□海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

以生態(tài)文明推進(jìn)“旅游特區(qū)”建設(shè)

□海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。目前，國家“一帶一路”規(guī)劃已把海南列為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)區(qū)域。如何搶抓海上絲綢之路建設(shè)帶來的新機(jī)遇，需要從省情出發(fā)，立足優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)。以國際旅游島建設(shè)為總抓手，著力打造中國的旅游特區(qū)、世界一流的精品旅游目的地，是海南在綠色崛起道路上“譜寫美麗中國海南篇章”的重大戰(zhàn)略選擇。

海南建設(shè) “旅游特區(qū)”有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)、本錢和生命線。國際旅游島建設(shè)成為國家戰(zhàn)略，首先是基于海南“生態(tài)立省”打下的基礎(chǔ)。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化、世界已進(jìn)入“旅游時(shí)代”的今天，海南優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下尤顯優(yōu)越。正如羅保銘書記所言：“海南有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，有獨(dú)具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游業(yè)，隨著一些地區(qū)環(huán)境污染形成巨大倒逼，人們對(duì)健康、有品質(zhì)生活的需要越來越大，我們以良好生態(tài)環(huán)境為依托的旅游消費(fèi)市場(chǎng)潛力無限大，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前景不可估量?！?/p>

從旅游特區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件上講，首要條件是在某個(gè)特定的區(qū)域里擁有獨(dú)特的旅游資源，這是建設(shè)旅游特區(qū)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。海南的獨(dú)特地理區(qū)位和擁有的獨(dú)特生態(tài)環(huán)境是打造中國旅游特區(qū)、世界一流精品旅游目的地的自然基礎(chǔ)性條件，更是海南旅游業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。海南作為中國唯一的熱帶海島，被稱為世界上“少有的幾塊未被污染的凈土”，在色彩斑斕的海島上，陽光、海水、沙灘、綠色、空氣五大旅游要素俱全，并且優(yōu)質(zhì)；61.5%的森林覆蓋率和全國一流的大氣、水體質(zhì)量、土地資源，到2020年可用建設(shè)用地達(dá)8萬公頃，可開發(fā)的海岸帶建設(shè)用地3.6萬公頃，可謂處處寸土寸金，處處都是投資寶地，處處都蘊(yùn)藏著發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)會(huì)。盡管海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)在工商貿(mào)易的發(fā)展方面略顯短板，但在以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面勢(shì)頭正猛。這既是海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體體現(xiàn)，又為打造國際旅游島升級(jí)版的旅游特區(qū)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，還高度契合了21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)方向。

從具體實(shí)施國家戰(zhàn)略方式上講，海南參與“一帶一路”建設(shè)不可能簡(jiǎn)單地復(fù)制別人的經(jīng)驗(yàn)，必須從自己的比較優(yōu)勢(shì)為突破口，以生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)旅游特區(qū)建設(shè)，凸顯海南優(yōu)勢(shì)，在新常態(tài)下走具有海南特色的發(fā)展之路。旅游特區(qū)建設(shè)就是要繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)先行先試、敢闖敢干的精神，突破體制機(jī)制上的束縛，創(chuàng)新手段，以國際旅游島建設(shè)為“總抓手”，通過發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，承擔(dān)起作為海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其具體思路為：通過基于獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的旅游特區(qū)建設(shè)，吸引人流、消費(fèi)流，分享和輸出我們的文化，出售我們的服務(wù)和商品，這既能富島富民，更能為國家建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路填補(bǔ)空白、提供支點(diǎn)。

以良好生態(tài)環(huán)境為依托的旅游消費(fèi)市場(chǎng)潛力無限

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，旅游已基本實(shí)現(xiàn)了休閑化、大眾化和社會(huì)化，成為人們的一種生活方式，并與科技教育、文化體育、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合在一起，特別是與信息化“珠聯(lián)璧合”，成為跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。旅游與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，一方面為開發(fā)更多的旅游業(yè)態(tài)提供了可能性空間；另一方面為旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的品質(zhì)要求，尤其對(duì)生態(tài)和健康的需求日益膨脹。

從已擁有的旅游消費(fèi)市場(chǎng)看，海南旅游特區(qū)建設(shè)的既有市場(chǎng)廣大。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，海南以生態(tài)立省，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的名聲在外，被國內(nèi)外旅游者譽(yù)為健康島、生態(tài)島、安全島、度假島等。這是從聲譽(yù)上反映海南旅游市場(chǎng)廣大的體現(xiàn)。其次，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)27年來，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，接待游客量年均增長14.9%，接待入境游客量年均增長5.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入年均增長22.6%。國際旅游島建設(shè)5年多來，2011年全省接待過夜游客人數(shù)突破3000萬人次，2014年突破4000萬人次，是2009年的1.8倍，年均增長12.5%。第三，現(xiàn)已建成吃、住、行、游、購、娛配套齊全的度假和旅游接待設(shè)施，以及相應(yīng)的服務(wù)人才隊(duì)伍，具備了年接待四4000萬人次的能力。這是從滿足需求的能力上體現(xiàn)海南旅游市場(chǎng)的廣大。這三個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)筑牢了旅游特區(qū)建設(shè)的既有基礎(chǔ)，并為海南旅游業(yè)“再出發(fā)”搭建了高起點(diǎn)平臺(tái)。

從待開發(fā)的旅游消費(fèi)市場(chǎng)看，海南旅游特區(qū)建設(shè)潛在市場(chǎng)更大。隨著一些地區(qū)環(huán)境污染形成的巨大倒逼，人們開始追求健康、有品質(zhì)的生活，無形中催生了以良好生態(tài)環(huán)境為依托的新的旅游消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)生。通過旅游特區(qū)建設(shè)拓展旅游新市場(chǎng)，滿足人們新需求，向世人展現(xiàn)出一幅國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的美好畫卷和讓人流連忘返的休閑天堂、人居天堂、購物天堂、美食天堂、醫(yī)療天堂、養(yǎng)生天堂、娛樂天堂、特色文化天堂，是海南旅游特區(qū)建設(shè)的愿景。海南正積極推進(jìn)海上國際旅游合作項(xiàng)目，為游客拓展更廣闊的旅游空間；鼓勵(lì)旅游與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開發(fā)更新穎的旅游形式，如生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、會(huì)展旅游、游艇旅游、高爾夫旅游、森林旅游，以及帆船、沖浪、海釣、山地自行車等體育旅游來滿足不同游客的多樣化需求；用足用好國家給予海南的國際旅游島政策，創(chuàng)造性地開發(fā)更高端的旅游產(chǎn)品，如積極探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票，把海南屢禁不止的“私彩”改造成休閑娛樂型“公彩”等。通過這些措施，可以展望，在未來幾年內(nèi)，海南的旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平將與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，旅游消費(fèi)市場(chǎng)潛力無限。

建設(shè)好實(shí)施國家“一帶一路”戰(zhàn)略的“旅游特區(qū)”載體

旅游特區(qū)建設(shè)是海南優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，是實(shí)施國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體。只有建設(shè)好這一重要載體，才能真正續(xù)寫海南深化改革新篇章。為此，要提前謀劃、勇于探索。

首先，要深挖并積極利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島建設(shè)所賦予的特殊政策。開放和改革是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島建設(shè)指導(dǎo)思想的底色。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》對(duì)海南的戰(zhàn)略定位為：“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)”等。這就是說，海南建設(shè)旅游特區(qū)是有國家政策依據(jù)的，也立足于海南實(shí)際，更是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的內(nèi)在要求。通過旅游特區(qū)建設(shè)，能彰顯旅游在經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的作用，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)新生命。

其二，要抓好生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好海南永續(xù)發(fā)展的“金飯碗”。習(xí)近平總書記說，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福；要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！边@句話的真正內(nèi)涵，依靠生態(tài)環(huán)境過活的海南人更能真實(shí)體悟。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展中的重中之重。2015年3月18日，羅保銘書記在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“海南各級(jí)黨委、政府一定要依法嚴(yán)守生態(tài)紅線，突出生態(tài)環(huán)保的政績考核，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，把保護(hù)和發(fā)展并舉落到實(shí)處”，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第三，要充分利用和發(fā)展好符合綠色發(fā)展理念的高端旅游資源。如，要充分利用好博鰲亞洲論壇，讓其產(chǎn)生全天候全方位的輻射和吸納效應(yīng)；讓即將建成的文昌衛(wèi)星發(fā)射中心，成為國家航天科普基地和青少年追尋宇宙夢(mèng)的天堂；對(duì)待開發(fā)的西沙旅游、三沙旅游、海上絲綢之路旅游，特別是海上絲綢之路旅游要早規(guī)劃、早注冊(cè)，讓其成為一個(gè)國際化程度最高的旅游品牌。需要改造和賦予活力的還有“海南歡樂節(jié)”，建議將其與“三月三”合并，賦予豐富多彩的民族內(nèi)涵，使其成為連接絲路華人血脈情感的精神橋梁，塑造成能吸引世界目光的大品牌。

第四，要將旅游特區(qū)建設(shè)作為海南“十三五”規(guī)劃首要大事。自海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的5年多來，海南省委、省政府堅(jiān)持以國際旅游島建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，為旅游特區(qū)建設(shè)打下了實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。旅游特區(qū)建設(shè)是具體落實(shí)國際旅游島建設(shè)這個(gè)總抓手的要求，涉及到方方面面。為了整合旅游資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，整體經(jīng)營，對(duì)其進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃是前提性的基礎(chǔ)工作。建議通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度管理、責(zé)任分解、招商引資等創(chuàng)新，打破禁錮，讓旅游元素融入全省各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展之中，在全省范圍內(nèi)促成抓旅游的氛圍。在海南“十二五”規(guī)劃的收官之年提出旅游特區(qū)建設(shè)，意在確定未來發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于這一新事物，要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，聚焦實(shí)干，使其成為“十三五”規(guī)劃的核心，著力夯實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

（執(zhí)筆人：王明初，海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、博導(dǎo)，海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心執(zhí)行副主任；王增智，海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士）