徐正勛

摘要：從天保工程在社會發(fā)展、林業(yè)發(fā)展以及重大項目中的地位著手分析，進一步分析天保工程的未來發(fā)展的趨勢。站在社會發(fā)展的角度上，把天保工程放到所屬區(qū)域和國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中去，確定天保工程對于社會發(fā)展的重要作用和實際地位；在林業(yè)發(fā)展上進行考慮應(yīng)該確保天保工程的重要基礎(chǔ)地位；站在國家經(jīng)濟發(fā)展的角度上就應(yīng)該正確意識到天保工程應(yīng)該向國家發(fā)展戰(zhàn)略的大方針上靠攏。最后提出一些實際的調(diào)整策略和合理化建議以及相應(yīng)要注意的問題。

關(guān)鍵詞：天然林保護；社會發(fā)展；地位

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）12007701

1 前言

天保工程有效的開展可以對周圍生態(tài)環(huán)境進一步改善，有效的促進了社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。所以在社會發(fā)展的實際進程中不能忽視其重要的地位，通過對天然林保護工程進行分析，進步闡述了天保工程對于經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的推動作用，并且從正確的角度重新審視天保工程的重要作用。

2 天保工程對于社會發(fā)展的重要作用

天保工程的有效開展，可以有效的遏制周圍生態(tài)環(huán)境的進一步惡化、保護生物物種的多樣性、調(diào)節(jié)環(huán)境氣候、促進社會發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)定增長等重要作用。通過天保工程對天然林區(qū)進行重新的劃分種類和區(qū)別劃分，進一步調(diào)整森力資源的整體經(jīng)營方針，推動天然林資源的保護、繁育、和健康的發(fā)展，從而達到改變周圍生態(tài)環(huán)境的目的，滿足社會發(fā)展和我國國民經(jīng)濟發(fā)展的實際要求，保證森林資源的長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

天保工程在1998年洪水過去以后開展，這十幾年的時間內(nèi)就產(chǎn)生了非常多的變化。首先，天然森林資源得到了恢復(fù)，山林也得到了很好的發(fā)展，林業(yè)的實際情況也在逐漸好轉(zhuǎn)；其次林業(yè)工程由原來的木材的生產(chǎn)上逐漸轉(zhuǎn)變成保護發(fā)育，管理模式上也從以前的只造林不管理，到現(xiàn)在的造林并進行合理化的管理；最后，天保工程促進林區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來主要進行木材加工生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成多元化的就業(yè)結(jié)構(gòu)，使林區(qū)的經(jīng)濟活力進一步得到提高。

3 探究天保工程改革的有效措施，從而促進社會發(fā)展

3.1 正確認識天然森林資源保護

（1）利益目標和資源保護目標相互矛盾。

與天保工程有關(guān)的直接利益主體包含了從中央到林區(qū)各層次相關(guān)部門和企業(yè)。但是從這些部門和企業(yè)自身利益的實際出發(fā)，所制定對于天然林的保護目標也是不同的，其中存在一定程度上的差異。國家認為，對天然林進行保護可以有效的改變生態(tài)環(huán)境，進一步實現(xiàn)資源最大化利用，有效的促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；而地方政府則是注重本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況；林業(yè)企業(yè)則是把企業(yè)利潤最大化作為最終的目標；林區(qū)職工則是把提高實際生活質(zhì)量作為目標。通常來說，凡是進行天保工程的區(qū)域都是天然林資源豐富的地區(qū)，相對的地區(qū)經(jīng)濟就比較落后。天然林自然就成為了此地區(qū)重要的經(jīng)濟支柱，有效的利用這些資源擺脫貧困就成了地方區(qū)域的目標。所以就導(dǎo)致了只注重利益，而忽略了對其的保護，處在天然林資源豐富的地區(qū)的群眾意識不到資源短缺對經(jīng)濟、生態(tài)等影響，所以各階層對于天保工程保護目標的不統(tǒng)一性就造成了在實施過程中利益糾紛問題的產(chǎn)生，從而致使了相關(guān)群眾企業(yè)的利益目標的實現(xiàn)。

（2）經(jīng)濟成本收益對應(yīng)的關(guān)系不同。

在天然森林保護工程開展實施過程中，國家、地方、林區(qū)、企業(yè)、林區(qū)職工本身因為天保工程投入的經(jīng)濟成本和實際經(jīng)濟收益也逐漸發(fā)生了變化，導(dǎo)致各階層利益主體的經(jīng)濟收益產(chǎn)生了不對稱的現(xiàn)象發(fā)生。在沒有對天然林進行保護之前，處在林區(qū)的群眾和相關(guān)林業(yè)企業(yè)都是仰仗著天然林資源來生存發(fā)展。但是在隨著環(huán)境的破壞，加劇了環(huán)境的惡化，國家提倡可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，天保工程開始實施國家使用強制性的政策和制度，進一步保證國家整體的最大化效益。國家給出了一系列的補償政策，但是補償數(shù)額和實際因為工程減少的收益不能平衡時，造成了利益主體成本收益不對等的現(xiàn)象出現(xiàn)，這問題導(dǎo)致了地方、林區(qū)、群眾對天然林保護處于消極狀態(tài)，積極性不高的現(xiàn)象。

（3）微觀反應(yīng)機制不完善。

天保工程是國家總體目標實現(xiàn)的具體表現(xiàn)，是從國家整體角度出發(fā)從而實現(xiàn)生態(tài)效益和社會經(jīng)濟收益的有效措施。但是為了實現(xiàn)國家制定的可持續(xù)發(fā)展目標進而損害了地方、基層的根本利益，特別是林區(qū)職工群眾、林業(yè)企業(yè)的利益。這就導(dǎo)致了在基層天保工程貫徹實施積極性不高的原因。結(jié)果是國家積極提倡，認真貫徹，地方和基層只是被動接受。甚至部分企業(yè)和群眾從中找其漏洞或者是想盡一切辦法進行規(guī)避。知識微觀反應(yīng)機制能力不足，這也是天保工程中存在潛在危機。

3.2 改革策略

第一，站在國家角度上來看，必須要將天保工程放到國家整體的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃上以及公共財政體系上，這也是天保工程進一步取得效果的中要途徑。要充分的意識到天保工程是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以社會發(fā)展對天保工程的實際要求就是長期的、持續(xù)的。

但是對于資源的有效利用和保護不僅僅是通過一個天保工程就能夠完成的，工程時間再長時間持續(xù)也總要有一個結(jié)束，但是社會發(fā)展對其的需求確實沒有期限的。所以，就要對正確認識天然林資源和其他資源的關(guān)系、社會發(fā)展和天保工程的聯(lián)系、天然林資源自身的轉(zhuǎn)變，并對這些關(guān)聯(lián)進行詳細的分析和規(guī)劃。進一步使天保工程一直處在經(jīng)濟、資源、人口等發(fā)展系統(tǒng)中去，促進社會發(fā)展的穩(wěn)定和健康。除此之外，還應(yīng)該重視林業(yè)的公益性，為社會發(fā)展提供公共服務(wù)產(chǎn)品，就應(yīng)該把天保工程放入到公共財政體系中去，保證財政經(jīng)費的穩(wěn)定收入，進而為社會發(fā)展提供長期的公共產(chǎn)品。

第二，站在地方區(qū)域的角度上來看，將天然林的保護和利用放到地區(qū)的經(jīng)濟體系中，可以有效的保障整個區(qū)域的經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，而有效的發(fā)展規(guī)劃則是天然林保護成效的關(guān)鍵。天然林由于地理位置的原因是一個區(qū)域內(nèi)的資源不是大范圍的，并且它是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。所以，就要把天保工程真正的放到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)劃中，真正的從實際的角度出發(fā)，確定天保工程在社會法中的實際地位，科學(xué)的進行統(tǒng)籌安排，調(diào)整因為天保工程給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟帶來的影響和改變等實際問題。

第三，從林業(yè)部門的角度出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的經(jīng)濟管理制度是保證天然林長時間有效的措施，同時也是實現(xiàn)天然林保護和和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。對天然林的經(jīng)營手法和策略進行確定，進一步實現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展的經(jīng)濟效益進行組合，使組合達到最佳化。使用天然林具有多功能的效益特點，推動經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，也是天然林管理制度最基本的保障原則。天然森林資源的經(jīng)濟管制機制主要包括了，相應(yīng)的森林經(jīng)營方法、和諧增長的區(qū)域經(jīng)濟體制、天然林的多功能效益，森林效益的最大化策略的實施等。

4 結(jié)論

總而言之。森林資源是林業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而天保工程就是對天然林的利用和管理等具體問題進行調(diào)整。所以，天保工程的實施不僅要從國家宏觀戰(zhàn)略上考慮，還要注意地方的微觀細節(jié)主體，不但要注意環(huán)境的保護，還要切實考慮到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和資源的利用率?？偟膩碚f，就是要站在社會發(fā)展的角度上，重新的認識到天保工程對于社會發(fā)展的重要性，確定天保工程重要、不容忽視的重要地位。不管是從國家角度還是林業(yè)角度都應(yīng)該給予相應(yīng)的重視，只有真正的確定天保工程在社會發(fā)展中的地位，才能有效的促進社會的發(fā)展保證社會發(fā)展和資源保護利用之間進行和諧發(fā)展，真正達到天保工程預(yù)期的目標。

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