王言昭

摘要：通過文獻資料法、案例分析法和比較分析法對我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的現(xiàn)狀進行分析，找出其目前出現(xiàn)的問題，尤其在新媒體背景下出現(xiàn)的壟斷經(jīng)營、相關(guān)法律缺失、一些網(wǎng)站侵權(quán)等現(xiàn)象，最后對于出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：新媒體；體育賽事；轉(zhuǎn)播權(quán)；法律保護

中圖分類號：G80-056 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）01-0030-04

Abstract：By employing the methods of literature review， case analysis and comparative analysis， this paper has analyzed the legal protection condition of sports game broadcasting rights in China and tried to find out the problems， especially the phenomena such as monopoly， lack of relevant laws， website infringement in new media age， and finally offer suggestions for these problems.

Key words：new media； sports game； broadcasting rights； legal protection

隨著體育的不斷發(fā)展，體育賽事得到了受眾越來越多的關(guān)注和參與，體育產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的影響不容小視。據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算處統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：2008年北京奧運會的成功舉辦不僅對文化體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，而且對建筑行業(yè)、傳媒、能源、旅游、交通運輸?shù)戎T多行業(yè)產(chǎn)生了不同程度的拉動效果。2004年至2008年度，與奧運相關(guān)的因素共拉動北京GDP增長約1 055億元。每四年一屆的奧運會，其收入幾乎一半來自于電視轉(zhuǎn)播的費用。出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)逐漸成為國際奧委會最大的收益項目。在1997-2000年這一奧運周期中，國際奧委會總收入35億美元，其中電視轉(zhuǎn)播50%，贊助36%，門票11%，特許權(quán)2%，紀念幣、郵票等1%。1992年，美國國家廣播公司（NBC）為獲得巴塞羅那奧運會的美國電視轉(zhuǎn)播權(quán)支付了四億一千萬美元。

可以看出，奧運會的轉(zhuǎn)播收入在不斷增加，因為體育賽事獨有的現(xiàn)場性，吸引著大批的受眾觀看比賽的現(xiàn)場直播，因此不論是奧運會還是職業(yè)體育賽事，體育賽事的轉(zhuǎn)播價值都在不斷攀升。

但是隨著電子技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體不斷應(yīng)用于賽事轉(zhuǎn)播中，新媒體的傳播速度快、交互性強等特點沖擊著傳統(tǒng)電視轉(zhuǎn)播。與此同時，越來越多的網(wǎng)站盜用資源，將未經(jīng)授權(quán)的賽事在自己的網(wǎng)站上轉(zhuǎn)播，對于正規(guī)渠道取得賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的媒體造成了巨大的損失。因此，在新媒體背景下，對于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的保護是必需的。

1 新媒體背景下體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)保護相關(guān)概念界定

1.1 體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)

體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)在我國法律中沒有明確的定義，我國《著作權(quán)法》中只對“廣播權(quán)”定義為“以無線方式公開廣播或者傳播作品，以有線傳播或者轉(zhuǎn)播的方式向公眾傳播廣播的作品，以及通過擴音器或者其他傳送符號、聲音、圖像的類似工具向公眾傳播廣播的作品的權(quán)利”。

而“轉(zhuǎn)播”一詞來源于《伯爾尼保護文學(xué)和藝術(shù)作品公約》的“rebroadcast”，原意為同步無線傳送，即通常所說的“轉(zhuǎn)播”。

因此，體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)指體育組織或賽事主辦單位舉辦體育比賽和體育表演時，許可他人進行電視現(xiàn)場直播、轉(zhuǎn)播、錄像并從中獲取報酬的權(quán)利。

1.2 新媒體

聯(lián)合國教科文組織對新媒體下的定義：“以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進行信息傳播的媒介。”

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有交互性與即時性，海量性與共享性，多媒體與超文本，個性化與社群化的特征。因此新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、移動電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體、手機網(wǎng)絡(luò)等。相對于報刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體”。

1.3 新媒體體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)

在新媒體的大背景下，新媒體的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)指體育組織或賽事主辦單位舉辦體育比賽和體育表演時，許可他人進行網(wǎng)站、移動電視、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)媒體的現(xiàn)場直播、轉(zhuǎn)播、錄像并從中獲取報酬的權(quán)利。

而在我國相關(guān)法律中并未對新媒體網(wǎng)絡(luò)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)定義，中華人民共和國《著作權(quán)法》在2001年修改時只對“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”定義為“以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權(quán)利”。

2 新媒體背景下我國體育賽事傳播權(quán)的現(xiàn)狀分析與存在問題

2.1 中央電視臺壟斷經(jīng)營

2008年北京奧運會， 國際奧委會第一次將互聯(lián)網(wǎng)手機等新媒體作為獨立轉(zhuǎn)播的機構(gòu)， 與傳統(tǒng)廣播電視媒體擁有同樣的賽事轉(zhuǎn)播權(quán)。因此，在轉(zhuǎn)播權(quán)的購買方面應(yīng)該由市場決定，多家傳媒機構(gòu)競爭購買。但是在2000年國家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強體育比賽電視報道和轉(zhuǎn)播工作的通知》， 其中規(guī)定“在我國境內(nèi)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)統(tǒng)一由中央電視臺負責(zé)談判與購買， 其他各電視臺不得直接購買”，因此在我國，不論是奧運會、世界杯等大型體育賽事還是中國網(wǎng)球公開賽、賽龍舟等小型體育賽事，所有體育賽事的電視轉(zhuǎn)播權(quán)都由中央電視臺統(tǒng)一協(xié)商購買，或再由中央電視臺通過授權(quán)對轉(zhuǎn)播權(quán)分銷。

2008年北京奧運會，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（CNTV） 成為中國大陸地區(qū)唯一擁有北京奧運會電視轉(zhuǎn)播權(quán)機構(gòu)， 隨后中國網(wǎng)絡(luò)電視臺又將轉(zhuǎn)播權(quán)分銷于網(wǎng)易、新浪、騰訊、搜狐、PPS、悠視網(wǎng)共6 家網(wǎng)站，使其獲得奧運賽事的直播權(quán)和點播權(quán)，其中PPlive獲得奧運視頻的直播權(quán)， 酷6 網(wǎng)獲得奧運視頻的點播權(quán)。

2009年中央電視臺又以1.2億美元獲得2010、2014年世界杯轉(zhuǎn)播權(quán)，被國際足聯(lián)授予2010、2014年兩屆世界杯決賽階段比賽在中國大陸地區(qū)的電視廣播、新媒體（含互聯(lián)網(wǎng)、手機及其他所有新媒體平臺）轉(zhuǎn)播權(quán)及其音頻點播權(quán)及其轉(zhuǎn)授權(quán)權(quán)利。

在體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)方面，中央電視臺擁有不可撼動的地位，這也使得除了央視以外的其他地方臺失去了很多機會。央視存在壟斷市場的嫌疑，但是在我國法律中并未對此有過相關(guān)的法律條文。

意大利法律中為了防止集團壟斷市場，并且遏制住默多克集團，意大利議會1999年頒布了第78號法令，規(guī)定“經(jīng)營收費電視頻道的公司不得擁有每個賽季比賽總場次60%以上的轉(zhuǎn)播權(quán)”。政府的干預(yù)加上條文的規(guī)定，促進了體育賽事轉(zhuǎn)播市場的自由競爭。

2.2 體育賽事與體育賽事節(jié)目的轉(zhuǎn)播主權(quán)并未明確

2011年體奧動力訴稱，經(jīng)亞洲足球聯(lián)合會獨家授權(quán)，其對2011年1月17日舉行的亞足聯(lián)亞洲杯（AFC Asian Cup 2011）“中國足球隊”對“烏茲別克斯坦足球隊”比賽，享有在中國地區(qū)獨家專有實況播放權(quán)及后續(xù)播放權(quán)、IPTV、因特網(wǎng)和手機傳播權(quán)。但全土豆公司未經(jīng)其授權(quán)，擅自在www.tudou.com網(wǎng)站對涉案比賽進行了全場網(wǎng)絡(luò)播放。因此體奧動力公司狀告全土豆公司，要其立即停止侵權(quán)并賠償，但最后法院并未支持原告提出的要求。法院認為體育賽事與體育賽事節(jié)目是兩個不同的概念，其權(quán)利主體是不一樣的。與此同時《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律規(guī)定。原告主張其受到侵害的獨家播放權(quán)系物權(quán)屬性的權(quán)利，但我國法律并未對賽事組織者的權(quán)利作出規(guī)定，故原告主張的該權(quán)利缺乏法律依據(jù)。

法院認為體育賽事節(jié)目具有獨創(chuàng)性，可以獲得《著作權(quán)法》的保護。但是，我國法律只對體育賽事節(jié)目的主體進行界定，體育賽事節(jié)目的著作權(quán)或鄰接權(quán)的主體往往對應(yīng)節(jié)目制作單位、電視廣播組織者等。因此在本案中，對于已經(jīng)被制作成為電視節(jié)目的這場比賽的著作權(quán)主體應(yīng)為CCTV。體奧動力公司雖稱其授權(quán)中央電視臺播放相關(guān)賽事，但始終未能提供證據(jù)證明其與中央電視臺之間的授權(quán)關(guān)系。

而中國《著作權(quán)法》第三條規(guī)定受著作權(quán)法保護的作品：1）文字作品；2）口述作品；3）音樂、戲劇、曲藝、舞蹈作品；4）美術(shù)、攝影作品；5）電影、電視、錄像作品；6）工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計圖紙及其說明；7）地圖、示意圖等圖形作品；8）計算機軟件；9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。其中并未說明體育賽事或體育賽事節(jié)目屬于其保護的范疇。

然而在其他國家，如美國、英國對于體育賽事轉(zhuǎn)播的相關(guān)法律保護較中國更為完善。例如美國版權(quán)法規(guī)定體育賽事本身不受版權(quán)保護，但是體育賽事轉(zhuǎn)播節(jié)目而言，只要它在轉(zhuǎn)播體育賽事時同時錄制的，即以某種有形的形式（如錄像帶、膠卷或者磁帶等）固定下來，即受美國版權(quán)法保護。美國版權(quán)法認為節(jié)目制作者在制作節(jié)目中擁有獨創(chuàng)性，因此體育賽事節(jié)目應(yīng)該受法律保護。

因此，我國的相關(guān)法律還需要完善。至今，體育賽事“轉(zhuǎn)播權(quán)”仍然沒有上升到法律層面，對于延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的賽事轉(zhuǎn)播行為更是無從保護。

3 對策與建議

3.1 我國法律必須明確體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的談判與購買應(yīng)由幾家公平競爭，不能央視壟斷

2000年國家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強體育比賽電視報道和轉(zhuǎn)播工作的通知》， 其中規(guī)定“在我國境內(nèi)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)統(tǒng)一由中央電視臺負責(zé)談判與購買， 其他各電視臺不得直接購買”，這個通知的下發(fā)確立了中央電視臺在我國電視轉(zhuǎn)播圈不可撼動的地位。我國《反壟斷法》第三章第十九條認為：“一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的，便可推定其具有市場支配地位。” 因此，就此條法律可以斷定中央電視臺在我國境內(nèi)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)方面具有市場支配地位，只有中央電視臺才可以授權(quán)將買到的相關(guān)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)分銷給其他傳媒機構(gòu)?！斗磯艛喾ā返谑邨l第四項規(guī)定：“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與指定的經(jīng)營者進行交易。”因此央視存在濫用市場支配地位的行為。政府這樣的做法或許期望正確引導(dǎo)轉(zhuǎn)播的方向，但是這樣卻與市場規(guī)律背道而馳，除了央視以外的其他地方電視臺及傳媒機構(gòu)失去了大量發(fā)展的機會。

因此，我國相關(guān)法律應(yīng)該明確體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的購買及電視報道工作的明細，給予一定的干預(yù)，還市場一個公平自由競爭的環(huán)境。例如學(xué)習(xí)意大利議會頒布第78號法令，規(guī)定經(jīng)營收費電視頻道的公司不得擁有每個賽季總場次60%以上的轉(zhuǎn)播權(quán)。借此給其他傳媒公司一個公平的競爭機會。我國也應(yīng)該法律條文明確規(guī)定央視不能獨占體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)超過50%以上的份額，一些比賽地方電視臺及傳媒集團如上海文廣傳媒等電視臺也可談判與購買相關(guān)賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)。

3.2 我國相關(guān)法律應(yīng)對“體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)”與“體育賽事節(jié)目”進行明確界定與說明

目前各國都沒有將體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)納入版權(quán)法的保護中，美國法律中只明確表示體育賽事節(jié)目因其獨創(chuàng)性受法律保護。在法國，有關(guān)法律指出，體育表演或者比賽的利用開發(fā)權(quán)屬于比賽的組織者，組織體育比賽的體育協(xié)會或者實體對有關(guān)的比賽擁有專屬的權(quán)利，包括所有權(quán)。如同其他的體育協(xié)會那樣，法國足協(xié)也將該法律的規(guī)定納入了自己所制作的條例中。但是，作為一種經(jīng)濟效益最強的體育運動，足球界極力呼吁對該法進行改革，希望能夠?qū)ψ闱蜻\動尤其是電視轉(zhuǎn)播權(quán)問題給予特殊的保護。我國《著作權(quán)法》中對于保護的類型中并未包括體育賽事或體育賽事節(jié)目任何一個。體育賽事節(jié)目的轉(zhuǎn)播權(quán)，因其體育賽事本身的價值，主辦方或俱樂部將轉(zhuǎn)播此賽事的權(quán)利賣給對方并從中獲利，因此體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)應(yīng)該受法律保護，但是我國《著作權(quán)法》中表演類規(guī)定的范圍并未包括體育比賽。

因此，應(yīng)將我國著作權(quán)保護的范疇明細，將《著作權(quán)法》第三條規(guī)定受著作權(quán)法保護的作品中第九項加入藝術(shù)體操等奧運會項目運動的表演以及籃球足球等職業(yè)項目的體育賽事比賽及體育賽事節(jié)目。

應(yīng)將《中華人民共和國體育法》第三十五條“在中國境內(nèi)舉辦的重大體育競賽，其名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標志按照國家有關(guān)規(guī)定予以保護”改為“在中國境內(nèi)舉辦的重大體育競賽，其名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標志以及賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定予以保護”。

3.3 新媒體信息網(wǎng)絡(luò)傳播方面應(yīng)完善相關(guān)規(guī)定

新媒體時代新技術(shù)不斷提高，不斷應(yīng)用于體育賽事的轉(zhuǎn)播中，沖擊著傳統(tǒng)的電視轉(zhuǎn)播模式。新媒體技術(shù)相對于傳統(tǒng)的電視轉(zhuǎn)播速度更快，交互性更強，更容易與受眾互動交流，但也存在著侵權(quán)、盜用體育賽事資源的問題。在國務(wù)院公布的《信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)保護條例中》第十五條規(guī)定遇到侵權(quán)的相關(guān)作品，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到權(quán)利人的通知書后，應(yīng)當立即刪除涉嫌侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品，或者斷開與涉嫌侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品的鏈接，并同時將通知書轉(zhuǎn)送提供作品、表演、錄音錄像制品的服務(wù)對象；服務(wù)對象網(wǎng)絡(luò)地址不明、無法轉(zhuǎn)送的，應(yīng)當將通知書的內(nèi)容同時在信息網(wǎng)絡(luò)上公告。以及十八條，侵權(quán)的相關(guān)賠償措施及金額。但在此條例依據(jù)的《著作權(quán)法》中對于信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)并未就體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)明確。因此，應(yīng)將《著作權(quán)法》中信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)解釋為，以有線或無線的方式向公眾提供作品（作品包括文字、錄音錄像、藝術(shù)表演及相關(guān)體育賽事等），使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得該作品的權(quán)利。

3.4 國務(wù)院、國家體育總局制定相關(guān)條例對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)更好地保護與管理

在我國關(guān)于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、體育賽事節(jié)目的管理與保護沒有相關(guān)的法律依據(jù)，還屬于空白。因此國務(wù)院應(yīng)授權(quán)其相關(guān)部門起草、制定《中華人民共和國體育賽事轉(zhuǎn)播相關(guān)管理條例》，明確體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的權(quán)利主體以及體育賽事節(jié)目的概念；體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓中產(chǎn)生的糾紛以及產(chǎn)生的違紀違法行為作出處罰明細；體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、體育賽事節(jié)目受本條例以及《著作權(quán)法》《物權(quán)法》《合同法》等相鄰法律保護。

4 結(jié)語

在社會快速發(fā)展，新技術(shù)不斷更新的時代下，電視網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播體育賽事出現(xiàn)的侵權(quán)、盜用等各種問題亟需通過我國法律的不斷完善，對其賽事的所有者的權(quán)益進行保護。同時遏制在體育賽事轉(zhuǎn)播市場中的壟斷等行為，還市場一個自由公平競爭的機會，也使體育賽事轉(zhuǎn)播市場更好地發(fā)展。

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