鄭明亮，張德升

(濰坊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 濰坊261061)

新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化路徑在缺乏有效的農(nóng)民工市民化制度安排下，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)在全國只是個案，留守農(nóng)民中的行家里手難以施展拳腳。進(jìn)城農(nóng)民工又因缺乏相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和用人單位帶有歧視性的工資待遇，僅靠出賣勞動力獲得的低廉的勞動報酬，而這兩方面的收入占到農(nóng)民整個家庭純收入的絕大多數(shù)。目前，我國平抑收入差距的稅收制度不夠完善，在體現(xiàn)公平的二次分配調(diào)節(jié)方面收效甚微，致使城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為我省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等化提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。效率問題從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘，在保持山東省耕地安全面積基本不變的前提下，通過合理的農(nóng)民工市民化制度安排、土地流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模和結(jié)構(gòu)效益。公平問題則通過加大二次分配轉(zhuǎn)移力度和政府承擔(dān)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移成本來體現(xiàn)。一方面在提高農(nóng)業(yè)效率中做大農(nóng)業(yè)GDP，加大農(nóng)民勞動報酬在GDP分配中的份額;另一方面，為進(jìn)城農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同樣的福利待遇和生活條件，真正實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。在此背景下，本研究通過利用收入法計算的GDP、人口、耕地面積及流轉(zhuǎn)量等基本參數(shù)方程，根據(jù)山東省提出的到2020年的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，模擬了基于效率和公平的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化成本和城鄉(xiāng)居民收入分配情況，以期從公平和效率視角對未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程做好前瞻性的制度安排。

一、初次分配是影響城鄉(xiāng)居民公平收入的基礎(chǔ)

(一)初次分配中勞動報酬份額的演變。在收入法計算的GDP中，勞動報酬份額是衡量居民初次分配在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。初次分配是增加居民收入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。龔剛、楊光(2010)研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動報酬存在密切關(guān)系，進(jìn)而推出發(fā)展中國家工資性收入占國民收入的比例呈現(xiàn)出正U型曲線規(guī)律①龔剛，楊光:《從功能性收入看中國收入分配的不平等》，《中國社會科學(xué)》，2010年第2期。。羅長遠(yuǎn)、張軍(2009)從不同區(qū)域的空間布局視角研究了國內(nèi)31個省份的勞動收入占比情況，發(fā)現(xiàn)東部、中西部在這一指標(biāo)上差異顯著②羅長遠(yuǎn)，張軍:《勞動收入占比下降的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋—基于中國省級面板數(shù)據(jù)的分析》，《管理世界》，2009年第5期。。在對我國勞動報酬份額下降原因的研究方面，李稻葵、劉霖林等(2009)研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對勞動份額有直接的影響③李稻葵，劉霖林:《GDP中勞動份額演變的U型規(guī)律》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2009年第1期。。羅長遠(yuǎn)、張軍(2009)，陸銘(2008)研究發(fā)現(xiàn)勞動收入占比下降與技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)④羅長遠(yuǎn)，張軍:《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動收入占比:基于中國產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的實證分析》，《中國社會科學(xué)》，2009年第4期。⑤陸銘:《適宜制度、經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展平衡—中國的大國發(fā)展道路及其世界意義》，《學(xué)術(shù)月刊》，2008年第6期。。張車偉、張士斌(2010)的研究也得出了類似的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)勞動份額低水平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長中技術(shù)進(jìn)步的類型有關(guān)⑥張車偉，張士斌:《中國初次分配格局的變動與問題—以勞動報酬占GDP份額為視角》，《中國人口科學(xué)》，2010年第5期。。陳本鳳、周敏(2011)等則進(jìn)一步指出，我國改革開放以來技術(shù)進(jìn)步大體上都是偏向于資本，而資本偏向型技術(shù)進(jìn)步會對勞動收入份額產(chǎn)生抑制作用⑦陳本鳳，周敏:《基于產(chǎn)業(yè)視角的勞動收入份額分析》，《財政科學(xué)》，2011年第7期。。華生(2011)，白重恩、錢震杰(2010)發(fā)現(xiàn)勞動報酬降低也與我國的統(tǒng)計口徑調(diào)整有關(guān)⑧華生:《個稅起征點過高反會擴(kuò)大收入差距》，《卓越理財》，2011年第4期。⑨白重恩，錢震杰:《勞動收入份額決定因素—來自中國省際面板數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2010年第12期。。

(二)初次分配對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。在國民收入初次分配影響居民收入研究方面，國內(nèi)一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為要素分配份額的顯著差異化將引起居民收入分配的劇烈波動。李實指出，中國勞動收入份額不斷下降，是中國個人收入差距擴(kuò)大的主要原因。李益梅、郭羅清(2008)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入增長緩慢，關(guān)鍵在于農(nóng)民在初次分配中的勞動報酬太低。同時認(rèn)為城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)在培養(yǎng)農(nóng)村人力資源、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、消除農(nóng)民進(jìn)城的各種制度障礙、實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工“同工同酬”等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用⑩李益梅，郭羅清:《江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究》，《南昌高專學(xué)報》，2008年第1期。。史曉紅，李志遠(yuǎn)(2008)認(rèn)為要實現(xiàn)較為均衡的城鄉(xiāng)居民初次分配關(guān)鍵是加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的根本原因在于城市化水平滯后，進(jìn)而提出了解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題的根本出路在于推進(jìn)我國城市化進(jìn)程?史曉紅，李志遠(yuǎn):《城市化是解決我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題的治本之策》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2008年第3期。。

二、實現(xiàn)效率亟待新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地制度再安排

(一)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程拓展了提高農(nóng)業(yè)效率實現(xiàn)的空間。因我國典型的二元結(jié)構(gòu)、固有的人口不落地城鎮(zhèn)化制度安排和絕大部分地區(qū)缺乏土地流轉(zhuǎn)的平臺環(huán)境，致使我國絕大部分人均土地面積稀少的地區(qū)通過規(guī)模化提高農(nóng)業(yè)效率，進(jìn)而增加農(nóng)民收入的途徑難以實現(xiàn)。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，到2008年底，流轉(zhuǎn)的土地面積也只有262.67萬畝，占全省耕地總面積的比例僅為2.7%。在國家頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中，體現(xiàn)了以人為本的城鎮(zhèn)化思路，規(guī)劃提出了政府承擔(dān)農(nóng)民工市民化主要成本的多目標(biāo)頂層設(shè)計。山東省以此制定了區(qū)域性新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，提出全省城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到56%，2020年達(dá)到63%，至此，預(yù)計全省將新增1200萬城鎮(zhèn)人口，這一規(guī)劃為我們實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)效益提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(二)政府要承擔(dān)巨大的社會轉(zhuǎn)移成本。要實現(xiàn)山東省新型城鎮(zhèn)化率硬指標(biāo)，一個不可回避的問題就是農(nóng)民工市民化成本。目前學(xué)界一般認(rèn)為，核算農(nóng)民工市民化的社會成本，基本上是現(xiàn)有城市市民生活水平的年均個人投入與政府提供必要的公共服務(wù)年均投入之和。張國勝(2009)的研究結(jié)果認(rèn)為東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的邊際社會成本分別約為10萬元與9萬元，內(nèi)陸地區(qū)的這一指標(biāo)為6萬元與5萬元?張國勝:《基于社會成本考慮的農(nóng)民工市民化:一個轉(zhuǎn)軌中發(fā)展大國的視角與政策選擇》，《中國軟科學(xué)》，2009年第4期。。申兵(2012)以寧波為例測算了包括就業(yè)扶持、權(quán)利維護(hù)、社會保障、保障性住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等在內(nèi)的農(nóng)民工市民化成本。并詳細(xì)劃分了私人成本和政府成本?申兵:《“十二五”時期農(nóng)民工市民化成本測算及其分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建—以跨省農(nóng)民工集中流入地區(qū)寧波市為例》，《城市發(fā)展研究》，2012年第1期。。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組研究結(jié)果表明:中國完成2億多農(nóng)民工及其子女的市民化，需要支付的社會總成本約5萬億，這一結(jié)果是全國的平均數(shù)據(jù)。中國發(fā)展基金會的計算結(jié)果是:1個農(nóng)民工市民化的成本在年均10萬元左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組(2011)根據(jù)鄭州、重慶、嘉興、武漢四城統(tǒng)計，依照2010年的物價水平，農(nóng)民工市民化的社會成本支出約在年均8萬元左右①國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組:《農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢與戰(zhàn)略取向》，《改革》，2011年第5期。。本研究參照山東省城鎮(zhèn)居民維持最低消費水平，假設(shè)政府對轉(zhuǎn)移農(nóng)民工提供保障性住房和享受國家提供的同城鎮(zhèn)居民一樣的政策補貼和社會福利待遇，滿足以上條件下的農(nóng)民工市民化成本，到2020年大體為人均12萬元左右。

(三)農(nóng)業(yè)規(guī)模效率的實現(xiàn)要具備土地流轉(zhuǎn)的制度環(huán)境。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)不僅能夠在土地面積上實現(xiàn)規(guī)?；姆N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而且還可以在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后階段，統(tǒng)一利用專業(yè)化組織提供的管理和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效率。這一目標(biāo)的實現(xiàn)至少要具備三個前提條件:一是農(nóng)地確權(quán)，農(nóng)民擁有土地資源作為生活保障;二是當(dāng)?shù)鼐哂型晟频耐恋卦u估和產(chǎn)權(quán)交易平臺;三是政府對轉(zhuǎn)移農(nóng)民工提供保障性住房和享受國家提供的同城鎮(zhèn)居民一樣的政策補貼和社會福利待遇。實現(xiàn)了以上條件，在農(nóng)村居民不斷減少，農(nóng)業(yè)土地不斷流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；徒Y(jié)構(gòu)效益才能充分體現(xiàn)。本研究假設(shè)轉(zhuǎn)移人口全部來自農(nóng)村常駐人口，人口轉(zhuǎn)移速度由慢到快，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工全部實現(xiàn)市民化，土地自愿流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積由流轉(zhuǎn)環(huán)境決定。

三、山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實現(xiàn)公平和效率收入分配的SD仿真

(一)山東省人口、土地和GDP關(guān)鍵變量的預(yù)測模型

根據(jù)統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，本研究選取2005-2013年作為仿真時間段，預(yù)測時間段為2013-2020年。人口預(yù)測根據(jù)馬爾薩斯人口增長模型。馬爾薩斯的一階線性微分方程解為:

上式中:p(t)為t年的預(yù)期人口數(shù);p(t0)為基年人口數(shù);r為人口年增長率。根據(jù)以上方程，利用歷史數(shù)據(jù)，得出山東省的馬爾薩斯人口增長模型為:

鑒于山東省耕地面積波動較大和數(shù)據(jù)資料難以準(zhǔn)確獲得，本文采用灰色系統(tǒng)分析法GM(1，1)作為預(yù)測的基本方法。具體時間函數(shù)為:

求導(dǎo)后還原為:

公式(3)、(4)為GM(1，1)模型灰色預(yù)測的基本計算公式。其中GM(1，1)模型中的參數(shù)α為發(fā)展系數(shù)，u為灰色作用量。根據(jù)山東省1998-2008年耕地面積數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計軟件對數(shù)列進(jìn)行了預(yù)測模型的擬合，得出如下公式:

山東省經(jīng)濟(jì)增長速度和全國有高度的相關(guān)性，未來山東省GDP增速的預(yù)測，可以參考國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的預(yù)測。2013年上半年，中國GDP增速為7.5%。對國家經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)測，國內(nèi)比較有影響的學(xué)者有林毅夫和劉世錦，林毅夫(2014)認(rèn)為未來我國經(jīng)濟(jì)的增長速度會保持在8%②林毅夫:《投資依然是中國經(jīng)濟(jì)增長的動力》，《財經(jīng)界》，2014年第7期。。劉世錦(2011)研究發(fā)現(xiàn)，包括日本、韓國、中國臺灣地區(qū)等，在經(jīng)歷了二、三十年的經(jīng)濟(jì)高增長以后，當(dāng)人均GDP達(dá)到1.1萬國際元的時候，經(jīng)濟(jì)增長率都出現(xiàn)了不同程度的下降，下降的幅度大體是在30%到40%。最近二、三年，東南沿海幾個經(jīng)濟(jì)大省市，包括廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京等，以前增長速度都處于全國領(lǐng)先地位，這幾年反而落到了全國的后面。因為他們都已經(jīng)達(dá)到了人均GDP1.1萬國際元，以此，提出了一個基本的判斷，中國經(jīng)濟(jì)將由10%的高速增長期轉(zhuǎn)到一個中速增長期，大體保持在7%③劉世錦:《增長速度下臺階與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2011年第5期。。根據(jù)山東在全國的位次，以此確定山東省未來增長速度平均保持在8.5%左右。

在對山東省農(nóng)業(yè)耕地面積規(guī)模和結(jié)構(gòu)效益估計中，首先假定在預(yù)測期限內(nèi)實現(xiàn)的1200萬新增城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口為山東轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村常住人口，對轉(zhuǎn)移對象分不同年度實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移人口數(shù)、人均耕地面積以及土地流轉(zhuǎn)環(huán)境系數(shù)(α)的乘積作為山東省實現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，并以此計算土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)效益。

(二)山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中模擬和預(yù)測結(jié)果分析

一方面根據(jù)已有的數(shù)據(jù)仿真2005-2013年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)居民收入分配情況。在此基礎(chǔ)上，放大時間段到2020年，采取預(yù)定的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口增長率和國民經(jīng)濟(jì)增長速度，利用為完成既定的城鎮(zhèn)化率需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村居民人口，設(shè)定不同年份勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)，并根據(jù)山東省農(nóng)民工市民化成本預(yù)測政府承擔(dān)社會成本和轉(zhuǎn)移支付能力，以此模擬山東省城鎮(zhèn)化目標(biāo)實現(xiàn)和城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)系。

1.歷史數(shù)據(jù)模擬分析

為驗證系統(tǒng)動力學(xué)模型構(gòu)建的正確性，選取2005-2013年的歷史數(shù)據(jù)和仿真數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比，表1選取的指標(biāo)是收入法GDP中的勞動報酬、國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、山東省總?cè)丝诤透孛娣e，從模擬結(jié)果看，四者擬合誤差較小，通過檢驗。在城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民純收入擬合中，除2008年有一個較大的誤差，其余都滿足檢驗要求。

表1 2005-2020年收入法GDP及構(gòu)成仿真結(jié)果

2.基于效率和公平收入的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程預(yù)測

利用模擬歷史數(shù)據(jù)已建好的系統(tǒng)動力學(xué)模型，對山東省截止到2020年的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測，得到以上關(guān)鍵指標(biāo)的預(yù)測數(shù)據(jù)(見表2)。從預(yù)測結(jié)果看，盡管單獨二孩政策2014年實施，80-90后主要政策受惠人員受新的思想觀念影響，短期內(nèi)人口增長不會出現(xiàn)大的變化，截止到2020年，山東省的人口總數(shù)達(dá)到一億多，保證糧食產(chǎn)量紅線的耕地面積為750.79萬公頃，GDP總量達(dá)到101847億元，勞動報酬占比為54%，達(dá)到54997.5億元。農(nóng)村居民純收入達(dá)到年人均7.3萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到年人均9.5萬元。

表2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)測

從目前山東省的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要求看，要達(dá)到山東省的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)需要轉(zhuǎn)移的人口為1200萬人，這些轉(zhuǎn)移人口需要分散在不同的年份內(nèi)來完成。根據(jù)人均農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)建設(shè)成本、教育成本、社會保障成本和安住成本，可以計算不同年份農(nóng)民工轉(zhuǎn)移中政府承擔(dān)的農(nóng)民工市民化總成本(圖2)。參照2015年前實際轉(zhuǎn)移人數(shù)，從2015年至2020年，年均轉(zhuǎn)移人口達(dá)200萬，年均農(nóng)民工市民化成本達(dá)2200萬。到2020年，政府承擔(dān)的轉(zhuǎn)移成本占到初次分配的17%。

假設(shè)α為土地流轉(zhuǎn)環(huán)境(α≤1)，該環(huán)境因素影響到土地流轉(zhuǎn)的程度，進(jìn)而影響到不同時間段內(nèi)土地的規(guī)模和結(jié)構(gòu)效益。根據(jù)村莊調(diào)查數(shù)據(jù)，山東省土地單位面積糧食作物(以小麥和玉米為主)的年純收入平均為1000元，種植特殊農(nóng)作物如蔬菜、黃煙等產(chǎn)值較高，黃煙為年畝產(chǎn)2500元左右，大棚蔬菜為純收入1萬元/畝-2萬元/畝不等?？紤]到規(guī)模種植出現(xiàn)的產(chǎn)前交易效益(育種價格談判力、風(fēng)險賠付、水電節(jié)約成本)、土地集約效益(減少戶與戶之間的分界面積)、產(chǎn)后的銷售成本和銷售價格談判能力等，以諸城舜王街道轄區(qū)300戶家庭農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)1000畝為調(diào)查案例，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)?；头N植結(jié)構(gòu)調(diào)整效益增值58.5萬元(調(diào)查農(nóng)戶流入土地以種植業(yè)調(diào)整為主，養(yǎng)殖業(yè)較少)。大體估計山東省土地流轉(zhuǎn)平均每畝年增收500元。從模擬結(jié)果看，在流轉(zhuǎn)環(huán)境為0.4時，至2020年，土地流轉(zhuǎn)量為4350.74萬畝，規(guī)模和結(jié)構(gòu)效益達(dá)到217.537億元。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程按照效率和公平的視角推進(jìn)，從模擬結(jié)果看，山東省城鄉(xiāng)居民收入比越來越小，截止到2020年，農(nóng)村居民純收入接近73302.7元/人，城鎮(zhèn)居民可支配收入接近95009.1元/人，按照目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，利用公平和效率手段，城鄉(xiāng)居民收入差距會逐漸收斂，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入比基本接近1.296。

四、對策和建議

第一，山東省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要做到以人為本，關(guān)鍵是處理好四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和文化傳承的關(guān)系，形成“提升市區(qū)、突破鎮(zhèn)域、治理鄉(xiāng)村”的梯度投資結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程體現(xiàn)在公平方面的政府投資不再僅僅是二次轉(zhuǎn)移支付，更多的是為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會和享受經(jīng)濟(jì)增長帶來的福利條件。為此，政府要及時出臺鼓勵多元投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，配合使用政府采購、定額補助和憑單等多種政府購買服務(wù)的手段，讓城鎮(zhèn)化投資需求轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工的可支配收入，在農(nóng)民工增收的過程中實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

第二，從政策上解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民工人口不落地問題。目前進(jìn)城農(nóng)民工戶口不落地的政策，導(dǎo)致農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)難度增加、就業(yè)成本居高不下、同工不同酬的歧視性工資待遇等諸多問題出現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民顯性收入差距已經(jīng)引起各界的注意，但存在的諸如城里人享受的公共服務(wù)、保障性住房、教育、醫(yī)療、社會保險等政策帶來的隱形收入，更增加了城鄉(xiāng)居民收入不平等。這些政策不調(diào)整，使作為常住人口的農(nóng)民工也難以融入到城市生活中去，有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民也因預(yù)期到高昂的生活成本而放棄進(jìn)城打算，這將嚴(yán)重影響山東省城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施，對縮小城鄉(xiāng)收入差距極其不利。

第三，完善農(nóng)戶土地承包權(quán)和承包土地的經(jīng)營權(quán)可分離的制度安排。在操作上可以將承包權(quán)由承包戶永久持有，自主決定使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置。承租承包權(quán)的經(jīng)營者除了承包權(quán)繳納地租，還享有土地合約約定下的土地使用、收益、轉(zhuǎn)讓和抵押權(quán)。同時，為了保護(hù)農(nóng)民這一弱勢群體的土地財產(chǎn)權(quán)利，要落實農(nóng)戶土地承包權(quán)的長期不變，最好的辦法是實施國家行為的對農(nóng)民土地的確權(quán)、登記和頒證，以提高保護(hù)農(nóng)民土地的法律基礎(chǔ)。

第四，城鎮(zhèn)化實踐中，要做到思想和行動相統(tǒng)一，防止土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展緩慢，影響到土地規(guī)模化種、養(yǎng)殖業(yè)效益的盡快實現(xiàn)。地方政府要在土地資源評估、交易平臺、農(nóng)場主貸款、農(nóng)產(chǎn)品物流等方面創(chuàng)造有利于土地流轉(zhuǎn)的制度環(huán)境，加速土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

圖1 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程SD仿真流程

圖2 農(nóng)民市民化成本

圖3 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)效益

圖4 城鄉(xiāng)居民收入差距的收斂情況