鄭云英，桑寧霞

(山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，山西太原 030006)

德國(guó)和荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

鄭云英，桑寧霞

(山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，山西太原 030006)

建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)高層次的職業(yè)崗位所需專業(yè)人才，確保和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的必然要求。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展需要具備充足的條件，形成良好的保障機(jī)制，構(gòu)建適宜的政策環(huán)境。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)和荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從法律體系、招生制度、經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)設(shè)置、校企合作等方面入手，為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)保駕護(hù)航，保證其健康有序地發(fā)展。

德國(guó);荷蘭;應(yīng)用技術(shù)大學(xué);經(jīng)驗(yàn);啟示

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起和人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性變革已刻不容緩?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)［2014］19號(hào))指出:“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類體系，實(shí)行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、制度、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜?！保?］該決定為我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)提供了一定的政策保障，指出了地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向。然而，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)是一項(xiàng)多種因素相互作用的復(fù)雜工程，需要具備相應(yīng)的保障機(jī)制。

“二戰(zhàn)”后，科技和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)世界各國(guó)提出新挑戰(zhàn)，德國(guó)的人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生激烈的矛盾，教育結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。在經(jīng)過20世紀(jì)60年代的教育大討論后，德國(guó)出臺(tái)相關(guān)的法律文件，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)獲得應(yīng)有的法律地位，得到快速發(fā)展。如今，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)已然成為德國(guó)高等教育中自成一體的部分，選擇就讀的學(xué)生與日俱增，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與德國(guó)相比，早在19世紀(jì)，為了滿足當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，荷蘭建立多所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。20世紀(jì)，荷蘭經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)從業(yè)人員的要求不斷提高。由于費(fèi)用較低、學(xué)制靈活，適應(yīng)實(shí)際需求，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展迅速。之后，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的擴(kuò)張引發(fā)許多問題，荷蘭政府對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模重組，開始重視教學(xué)質(zhì)量的提高及教育功能的定位。隨之頒布諸多法律文件，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展。如今，我國(guó)面臨著與“二戰(zhàn)”后的德國(guó)和荷蘭相似的問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育產(chǎn)生巨大沖擊，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)涵提升路徑不明。因此，借鑒德國(guó)和荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展具有重要價(jià)值。

一、德國(guó)和荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

(一)法律保障

法律是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，可以為其提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，一個(gè)法制完備的教育體系才是最富效率、最有活力的。德國(guó)從20世紀(jì)60年代開始頒布建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的法律，荷蘭早在20世紀(jì)初就出臺(tái)相關(guān)法律，正是這些頂層保障的設(shè)計(jì)，為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)提供了法律規(guī)范，創(chuàng)設(shè)了穩(wěn)定的發(fā)展平臺(tái)，對(duì)應(yīng)用技術(shù)型高校的發(fā)

從20世紀(jì)60年代開始，德國(guó)頒布了許多法律文件，為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)提供法律支持。1968年，德國(guó)各州簽訂《聯(lián)邦德國(guó)各州統(tǒng)一?？茖W(xué)校的協(xié)議》，要求重組工程師學(xué)院和相關(guān)專業(yè)院校，整合學(xué)校資源。例如，將農(nóng)業(yè)類、設(shè)計(jì)類、經(jīng)管類等高等?？圃盒：喜⑸?jí)，建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，著重培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才。［2］此后，相關(guān)法律在各州陸續(xù)出臺(tái)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的地位逐漸提高。1976年，德國(guó)頒布《高等教育總綱法》，正式明確應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的法律地位，從而提升了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)吸引力。1985年，《高等教育總法》明確提出普通高等院校和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是高校體系中的不同類別，具有相同的地位和價(jià)值。之后，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的法律地位進(jìn)一步提升，和普通大學(xué)一樣都是高等教育的重要部分，兩者相互補(bǔ)充、并行發(fā)展。

1919年，荷蘭的《國(guó)內(nèi)科學(xué)與科技教育法案》最早對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)進(jìn)行規(guī)定，明確其合法地位。1968年，《中等教育法》對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教學(xué)和管理做出具體規(guī)定，限制應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展。［3］1986年，議會(huì)通過《高等職業(yè)教育法》，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)被納入高等教育范疇，擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展的需要和自身建設(shè)情況確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置課程等。1993年審議通過的《高等教育和研究法》進(jìn)一步確定應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教育目的，即進(jìn)行理論教育和實(shí)踐教學(xué)，規(guī)范了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)方向，使得應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教育活動(dòng)更加合乎高等職業(yè)教育的規(guī)律和社會(huì)的發(fā)展。

(二)生源要求

生源條件是影響應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)的一大因素。在招生方面，德國(guó)和荷蘭的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)都放寬學(xué)生升學(xué)的口徑，采取標(biāo)準(zhǔn)多樣的入學(xué)考試形式，這樣既為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)提供生源保障，又有利于學(xué)生個(gè)人的成長(zhǎng)成才。

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對(duì)不同層次的中學(xué)生開放，采取了不同的制度保障措施。只要達(dá)到要求，學(xué)生都有機(jī)會(huì)進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，既保證了學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐操作在一個(gè)水平上，有利于大學(xué)課程的開展和學(xué)生未來的成長(zhǎng)，同時(shí)也體現(xiàn)了招生的多元化。按照德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生源具體要求(見表1)，［4］專業(yè)高中的畢業(yè)生可以直接申請(qǐng)入學(xué);但是文理中學(xué)和普通中學(xué)的學(xué)生必須滿足三個(gè)條件，尤其是要具備三個(gè)月的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能有申請(qǐng)資格。由此可以看出，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對(duì)生源的要求非常嚴(yán)格，在理論和實(shí)踐方面都做出具體的規(guī)定。

表1德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生源要求

依據(jù)荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生源要求(見表2)，［5］一般來說沒有入學(xué)名額限制，學(xué)生只要獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書、資格證書或者通過入學(xué)考試，就可以直接注冊(cè)申請(qǐng)入學(xué)，但是有些專業(yè)存在名額限制情況，如與醫(yī)療相關(guān)的專業(yè)和新聞專業(yè)等。限額情況主要包括以下三個(gè)方面。一是勞動(dòng)力限額。如果某種專業(yè)培養(yǎng)的勞動(dòng)力超出市場(chǎng)的需求，出現(xiàn)勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象，且連續(xù)幾年都是如此，那么相關(guān)部門就會(huì)對(duì)該專業(yè)進(jìn)行名額限制。二是容量限額。當(dāng)某專業(yè)的教學(xué)容量達(dá)到飽和，但該專業(yè)的申請(qǐng)者數(shù)量還是居高不下，相關(guān)部門就會(huì)采取措施限制名額。三是機(jī)構(gòu)限額。如果申請(qǐng)者的數(shù)量嚴(yán)重超過院校實(shí)際的教學(xué)容量，那么該院校有權(quán)申請(qǐng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行名額限定。對(duì)學(xué)生的篩選主要有教育部選拔和教育機(jī)構(gòu)選拔兩種方式。教育部選拔主要是以考試平均成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，采用加權(quán)抽簽系統(tǒng);教育機(jī)構(gòu)的選拔權(quán)限不統(tǒng)一。通常情況下，教育部選拔權(quán)高于教育機(jī)構(gòu)的選拔權(quán)。

表2荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生源要求

(三)經(jīng)費(fèi)投入

建立充足、公平、有效的教育財(cái)政制度，是促進(jìn)教育公平的根本保證。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)是一項(xiàng)投資較大、成本較高的教育事業(yè)，需要大量的經(jīng)費(fèi)作保障。不論是教學(xué)儀器、圖書資料，還是實(shí)訓(xùn)基地等其他各項(xiàng)建設(shè)都需要經(jīng)費(fèi)支持。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入上，德國(guó)和荷蘭都認(rèn)識(shí)到其重要性，不僅注重增加政府投入，突出政府主體責(zé)任，而且開拓多元化的經(jīng)費(fèi)籌集渠道，以此增加經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展。

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)大部分是由國(guó)家承擔(dān)，基本上分為以下三種情況。一是對(duì)于修讀第一學(xué)位的學(xué)生，也就是處于正常學(xué)習(xí)時(shí)段的學(xué)生，學(xué)費(fèi)全部由國(guó)家和政府承擔(dān);二是對(duì)于繼續(xù)修讀第二學(xué)位的學(xué)生，或者未能順利完成第一學(xué)位的學(xué)生，費(fèi)用由自己負(fù)責(zé);三是政府提供助學(xué)貸款、生活補(bǔ)貼等，最大限度地幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，以保障所有學(xué)生能夠?qū)Ｐ膶W(xué)習(xí)，順利畢業(yè)。此外，企業(yè)也通過實(shí)踐培訓(xùn)等項(xiàng)目，為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展提供一定的經(jīng)費(fèi)支持。這種來源多樣的經(jīng)費(fèi)保障，既可以惠及更多應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生，也加強(qiáng)了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與企業(yè)的密切聯(lián)系。同時(shí)，《職業(yè)教育促進(jìn)法》(1981)等法案對(duì)經(jīng)費(fèi)問題的總體解決有了明確的法律規(guī)定和保證。

多渠道、全方位的經(jīng)費(fèi)保障制度是荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)良好發(fā)展不可或缺的條件。其中，政府撥款占主體，基本占經(jīng)費(fèi)總數(shù)的三分之二，其他額外的經(jīng)費(fèi)來源包括學(xué)生自費(fèi)、企業(yè)及合同收入等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999－2003年間，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收入約有66%來自政府補(bǔ)貼，18%來自學(xué)費(fèi)，7%來自第三方捐贈(zèng)，9%來自其他渠道。［6］政府的撥款一般以專業(yè)項(xiàng)目、學(xué)生數(shù)量和學(xué)生輟學(xué)率衡量，其目的是提高學(xué)校的教學(xué)效果，提升學(xué)生的畢業(yè)率。企業(yè)主要通過為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所保障教學(xué)的實(shí)施。

(四)專業(yè)設(shè)置

專業(yè)要與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，專業(yè)群要與產(chǎn)業(yè)群、職業(yè)群相關(guān)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以服務(wù)為宗旨，其專業(yè)的設(shè)置要適應(yīng)地方發(fā)展的需求，培養(yǎng)的專業(yè)人才要找到對(duì)口的職位。為達(dá)到這一目標(biāo)，政府應(yīng)提供專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)，學(xué)校要積極回應(yīng)市場(chǎng)需求。在此方面，德國(guó)和荷蘭的各種做法為我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)幾乎分布于德國(guó)各州，其專業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整，并不是統(tǒng)一或一成不變的。1993年，聯(lián)邦德國(guó)各州通過《關(guān)于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置的決議》，規(guī)定應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置主要以社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)和工程三大領(lǐng)域?yàn)橹鳎髦葑灾鬟x擇、因地制宜。1997年，德國(guó)制定職業(yè)教育改革計(jì)劃，發(fā)展交叉專業(yè)，擴(kuò)展專業(yè)范疇，使得應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置囊括了社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)及復(fù)合型和新興專業(yè)等各方面。［7］隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，知識(shí)的單一性不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)再次調(diào)整，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性和適應(yīng)性，拓寬專業(yè)口徑，深化專業(yè)知識(shí)。

荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的設(shè)立與發(fā)展一直緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，其專業(yè)設(shè)置也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r相符合。1970年至2009年，荷蘭服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重不斷增加，發(fā)展迅猛，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值或多或少呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。與之相匹配的是勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況，2009年，荷蘭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員占比高達(dá)80．5%，而從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)的人員總占比不超過1/5。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置也相應(yīng)較為重視服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，2009年在校學(xué)生所讀專業(yè)中，經(jīng)濟(jì)與服務(wù)類占37%，行為與社會(huì)類占15%，文化與藝術(shù)類占16%，三類專業(yè)在校生數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重過半，而農(nóng)業(yè)類在校生數(shù)只有2%。顯而易見，其專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)是息息相關(guān)的。［8］

(五)校企合作

德國(guó)和荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)從誕生之初，就與企業(yè)界密切相關(guān)，其發(fā)展運(yùn)行離不開政府和企業(yè)的參與。政府可以為校企合作創(chuàng)建有利的環(huán)境條件，企業(yè)可以加入到實(shí)用性人才培養(yǎng)的過程中，這樣就能有效地將政府管理和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來。把企業(yè)管理方式引入到應(yīng)用技術(shù)型高校的管理中，發(fā)揮精簡(jiǎn)而高效的政府職能，提升辦學(xué)活力，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的應(yīng)用型人才。

德國(guó)《職業(yè)教育法》(2005)明確規(guī)定，企業(yè)可從事職業(yè)教育，并對(duì)初級(jí)培訓(xùn)合同的簽訂、培訓(xùn)雇主的義務(wù)、受培訓(xùn)人的義務(wù)和津貼、培訓(xùn)的控制與監(jiān)督、罰款規(guī)章等各個(gè)方面都做了全面說明，對(duì)企業(yè)履行職業(yè)教育和培訓(xùn)的義務(wù)起到了很強(qiáng)的約束作用。［9］企業(yè)參與是必須履行的義務(wù)，并且享有一定的稅收優(yōu)惠政策。德國(guó)校企合作不僅有法律形式的外部制度保障，而且具體的合作形式也是多種多樣。比如，企業(yè)高級(jí)管理人員可以進(jìn)入校園理事會(huì)，參與學(xué)校專業(yè)的開設(shè)、教學(xué)內(nèi)容的制定等;相關(guān)技術(shù)人員可以擔(dān)任應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的兼職教師;企業(yè)可以在高校里投資建設(shè)實(shí)驗(yàn)室或科研機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供實(shí)踐崗位;學(xué)校為企業(yè)創(chuàng)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。如此，學(xué)校和企業(yè)就形成了共贏的合作模式，既能推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)步向前，也能促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的健康發(fā)展，從而培養(yǎng)企業(yè)所需的應(yīng)用型人才。

荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要求學(xué)生在前三年完成相關(guān)的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)任務(wù)，第四年主要以解決實(shí)際問題為主題，進(jìn)行一項(xiàng)畢業(yè)設(shè)計(jì)或者撰寫一篇畢業(yè)論文。其中，畢業(yè)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)就是校企合作的一種表現(xiàn)形式。《職業(yè)教育與成人教育法》對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定，招募一大批公司為應(yīng)用型大學(xué)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所。國(guó)家還成立專門的中介機(jī)構(gòu)，例如勞動(dòng)力市場(chǎng)專業(yè)技能中心和國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)中心，既為企業(yè)尋找優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，也為學(xué)生提供實(shí)踐崗位，從而搭建企業(yè)和學(xué)校的溝通平臺(tái)。另外，荷蘭的商業(yè)部門也出資建立許多應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，商業(yè)代表都會(huì)參與學(xué)校的教學(xué)和管理工作，從而使高校和商業(yè)部門形成密切的合作。

二、啟示

(一)提供法律保障，提升辦學(xué)地位

現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，在這樣的基礎(chǔ)上建立的教育事業(yè)也必然要求實(shí)行法制化管理。［10］也就是說，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)離不開法律法規(guī)的保障。我國(guó)雖然出臺(tái)了一些發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的政策，比如《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《開展引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以及《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015－2018年)》等，這些都對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)有一定的指導(dǎo)作用。但是，政策往往注重現(xiàn)實(shí)問題的解決，實(shí)效性較強(qiáng)，而缺乏強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用和明確的責(zé)任追究制度，使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展難以受到約束和監(jiān)督。對(duì)于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)，國(guó)家既要出臺(tái)一系列宏觀政策，還要建立一整套相匹配的法律法規(guī)體系，對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)所涉及的問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以填補(bǔ)法律空白，進(jìn)而引導(dǎo)、保證、鞏固和促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展，提升應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)地位。作為高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)既要積極響應(yīng)政府號(hào)召，也要制定各自的規(guī)章制度，明確辦學(xué)定位，實(shí)施依法治校，堅(jiān)持依法執(zhí)教，有效推動(dòng)自身的發(fā)展。

(二)提供生源保障，改革招生機(jī)制

如今，由于我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)一直沿用原有的高考招生制度，致使一些問題出現(xiàn)。具體表現(xiàn)在生源方面，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招收的學(xué)生多數(shù)為普通高中畢業(yè)生，中職畢業(yè)生人數(shù)較少，主要是在于與普通高中學(xué)生相比，中職學(xué)生進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就讀的門檻較高，導(dǎo)致他們的升學(xué)路徑不暢通。長(zhǎng)此以往，不僅不利于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教學(xué)的開展，影響教學(xué)質(zhì)量，還會(huì)阻礙應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。在招生方面，形式單一，內(nèi)容過于統(tǒng)一，不利于對(duì)學(xué)生的多元智能進(jìn)行客觀而公平地評(píng)價(jià)，也不利于促進(jìn)學(xué)生全面的發(fā)展。在學(xué)生錄取方面，主要以高考成績(jī)進(jìn)行分批次錄取，并按照高校層次的高低劃分不同的錄取分?jǐn)?shù)線，導(dǎo)致很多學(xué)生過于重視學(xué)校的等級(jí)，而忽視了專業(yè)的選擇，給未來的就業(yè)造成困難。因此，在進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的招生時(shí)，要擴(kuò)大中職畢業(yè)生的招錄比例，確保應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)中等和高等的有效銜接;明確應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的招生標(biāo)準(zhǔn)，重視綜合素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的多重考核。同時(shí)，要考慮到應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的應(yīng)用性和技術(shù)性，不能僅以高考成績(jī)作為衡量學(xué)生入學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注重學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的興趣和愛好。另外，應(yīng)盡可能合理分配各專業(yè)招生數(shù)量，對(duì)熱門專業(yè)進(jìn)行名額限制，防止報(bào)考扎堆，采取種種措施，以免生源成為制約應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展的瓶頸。

(三)提供經(jīng)費(fèi)支持，明確責(zé)任主體

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)需要在教學(xué)硬件條件、實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)技術(shù)、師資培訓(xùn)等方面進(jìn)行高投入。但是，我國(guó)地方本科院校底子較薄，基礎(chǔ)較差，缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入比例嚴(yán)重不足。2014年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重只有4．3%，低于世界平均水平(4．7%－4．9%)，具體到應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的投入比例則更低。公共財(cái)政理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)世界的普遍公共性如果沒有政治上的保護(hù)和推動(dòng)是很難推向整個(gè)國(guó)家的，應(yīng)將政府確立為公共主體的最一般形式，通常以制度和法律的形式表達(dá)政府的公意且在運(yùn)用上以政府為主體進(jìn)行操作。［11］因此，在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)費(fèi)方面，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)德國(guó)和荷蘭的做法，建立和健全公共財(cái)政體制保障，突出政府投入的主體性，加大政府投入力度，為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，真正體現(xiàn)職業(yè)教育的公益性特色。同時(shí)鼓勵(lì)、聯(lián)合行業(yè)企業(yè)或其他組織機(jī)構(gòu)共同參與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)，采取“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的策略，拓寬經(jīng)費(fèi)來源路徑和渠道，通過多樣化的方式增加應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收入，在物質(zhì)層面保障應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展。

(四)提供專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的任務(wù)是服務(wù)于地方，培養(yǎng)職業(yè)化的專門人才，因而它的發(fā)展尤其是在培養(yǎng)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)方面會(huì)受到社會(huì)需求和區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的制約。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展以及就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上都對(duì)從業(yè)人員的文化水平、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)訓(xùn)練提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。與此形成鮮明對(duì)比的是，一批又一批的受過高等教育的青年，由于無(wú)一技之長(zhǎng)、專業(yè)不對(duì)口而不斷地加入失業(yè)者的行列。另一方面，我國(guó)地域遼闊、區(qū)域差異性大，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)特征不同，不同地區(qū)對(duì)人才的綜合素質(zhì)和實(shí)踐技能的需求也不同，所以地方應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建立必然要考慮區(qū)域發(fā)展的特色。因此，對(duì)于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)，政府和相關(guān)教育部門應(yīng)先做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。教育部頒布的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)設(shè)置管理辦法》對(duì)專業(yè)設(shè)置和管理進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定對(duì)于辦學(xué)條件不足、教學(xué)質(zhì)量低下、連續(xù)3年不招生、人才培養(yǎng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等專業(yè)進(jìn)行削減或停止。［12］該文件在一定程度上規(guī)范了高校的專業(yè)設(shè)置。同時(shí)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要定位明確，不能亦步亦趨和生搬硬套。必須因地制宜，具體問題具體分析，了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的狀況，把握地方支柱產(chǎn)業(yè)，明確自身發(fā)展的方向，開設(shè)適合的、需要的專業(yè)，形成院校的特色專業(yè)，健全隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，努力提升應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求的協(xié)調(diào)性，最大程度地保證人才培養(yǎng)的有效性和針對(duì)性。

(五)創(chuàng)建校企合作平臺(tái)，完善合作機(jī)制

德國(guó)和荷蘭的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的成功創(chuàng)建需要各類組織共同參與、相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。我國(guó)雖然已經(jīng)開展校企合作項(xiàng)目，但是尚未取得顯著的成效，合作的諸多問題亟待解決，創(chuàng)造良好的合作環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)該發(fā)揮掌舵而不是劃槳的作用，預(yù)先設(shè)定好社會(huì)需要的目標(biāo)，再采取措施擴(kuò)大市場(chǎng)、企業(yè)及非營(yíng)利性組織等在提供公共服務(wù)中的作用。［13］因此，政府應(yīng)是建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)利益相關(guān)各方之間合作伙伴關(guān)系的主導(dǎo)者，除了提供法律和經(jīng)費(fèi)保障外，還要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用，促進(jìn)、協(xié)調(diào)和建立質(zhì)量保障機(jī)制，將建設(shè)主體和客體都納入法律規(guī)定范疇，保證各主體之間關(guān)系明晰、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)參與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)、發(fā)展與改革。此外，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)主動(dòng)向企業(yè)靠攏，建立友好合作關(guān)系，一方面吸收企業(yè)的管理人員組成董事會(huì)、委員會(huì)等，讓他們參與學(xué)校的管理、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)等工作，聘請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)性人才參與學(xué)校的教學(xué)工作;另一方面為企業(yè)組建項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)，組織學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)等。總之，我國(guó)要深化校企合作，不斷完善校企合作保障機(jī)制，明確學(xué)校和企業(yè)的責(zé)任及協(xié)作措施，約束校企雙方的行為，保護(hù)校企雙方的利益，使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和行業(yè)企業(yè)的合作持續(xù)不斷的發(fā)展。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/OL］．http://www．scio．gov．cn/ztk/xwfb/2014/ gxbjhzyjyggyfzqkxwfbh/xgbd31088/Document/ 1373573/1373573．htm．

［2］顧金良．德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)研究摭談——兼論其對(duì)我國(guó)高職院校發(fā)展方向的啟示［J］．職教通訊，2011(7):50－52．

［3］［8］杜云英．荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué):國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的助推器［J］．大學(xué)(學(xué)術(shù)版)，2013(9):39－46．

［4］張翠琴．德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)(FH)研究［D］．重慶:西南大學(xué)，2008:17．

［5］房靖博，趙欣．荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招生制度及啟示［J］．職業(yè)教育研究，2015(4):79－82．

［6］楊釙，井美瑩．荷蘭應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］．高等教育評(píng)論，2015 (1):157－167．

［7］尹寧偉．德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式及其啟示［J］．煤炭高等教育，2012(1):65－68．

［9］和震．職業(yè)教育政策研究［M］．北京:高等教育出版社，2012:106．

［10］徐雙敏，張遠(yuǎn)鳳．公共事業(yè)管理概論［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2013:319．

［11］張茂聰．論教育公共性及其保障［M］．北京:商務(wù)印書館，2012:78．

［12］中華人民共和國(guó)教育部．普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)設(shè)置管理辦法［EB/OL］http://www．tech．net．cn/web/zgm/articleview．a(chǎn)spx?id=20151110085637353＆cata_id =N002．

［13］竹立家，李軍鵬．公共管理學(xué)［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012:31．

(責(zé)任編輯:劉奉越)

The Enlightenment and Experience of Constructing University of Applied Sciences in Germany and Netherlands

Zheng Yun－ying，Sang Ning－xia

Constructing universities of applied sciences is adapt to the needs of social development and training professional talents who adapted to the needs of the high level of vocational positions．Ensuring and promoting the inevitable requirement of the development of the economy，science and technology，and social．The development of the university need to have the sufficient conditions，the formation of security mechanism，the construction of appropriate policy environment．China should learn from the successful experience of Germany and the Netherlands of universities of applied sciences，starting from the legal system，enrollment system，investment funds，professional settings，school enterprise cooperation and so on，escorting the construction of the university of technology，to ensure the healthy and orderly development．

Germany;Netherlands;university of applied sciences;experience;enlightenment

G710

A

1008－6471(2015)04－0097－06

2015－09－25

鄭云英(1989－)，女，山西大同人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。展起到了引導(dǎo)和規(guī)范作用。