)臺(tái)賬純粹是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而設(shè)立的，甚而出現(xiàn)了檢查之前突擊補(bǔ)賬的奇怪現(xiàn)象。這些都背離了基層工作的初衷，與其讓那些形式主義的陳規(guī)舊習(xí)拖累基層戰(zhàn)斗力，不如清清楚楚地列出清單，把必要做的、不要做的全都明確下來，固化原本行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，消除影響部隊(duì)全面建設(shè)的負(fù)能量。如此一來，便能切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)部隊(duì)核心戰(zhàn)斗力，把好鋼用在刀口上，把消防部隊(duì)的力量使在防火滅火搶險(xiǎn)救援的根本職責(zé)上。