張曉賢

摘要：采用文獻資料等方法對上海市校園足球聯(lián)盟框架體系、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題進行研究。“聯(lián)盟”已形成“三橫一縱”的構(gòu)架體系、“一條龍”培養(yǎng)體系和高校與區(qū)（縣）分聯(lián)盟的對接體系；“聯(lián)盟”規(guī)模穩(wěn)步擴大，在管理、競賽、培訓(xùn)、宣傳與國際交流等方面初見成效。建議“聯(lián)盟”加速完成社會團體登記注冊，“聯(lián)盟”發(fā)展引入市場機制，建立“聯(lián)盟”人才培養(yǎng)和輸送通道，加強以高校為引領(lǐng)的“聯(lián)盟”發(fā)展模式構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：上海市；校園足球；上海校園足球聯(lián)盟

中圖分類號：G807 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）01-0114-05

Abstract：This research employed the literature review method to make an in-depth study on the framework， developing situation and problems of Shanghai School Football League. Results showed that "SSFL" had been formed "three horizontal one vertical" frame system， "one-stop" training system and dock system between colleges and union branches. The scale of "SSFL" increased steadily， having achieved preliminary results on management， competition， training， publicity and international exchanges. But there are still certain problems that need to be further improved. It is suggested that "SSFL" expedite the registration of social organizations， introduce market mechanisms for development of "SSFL"， establish personnel training and delivery channel， and strengthen the college-guided model construction.

Key words：Shanghai； school football； "SSFL"

為進一步貫徹《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》，切實落實《關(guān)于加強全國青少年校園足球工作的意見》國家文件精神，科學(xué)謀劃上海市校園足球發(fā)展戰(zhàn)略，2012年上海市校園足球聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）成立，開啟了通過社會體育組織管理和運作校園足球活動的新嘗試。

“聯(lián)盟”是由上海市教委主管，接受上海市體育局的指導(dǎo)，由成員學(xué)校和所屬區(qū)縣教育局、體育局自愿結(jié)盟組成，致力于青少年足球人才培養(yǎng)的社會化團體。旨在通過夯實校園足球發(fā)展基礎(chǔ)，推進校園足球文化建設(shè)，致力擴大校園足球人口，探索適合上海乃至全國校園足球發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新模式，為培養(yǎng)文化素質(zhì)高、專項技能強、全面發(fā)展的足球后備人才，增強學(xué)生體質(zhì)和綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用。

在兩年的發(fā)展進程中，“聯(lián)盟”從長遠建設(shè)發(fā)展的角度出發(fā)，認真思考梳理了“聯(lián)盟”建設(shè)的發(fā)展方向，踏實細致地在競賽工作、培訓(xùn)體系、對外交流、宣傳推廣以及各區(qū)縣分“聯(lián)盟”活動開展等方面進行了探索和有益的嘗試。然而，“聯(lián)盟”也無法避免在發(fā)展中所存的各種棘手問題。在“聯(lián)盟”發(fā)展的關(guān)鍵時期，對“聯(lián)盟”發(fā)展中成功經(jīng)驗和問題的總結(jié)，有利于“聯(lián)盟”的健康與可持續(xù)發(fā)展。

1 “聯(lián)盟”體系

1.1 “三橫一縱”的“聯(lián)盟”構(gòu)架體系

“聯(lián)盟”在借鑒西方體育強國青少年體育人才培養(yǎng)體制的同時，也不失對我國基本國情的全盤考量，構(gòu)建了“三橫一縱”（圖1、圖2）的“聯(lián)盟”構(gòu)架體系，不僅突出政府對校園足球活動的頂層設(shè)計，而且強化作為校園足球活動主體成員學(xué)校的自主性與參與性。

縱向構(gòu)架有利于“聯(lián)盟”的主管部門對上海市校園足球活動的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，便于“聯(lián)盟”統(tǒng)一開展校園足球教學(xué)、競賽、培訓(xùn)、訓(xùn)練、國際交流與合作等各項工作。但是這種構(gòu)架體系帶有較強的“行政化”色彩，不利于布點學(xué)校共同參與“聯(lián)盟”的決策與管理。為此，在縱向構(gòu)架的基礎(chǔ)上，“聯(lián)盟”構(gòu)建橫向構(gòu)架體系作為“聯(lián)盟”縱向體系的補充，橫向構(gòu)架體系最大的特點在于通過建立橫切面的組織，促進“聯(lián)盟”布點學(xué)校橫向間校園足球活動的開展與交流，使布點學(xué)校能夠共同參與決策”聯(lián)盟”的重大事務(wù)，為“聯(lián)盟”的發(fā)展提供全新的網(wǎng)絡(luò)。

1.2 大學(xué)—中學(xué)—小學(xué)“一條龍”培養(yǎng)體系

“聯(lián)盟”在成立之初就致力于科學(xué)規(guī)劃上海市大中小學(xué)足球“一條龍”培養(yǎng)工程中的學(xué)校布局，構(gòu)建起大學(xué)、高中、初中、小學(xué)“1-2-4-8”足球項目布點體系（圖3），即每所高校對應(yīng)2所高中，每所高中對應(yīng)4所初中，每所初中對應(yīng)8所小學(xué)；以高校為引領(lǐng)，以點帶面，在開展校園足球教學(xué)、足球訓(xùn)練管理、競賽體系建設(shè)、運動員招生和培養(yǎng)、教練員和裁判員培訓(xùn)、優(yōu)秀專業(yè)教練員進校園等方面實現(xiàn)大中小學(xué)的有效銜接，從而確保上海市校園足球運動發(fā)展具有系統(tǒng)性和連續(xù)性[1]。

1.3 高校與區(qū)（縣）分“聯(lián)盟”對接體系

“聯(lián)盟”明確高校在“聯(lián)盟”中的引領(lǐng)作用，積極發(fā)揮“聯(lián)盟”體系內(nèi)部的聚集與輻散效應(yīng)。體系內(nèi)的高校與中小學(xué)的互動、共建過程，其實就是該體系在布局結(jié)構(gòu)上、地域分布上、資源上、技術(shù)支撐上、各項工作的銜接上發(fā)揮集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)，從而不斷推動“聯(lián)盟”持續(xù)發(fā)展的過程[2]。高校與區(qū)（縣）分聯(lián)盟的工作對接體系是“聯(lián)盟”重要的創(chuàng)新理念之一，第一次在校園足球活動中引入高校機制，形成高校與對接區(qū)（縣）校園足球的有效銜接，為實現(xiàn)大中小學(xué)校園足球一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 “聯(lián)盟”發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 管理體制日趨完善，為“聯(lián)盟”發(fā)展提供有力保障

為確保“聯(lián)盟”平穩(wěn)、順利運營和健康有序發(fā)展，“聯(lián)盟”通過兩年的努力，在制度建設(shè)和內(nèi)部管理兩個層面不斷完善，相繼制定和完善《上海市校園足球聯(lián)盟工作評價體系》《上海市校園足球聯(lián)盟學(xué)校準(zhǔn)入和退出機制管理辦法》《上海市校園足球聯(lián)盟賽事申辦細則》等十多項管理辦法和條例。在逐步完善“聯(lián)盟”各項規(guī)章管理制度的基礎(chǔ)上，“聯(lián)盟”還對秘書處的管理機制進行了重點建設(shè)，明確秘書處各部門工作職責(zé)，建立和健全“聯(lián)盟”秘書處內(nèi)部管理機制，為高效地落實和推進“聯(lián)盟”各項工作提供保障。

2.2 以普及為抓手，布點學(xué)校規(guī)模與足球人口逐年擴大

“聯(lián)盟”體系遠景規(guī)劃：2022 年，上海市參加各級校園足球活動的學(xué)校數(shù)量分別為：高校20 所，高中40 所，初中80 所，小學(xué)160 所，參加校園足球活動的學(xué)生人數(shù)要達到上海市學(xué)生總數(shù)的30%[3]?！奥?lián)盟”以普及為立足點，擴大校園足球在全市學(xué)生中的影響力，不斷擴充布點學(xué)校數(shù)量，擴大學(xué)生注冊人數(shù)，以穩(wěn)步實現(xiàn)2022年規(guī)劃目標(biāo)。

2012年“聯(lián)盟”成立時，擁有布點學(xué)校226所，其中高校11所、高中37所、初中68所、小學(xué)110所?，F(xiàn)“聯(lián)盟”布點學(xué)校從當(dāng)初的226所增加到258所，“聯(lián)盟”布點學(xué)校進一步擴充，特別是小學(xué)顯著增加，其中高校15所、高中37所、初中83所、小學(xué)123所。在地域分布上，“聯(lián)盟”布點呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的特點，除比較邊遠的崇明縣和地域覆蓋面積較廣的浦東新區(qū)和閔行區(qū)，各區(qū)布點學(xué)校數(shù)量基本保持均衡水平。此外，通過近兩年的發(fā)展，“聯(lián)盟”注冊學(xué)生人數(shù)明顯增加，且增長勢頭良好（表1）。

2.3 夯實基礎(chǔ)，“聯(lián)盟”“四橫四縱”競賽體系基本形成

如果說“擴大普及，促進提高”是“聯(lián)盟”發(fā)展的生命線，那么“聯(lián)盟”競賽工作則是煥發(fā)“聯(lián)盟”生命活力的重要載體?！奥?lián)盟”科學(xué)規(guī)劃上海市青少年足球競賽體系，與體育系統(tǒng)溝通合作，在原有以小學(xué)、初中、高中、大學(xué)階段劃分定義的“四級聯(lián)賽”體系的基礎(chǔ)上，將各階段所有學(xué)生足球賽事統(tǒng)一納入“聯(lián)盟”體系，確立了“四橫（大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級聯(lián)賽）”“四縱”（新民晚報杯、秋季“聯(lián)盟”聯(lián)賽、春季“聯(lián)盟”杯賽、國際邀請賽）立體化的“聯(lián)盟”競賽體系。

“聯(lián)盟”競賽在短短的兩年里得到了快速、有效發(fā)展，競賽的科學(xué)性、規(guī)范性得到了有效體現(xiàn)，“聯(lián)盟”賽事“育人”的功能逐漸凸顯，初步形成了一套既符合教育規(guī)律又符合體育規(guī)律的賽事體系。

2.4 依托資源優(yōu)勢，探索建設(shè)“三層七級”培訓(xùn)體系

“聯(lián)盟”培訓(xùn)工作是“聯(lián)盟”穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要前提。“聯(lián)盟”科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)體系，逐步建設(shè)成“聯(lián)盟”“三層七級”培訓(xùn)體系（圖4）。三個層面是指：國際俱樂部青少年訓(xùn)練經(jīng)驗分享課程、中國足協(xié)教練員培訓(xùn)課程和“聯(lián)盟”自設(shè)培訓(xùn)課程?！捌呒墶笔侵浮奥?lián)盟”已建設(shè)完成針對區(qū)縣教育局、體育局局長，區(qū)縣分管體育干部，成員學(xué)校校長， 教練員，指導(dǎo)員，裁判，比賽監(jiān)督共七個級別的培訓(xùn)體系。截至2013年，”聯(lián)盟”已有超過1 000人次參加了“聯(lián)盟”培訓(xùn)體系。

“聯(lián)盟”培訓(xùn)工作秉著“走出去、請進來”的理念，先后選派11名骨干赴廣州，參加由教育部主辦的英格蘭校園足球FA國際教練教學(xué)初級課程培訓(xùn)班；邀請法國、俄羅斯等國專家來滬為“聯(lián)盟”學(xué)校教練員和老師舉辦講座等。“聯(lián)盟”一系列培訓(xùn)舉措將世界一流的訓(xùn)練、教學(xué)和管理理念引入“聯(lián)盟”，為增強“聯(lián)盟”發(fā)展提高“聯(lián)盟”人力資源水平起到了積極的推進作用。

2.5 打造品牌，“聯(lián)盟”宣傳與國際交流工作初見成效

“聯(lián)盟”運作兩年以來，充分利用上海國際化大都市的效應(yīng)，致力于打造“聯(lián)盟”品牌形象，創(chuàng)造“聯(lián)盟”品牌價值，在宣傳與國際交流上取得了一定的成效。

在宣傳方面，首先“聯(lián)盟”構(gòu)建了自己的官方網(wǎng)站，并與全國校園足球辦公室加強溝通與合作，開通了短信信息平臺，通過此平臺與全國校園足球辦公室實現(xiàn)了信息快速、有效互通，極大地提高了“聯(lián)盟”的工作效率。其次，“聯(lián)盟”吸引了上海傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的高度關(guān)注，目前已有31家媒體對“聯(lián)盟”活動進行了110次深入報道，吸引了大批學(xué)生、家長和觀眾的視線，使“聯(lián)盟”影響力和輻射力明顯擴大。再次，借助國際交流平臺，“聯(lián)盟”邀請法國梅斯足球俱樂部培訓(xùn)中心主任、俄羅斯足協(xié)主席等海外專家開展培訓(xùn)講座；邀請貝克漢姆、菲戈等著名球星造訪“聯(lián)盟”；與耐克、上海電信等知名企業(yè)達成合作協(xié)議等，以提升“聯(lián)盟”的品牌和社會影響力。

在國際交流方面，“聯(lián)盟”制定了“以歐洲合作為中心，立足亞洲、拓展美洲，建立起有特色、全方位、主動型、高水平”的國際交流與合作戰(zhàn)略。2013年“聯(lián)盟”分別與法國、俄羅斯、巴西等10余個國家建立了合作關(guān)系，進一步加強了國際合作的深度與廣度。

3 “聯(lián)盟”發(fā)展中所存在的主要問題

3.1 非法人性質(zhì)組織阻礙“聯(lián)盟”的進一步發(fā)展

雖然“聯(lián)盟”由市教委和市體育局?jǐn)y手打造，并在過去兩年中得到了各區(qū)縣教育局、體育局、“聯(lián)盟”學(xué)校以及社會的認可，但“聯(lián)盟”的具體社會身份一直處于“非法”狀態(tài)：既沒有以主管部門文字的形式明確聯(lián)盟的組織身份，也沒有完成其獨立社會法人地位的登記[4]。 “聯(lián)盟”非法人組織的性質(zhì)，導(dǎo)致“聯(lián)盟”在商務(wù)開發(fā)、業(yè)務(wù)推廣、企業(yè)合作等方面的諸多不便，同時也不利于“聯(lián)盟”自身的運營與發(fā)展，這是“聯(lián)盟”發(fā)展的最大瓶頸。因此，解決“聯(lián)盟”社團登記注冊、破解身份困局迫在眉睫。

3.2 “聯(lián)盟”競賽工作不能滿足新競賽體系的需要

盡管“聯(lián)盟”所構(gòu)建的“四橫四縱”的立體化競賽體系已基本形成，但“聯(lián)盟”競賽在管理與運作等方面還不能很好地適應(yīng)快速發(fā)展的“聯(lián)盟”競賽體系的需要。主要問題集中在賽區(qū)管理、賽事注冊審查、“聯(lián)盟”與“分聯(lián)盟”職責(zé)分工、布點學(xué)校參賽管理等方面。尤其是“聯(lián)盟”在競賽工作中缺乏對人才的選拔機制，好的苗子得不到進一步的提高與發(fā)展，競賽作為人才選拔和促進優(yōu)秀足球苗子培養(yǎng)的杠桿作用未能很好體現(xiàn)。