熊五四

摘要：從科爾曼理性選擇視角入手，分析社會(huì)組織第三方評(píng)估的邏輯起點(diǎn)，探討第三方評(píng)估的必要性和可行性。了解目前社會(huì)組織第三方評(píng)估的現(xiàn)狀及困境，深入探討保持社會(huì)組織第三方評(píng)估獨(dú)立性的途徑和方法。旨在為對(duì)社會(huì)組織第三方獨(dú)立評(píng)估制度提供建議，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織的規(guī)范和健康發(fā)展，提升社會(huì)組織公信力，同時(shí)也有利于促進(jìn)社會(huì)組織治理方式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：理性選擇；社會(huì)組織；第三方評(píng)估；獨(dú)立性

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）12017901

1 科爾曼理性選擇理論

“理性選擇”就是行動(dòng)者理性地選擇最優(yōu)的策略以達(dá)到以最小代價(jià)取得最大收益。社會(huì)學(xué)理性選擇理論的代表人物科爾曼（Coleman，J.）認(rèn)為在不同的情境中，可供選擇的行為策略各有不同，其收益也是不同的，理性行為者為追求自身利益最大化而選擇最優(yōu)的策略?？茽柭倪x擇理論中認(rèn)為信任關(guān)系是基于雙方資源的委托和交換的基礎(chǔ)上，獲得了比不存在委托關(guān)系時(shí)更大的利益。首先，政府與社會(huì)組織達(dá)成合作的信任基礎(chǔ)是對(duì)資源的共享，這也是雙方達(dá)成合作的前提。

第一，政府對(duì)社會(huì)組織資源的需要。根據(jù)資源互相依賴?yán)碚?，沒有任何一個(gè)組織可以完全掌握實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)所需要的全部條件，都必須通過與其他組織或外部環(huán)境進(jìn)行交換，來獲取更多的發(fā)展資源，因而，不同組織之間資源是相互依賴的。社會(huì)組織是政府失靈的產(chǎn)物，在參與社會(huì)活動(dòng)中，雖然是政府的對(duì)立面，但其所擁有的專業(yè)化的工作人員、規(guī)范化的工作過程，彈性的組織結(jié)構(gòu)和高效率的活動(dòng)方式、開放的工作思路等都是政府亟需的社會(huì)資源。

第二，社會(huì)組織對(duì)政府資源的需要。社會(huì)組織對(duì)政府資源的需求相較之下更迫切。這主要是由于我國(guó)政府和社會(huì)組織在合作關(guān)系中，政府一直處于主導(dǎo)地位。社會(huì)組織對(duì)政府資源的依賴表現(xiàn)為：資金依賴、制度依賴。資金缺乏是社會(huì)組織第三方評(píng)估中比較常見的問題，而政府的專項(xiàng)資金撥款又是其資金來源的主要渠道。社會(huì)組織對(duì)政府的制度依賴體現(xiàn)在，社會(huì)組織需要政府承認(rèn)其合法性的存在。由于我國(guó)政府具有絕對(duì)的權(quán)威，社會(huì)組織必須得到政府的認(rèn)可才能得到發(fā)展，一是，政府和社會(huì)組織在理性選擇權(quán)威關(guān)系下，政府擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，雙方缺乏良好的溝通和協(xié)調(diào)，政府和社會(huì)組織會(huì)形成非合作的關(guān)系，政府會(huì)出現(xiàn)亂管理或管理過度的狀況。二是，政府和社會(huì)組織在理性選擇信任關(guān)系下，會(huì)有良好的溝通與協(xié)調(diào)，政府會(huì)進(jìn)行適度的放權(quán)，政府與社會(huì)組織趨于合作關(guān)系。在這種關(guān)系下，社會(huì)組織不僅是服務(wù)的執(zhí)行者，也是參與者良性的合作伙伴關(guān)系的形成是政府與社會(huì)組織共同治理社會(huì)的理想典范。在未來，如何有效地將競(jìng)爭(zhēng)引入合作關(guān)系，提升兩者的信任系數(shù)，是政府與社會(huì)組織關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。

社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是社會(huì)組織的培育和發(fā)展。社會(huì)組織是政府管理的有力助手。社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)、整合社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)組織在當(dāng)前社會(huì)發(fā)揮著重要的溝通協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，最大限度增加社會(huì)活力，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，傳承社會(huì)公民精神?；谡c社會(huì)組織都掌握著對(duì)方所需的資源，實(shí)行社會(huì)組織第三方評(píng)估無疑是當(dāng)前社會(huì)組織評(píng)估的最優(yōu)選擇。

2 社會(huì)組織第三方評(píng)估的邏輯起點(diǎn)

第三方是指獨(dú)立于評(píng)估對(duì)象和服務(wù)對(duì)象之外，并且沒有利益關(guān)系的“旁觀者”，在國(guó)外公共管理領(lǐng)域，第三方評(píng)估在外部監(jiān)督和制衡方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效。在目前我國(guó)慈善行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制是行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是加大政策執(zhí)行力度、改革創(chuàng)新管理方式的重大進(jìn)步。

第三方組織作為社會(huì)組織評(píng)估中重要的評(píng)估主體，在理論層面具有存在的必要性和重要性：

（1）實(shí)施第三方評(píng)估是社會(huì)組織獲取社會(huì)合法性，杜絕內(nèi)部人控制以及避免權(quán)利濫用的必然選擇。

（2）第三方評(píng)估的核心原則是保持獨(dú)立性，加強(qiáng)權(quán)威性，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)可。

（3）第三方評(píng)估的中立性和客觀性既可以對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，起到監(jiān)督和促進(jìn)作用。

（4）也可成為社會(huì)資源流向的風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)秀的社會(huì)組織投入，對(duì)社會(huì)資源配置有較好的作用。

3 社會(huì)組織第三方評(píng)估的現(xiàn)狀及困境

目前，我國(guó)第三方評(píng)估的需求大大提高，然而，第三方評(píng)估工作并不規(guī)范。我國(guó)并沒有專門的法律，評(píng)估制度也不完善，政策評(píng)估主體對(duì)于評(píng)估職責(zé)和目的并不明確，評(píng)估經(jīng)費(fèi)不足，評(píng)估工作的客觀性及獨(dú)立性還不夠。目前我國(guó)的公共政策評(píng)估基本還是以官方評(píng)估為主，獨(dú)立的第三方評(píng)估還處于起步階段，專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還比較少，評(píng)估的效果還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，評(píng)估過程還需要進(jìn)一步規(guī)范。

4 保持社會(huì)組織第三方評(píng)估獨(dú)立性的途徑和方法

在引入第三方機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還得建立相應(yīng)的制約標(biāo)準(zhǔn)，以保證第三方的獨(dú)立與權(quán)威，保證其身份上的“純潔”。孟德斯鳩說：“一切權(quán)力都容易被濫用，萬古不易。要防止權(quán)力濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！钡谌皆u(píng)估機(jī)制是一系列權(quán)力制度設(shè)計(jì)的一環(huán)，能否落實(shí)好需要制度的跟進(jìn)和保障。

保持第三方評(píng)估的獨(dú)立性，首先要有一套完整的制度體系，我國(guó)第三方評(píng)估才剛起步，還沒有完善的制度。其次，應(yīng)該建立監(jiān)管分離的行業(yè)發(fā)展機(jī)制，只有行業(yè)規(guī)制不斷完善，第三方才能真正獨(dú)立起來。第三是第三方機(jī)構(gòu)自身也要從評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)保持自身獨(dú)立性，保證評(píng)估的公正性和科學(xué)性。第四是要有相關(guān)的考核和監(jiān)督體系，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。第三方的樹立，需要形成一套動(dòng)態(tài)的監(jiān)督—淘汰機(jī)制，通過引入政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律多方面的力量，來實(shí)現(xiàn)第三方的“獨(dú)立”與“客觀”。具體來講，應(yīng)從以下幾個(gè)角度入手：

（1）政府責(zé)任。政府的主要職責(zé)是做好頂層設(shè)計(jì)。完善社會(huì)組織第三方評(píng)估的制度環(huán)境；建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的甄選機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。具體來說有以下幾個(gè)方面：第一，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律，通過法律明確第三方評(píng)估的地位。規(guī)范第三方評(píng)估主體的權(quán)利、義務(wù)，只有這樣才能讓第三方評(píng)估有合法地位，才能更好的規(guī)范社會(huì)組織的評(píng)估。第二，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范第三方評(píng)估的程序，讓第三方評(píng)估成為社會(huì)組織評(píng)估的必須環(huán)節(jié)。第三，加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。第四，政府應(yīng)該對(duì)第三方評(píng)估組織一些政策支持，在注冊(cè)條件，稅收方面給予一定的扶持，只有降低第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)成立難度，降低運(yùn)行成本，第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)才有可能更好更快的發(fā)展。

（2）行業(yè)自律。無論外部政策是否完善和規(guī)范，第三方評(píng)估行業(yè)都應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律，遵守行業(yè)規(guī)范。應(yīng)該形成規(guī)范的、競(jìng)爭(zhēng)性的評(píng)估市場(chǎng)，建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。此外，應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律，提高第三方評(píng)估的透明性。

（3）獨(dú)立運(yùn)作。一是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資金的獨(dú)立性，國(guó)外的第三方為保持自身“純潔”，謝絕了相關(guān)利益的投資，切斷一切利益牽扯的渠道。在盈利模式上，國(guó)外作為非營(yíng)利組織的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，其資金來源一般來自于社會(huì)捐贈(zèng)、政府專項(xiàng)撥款、政府公益基金等。二是評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員的獨(dú)立性。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該是不依附于任何與評(píng)估有直接利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)，評(píng)估人員也應(yīng)該是獨(dú)立于相關(guān)利益機(jī)構(gòu)的。三是第三方評(píng)估過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)具有獨(dú)立性。首先是獨(dú)立制作評(píng)估方案，包括評(píng)估的范圍、對(duì)象等；其次是獨(dú)立組織評(píng)估，沒有依托其他部門或機(jī)構(gòu)；第三是獨(dú)立分析，采取定量和定性分析的方法真實(shí)直面問題，以政策要求為參照系，拿出判斷；最后是獨(dú)立撰寫報(bào)告。

（4）社會(huì)監(jiān)督。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具有一定的科學(xué)性、專業(yè)性和規(guī)范性，但畢竟處在社會(huì)組織外部，對(duì)社會(huì)組織的了解和對(duì)政府進(jìn)行社會(huì)組織評(píng)估的認(rèn)識(shí)會(huì)有偏差，需要完善對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，以確保社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果的公平和有效。社會(huì)組織第三方評(píng)估應(yīng)在法治基礎(chǔ)上建立以行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理為主、政府宏觀管理為輔、社會(huì)各方力量參與監(jiān)督的市場(chǎng)中介組織監(jiān)管機(jī)制。增強(qiáng)評(píng)估過程的公開性和透明性，讓媒體和普通大眾也能夠進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，要廣泛征求社會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果的意見。另外應(yīng)該建立獨(dú)立的評(píng)估委員會(huì)，對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)估。

參考文獻(xiàn)

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