覃冠玉

政務信息資源是政務機構在履行職能過程中產生或使用的信息，是體現(xiàn)了政務活動的運作過程及結果的、有使用價值的各種信息的集合。政務信息資源包括：政務部門為履行管理國家行政事務的職責而采集、加工、使用的信息資源，政務部門在業(yè)務過程中產生和生成的信息資源，由政務部門投資建設的信息資源，以及由政務部門直接管理的信息資源。政務信息資源開發(fā)利用有多種形式，本文涉及的主要是政務部門內部的信息資源開發(fā)工作，主要通過政務信息資源的采集、加工、處理、政務部門內部使用以及政務部門間的共享交換等來完成。政務信息資源開發(fā)利用的核心途徑之一是交換、共享。如何進一步加強廣西政務信息資源開發(fā)利用，促進經濟社會發(fā)展，已成為擺在我們面前的一道課題。

一、廣西政務信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）廣西政務信息資源制度規(guī)范建設現(xiàn)狀

廣西制定了《廣西政府系統(tǒng)電子政務“十二五”規(guī)劃實施方案》明確了“十二五”期間整合廣西基礎數(shù)據(jù)，在電子政務網絡平臺建成全區(qū)統(tǒng)一的法人單位、人口、空間地理、宏觀經濟統(tǒng)計與監(jiān)測、文化信息資源等基礎數(shù)據(jù)庫以及面向社會公眾的數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館和數(shù)字檔案館等公益性信息資源數(shù)據(jù)庫。

2014年，廣西施行《政府系統(tǒng)電子公文傳輸與交換》廣西地方標準。此項地方標準共分為9章，對電子公文傳輸交換模式、交換要素、安全保密及其他技術進行了標準化。這是全國首個《政府系統(tǒng)電子公交傳輸與交換》地方標準。

（二）基礎政務信息資源共享需求大

2014年廣西政務信息化調研的70個調查對象中，69個部門對共享基礎信息資源有需求。其中，32個部門對人口信息資源有需求，占46%； 27個部門對法人單位信息資源有需求，占39%； 28個部門對空間地理信息資源有需求，占41%； 25個部門對宏觀經濟信息資源有需求，占36%； 20個部門對文化信息資源有需求，占29%；15個部門還對除以上信息資源之外的其他業(yè)務信息資源有需求，占22%。目前，基礎政務信息資源庫建設進度仍無法滿足需求。

（三）部分地區(qū)和部門開展政務信息資源應用初步探索

初步建成了一批動態(tài)政務信息資源庫。如廣西統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、廣西行政審批目錄數(shù)據(jù)庫、廣西公務員數(shù)據(jù)庫、廣西公務員數(shù)據(jù)庫、廣西科技電子信息資源庫、南寧企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫、柳州市基礎空間數(shù)據(jù)庫、桂林市旅游服務熱線數(shù)據(jù)庫等。在目錄體系和交換體系建設方面取得進展，如南寧、柳州建設了信息資源共享與交換平臺，實現(xiàn)了公安、人力資源和社會保障、人口等部門的信息共享。政務信息系統(tǒng)建設力度較大，發(fā)展較快，積累大量業(yè)務數(shù)據(jù)資源。根據(jù)2014年廣西政務信息化調查數(shù)據(jù)，參加調查的7C個政務部門共建設了120個業(yè)務應用信息系統(tǒng)，其中公共服務領域61個，政務管理領域59個。

二、廣西政務信息資源開發(fā)利用存在的主要問題

（一）缺乏整體性、系統(tǒng)性的制度和標準規(guī)范

廣西在政務信息資源開發(fā)利用方面的規(guī)章制度建設缺乏整體系統(tǒng)規(guī)劃。已有的規(guī)章制度主要分散在少數(shù)部門。在標準規(guī)范方面，雖然政府系統(tǒng)在信息資源目錄方面做了大量實踐探索取得了一定成果。但廣西尚未制定實施統(tǒng)一的政務信息數(shù)據(jù)采集、命名、格式等標準，造成各部門信息系統(tǒng)開發(fā)技術標準不一致，需要通過人工格式轉換甚至重新錄入來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享校核，自治區(qū)層面的政務信息資源目錄體系和交換體系未建立起來。

（二）在應用方面，各部門各自為戰(zhàn)，條塊分割

廣西政務信息系統(tǒng)大都采用各部門獨自建立模式。各級政務部門初步建立了業(yè)務信息系統(tǒng)，為推進信息共享創(chuàng)造了基本條件，也由此帶來了各部門對數(shù)據(jù)來源準確性、全面性等跨部門共享校核的需求。這些信息系統(tǒng)一般以提高部門自身辦公自動化水平和業(yè)務執(zhí)行效率為首要目標，往往缺乏與相關部門間的銜接與平衡，較少關注部門間橫向的業(yè)務協(xié)同和信息共享，客觀造成了“條塊分割、縱強橫弱、自成體系、信息孤島”的局面。

（三）政務信息資源交換共享的動力機制不足

政務信息資源交換共享的推進遇到瓶頸主要有幾個原因：一是沒有從多個部門迫切需要解決的問題出發(fā)來推進交換共享，交換共享作為一種“工具”，如果不能解決最迫切的問題，在實踐中是難以推進的。二是沒有解決參與交換共享的各部門之間的利益平衡機制。信息的采集、維護是需要成本的，各部門參與推動交換共享的收益大于信息采集維護的成本，才有參與此項工作的“源動力”。否則，僅通過行政命令強制推選，效果也不盡如人意。

三、促進廣西政務信息資源開發(fā)利用的對策

（一）建立廣西政務信息資源管理體制

設立能統(tǒng)籌自治區(qū)政務信息化的最高決策機構，抓好政務信息資源開發(fā)利用的頂層設計，統(tǒng)籌制定政務信息資源開發(fā)利用，特別是信息交換共享方面的相關政策和管理辦法，確保政務信息資源的開發(fā)利用能動態(tài)地支持廣西的全面發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）加強政務信息資源的投入

加強政務信息資源統(tǒng)籌，保障人員和資金投入，將政務信息資源采集、目錄編制、交換共享、保存、更新等經費納入相關部門預算，對共享信息提供部門的超額工作量，給予補償性投入。保障政務信息資源的交換共享等開發(fā)利用工作能長期推行。

（三）加強政務信息資源開放共享支撐環(huán)境建設

基于統(tǒng)一的電子政務網絡平臺，建立跨部門、跨區(qū)域的信息資源目錄和交換體系，在電子政務內網、外網和互聯(lián)網上，建設統(tǒng)的網絡信任體系，面向全網提供身份認證、授權管理、責任認定等服務，為信息資源開放共享提供安全保障。

（四）按問題導向原則，從各部門共同需要解決的問題出發(fā)推動政務信息資源的交換共享

信息共享是電子政務的工具，而不是目的，首先梳理出在實施廣西經濟戰(zhàn)略過程中需要各部門共同解決的迫切問題，圍繞問題設計政務信息資源的交換共享，推動各項工作取得效果。在這種情況下，上級更容易支持，各部門合作的意愿也較強。