□齊靜文 王趙洵

著力提升郵輪旅游競(jìng)爭(zhēng)力

□齊靜文 王趙洵

3月 28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出：要“推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作”，要“加大海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度”。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，海南將建設(shè)世界一流的旅游特區(qū)作為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要突破口。而郵輪旅游發(fā)展對(duì)于打造世界一流旅游特區(qū)，對(duì)于海南國(guó)際旅游島參與海上絲綢之路建設(shè)，具有重要意義。

“一帶一路”新愿景下海南郵輪旅游發(fā)展正當(dāng)時(shí)

海上絲綢之路形成于漢代，繁榮于唐宋，在數(shù)千年的發(fā)展歷程中，雖然航線屢次變更，但海南島一直是“海上絲綢之路”從東南沿海到東南亞的“商貿(mào)樞紐”，是國(guó)際海運(yùn)的必經(jīng)之道。據(jù)海關(guān)記載：光緒二十三年（1897年），往來(lái)?？诟鄣耐廨喍噙_(dá)428艘，幾乎囊括了當(dāng)年香港、新加坡等地之間的航運(yùn)。

2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察三亞鳳凰港國(guó)際郵輪碼頭時(shí)指出，“三亞發(fā)展郵輪旅游是一件利國(guó)利民的好事，大家要共同支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)”，“要加快郵輪母港建設(shè)步伐，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)”。2014年，僅三亞鳳凰港就接待郵輪71艘次，港口收入超1000萬(wàn)元。

國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)（CLIA）發(fā)布的“亞洲郵輪行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)”指出，2015年對(duì)于亞洲尤其是中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)將成為“中國(guó)郵輪年”，2015年將有26個(gè)郵輪品牌，52艘郵輪在亞洲為最多217萬(wàn)名游客提供1065次郵輪游覽和航行。與此同時(shí)，郵輪經(jīng)濟(jì)具有關(guān)聯(lián)度高、乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)等特征，郵輪母港對(duì)于所在地的消費(fèi)、外匯、就業(yè)、服務(wù)水平和城市的國(guó)際形象等方面具有巨大的提升作用。這意味著海南迎來(lái)了郵輪旅游快速提升的最佳時(shí)機(jī)。尤其是三亞擁有與世界郵輪之都美國(guó)邁阿密相似的地理緯度和氣候條件，僅三亞每年就有超過(guò)1100萬(wàn)人次的過(guò)夜游客，擁有龐大的郵輪旅游潛在消費(fèi)群體。三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港距離國(guó)際航道不足一小時(shí)航程，港口條件良好，有條件打造多條國(guó)際航線。三亞鳳凰國(guó)際郵輪碼頭是全國(guó)第一個(gè)郵輪專(zhuān)用碼頭，目前正在籌建的三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港二期工程，建成后三亞或成為亞洲最大的郵輪母港。

海南郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，服務(wù)體系亟待構(gòu)建

近年來(lái)，雖然海南郵輪旅游得到長(zhǎng)足發(fā)展，但海南的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用尚不明顯。

首先，海南沒(méi)有掌握郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心資源。郵輪母港產(chǎn)業(yè)鏈的核心資源是郵輪公司，郵輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以郵輪公司為主導(dǎo)，在港口碼頭、旅行社、景區(qū)、船舶、郵輪供應(yīng)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)的配合下協(xié)同運(yùn)行。海南目前還沒(méi)有國(guó)際郵輪公司總部駐扎，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益主要集中在港口服務(wù)、旅客消費(fèi)以及船票代理，并且在整個(gè)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)直接收入中占的比例非常小，在郵輪制造、郵輪公司運(yùn)營(yíng)、郵輪港口運(yùn)營(yíng)、郵輪商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)鏈中，處于低技術(shù)、低附加值的環(huán)節(jié)。

其次，海南開(kāi)通的郵輪航線較少。以三亞為郵輪母港開(kāi)通的固定國(guó)際航線，郵輪班次少，涉及距中國(guó)本土最近的海上絲綢之路沿線國(guó)家新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)的東南亞航線尚未開(kāi)通，更不用說(shuō)延伸到太平洋、大西洋的遠(yuǎn)洋航線，海南的郵輪線路全球化格局尚未形成。

第三，海南沒(méi)有形成與郵輪母港基地相匹配的服務(wù)體系。以簽證為例，越南提供搭乘郵輪旅客落地簽證，馬來(lái)西亞及土耳其都提供免簽。日本自2015年3月17日起開(kāi)始實(shí)施船舶觀光登陸許可證制度，中國(guó)母港出發(fā)的大部分郵輪均已獲得了日本免簽的資格。海南雖然實(shí)行了26國(guó)免簽政策，但受時(shí)間限制、便利性不足等問(wèn)題制約。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的人才和管理團(tuán)隊(duì)，欠缺經(jīng)營(yíng)管理郵輪的經(jīng)驗(yàn)，限制了海南郵輪旅游在東南亞乃至世界郵輪旅游格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。

三大抓手提升海南郵輪旅游競(jìng)爭(zhēng)力

在海上絲綢之路戰(zhàn)略背景下，提升海南郵輪旅游競(jìng)爭(zhēng)力將有助于推進(jìn)海南與東盟區(qū)域旅游合作進(jìn)程向更深層次發(fā)展，有助于推進(jìn)亞太郵輪旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，有助于提高郵輪旅游綜合收益?？蓮娜蠓矫嫒胧郑?/p>

1、以絲路基金為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及的部門(mén)多，需要投入資金量大。中國(guó)近期宣布將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持。海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)緩慢，爭(zhēng)取絲路基金進(jìn)行海南郵輪旅游配套設(shè)施的國(guó)際化改造是海南郵輪旅游發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。海南與上海、天津處于郵輪旅游發(fā)展第一梯隊(duì)，三亞港是交通部認(rèn)定的郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)。在國(guó)家旅游局探索設(shè)立絲綢之路旅游基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立定向可控的海南郵輪旅游專(zhuān)項(xiàng)基金，積極引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與海南郵輪旅游建設(shè)。要重點(diǎn)改善郵輪港口服務(wù)條件，在旅游集散中心、旅游碼頭、旅游精品購(gòu)物點(diǎn)等港口經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，開(kāi)展與國(guó)際接軌的郵輪旅游港口配套設(shè)施建設(shè)，要注入文化元素，以三亞為重點(diǎn)，逐步向周邊城市覆蓋，逐步形成郵輪經(jīng)濟(jì)綜合體，實(shí)現(xiàn)從單純的郵輪港建設(shè)到綜合的郵輪城建設(shè)的過(guò)渡。

2、以海上絲綢之路建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。

海南處在中國(guó)面向東盟的最前沿，位于東南亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，東盟已成為海南第一大貿(mào)易伙伴，海南參與海上絲綢之路建設(shè)離不開(kāi)東盟的支持。一是加強(qiáng)與以東盟為主的絲路沿線國(guó)家郵輪旅游合作。中國(guó)古代的海上絲綢之路通往東南亞、印度洋、紅海，最遠(yuǎn)可達(dá)非洲，中國(guó)與東盟各國(guó)海上相通、陸地相連，經(jīng)貿(mào)合作和文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。海南要以東南亞為基礎(chǔ)，依托中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC、博鰲亞洲論壇等組織，組建21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游聯(lián)盟，開(kāi)展與新加坡、吉隆坡等港口合作，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)合作與交流。二是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)兄弟省市郵輪旅游合作。隨著上海、天津、廈門(mén)、深圳等地郵輪港口的興起，郵輪市場(chǎng)資源爭(zhēng)奪日趨激烈，廣東、廣西毗連海南，特別是廣東具有較強(qiáng)綜合實(shí)力，廣西北部灣—東盟海上絲綢之路郵輪航線已于2015年2月9日首航。海南可推動(dòng)制定瓊粵桂三省聯(lián)合開(kāi)展絲路郵輪旅游發(fā)展合作備忘錄，發(fā)揮瓊粵桂各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成客源互送，市場(chǎng)共推，開(kāi)辟多元化旅游產(chǎn)品，三省市協(xié)同合作爭(zhēng)取將瓊粵桂合作區(qū)納入國(guó)家商務(wù)部正在制訂的“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相關(guān)政策規(guī)劃，獲得政策支持。三是充分利用“亞洲郵輪專(zhuān)案”平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)郵輪旅游發(fā)展。海南目前已經(jīng)加入了全球首創(chuàng)的“亞洲郵輪專(zhuān)案”，該專(zhuān)案成立的目的就是拓展郵輪旅游的區(qū)域合作，資助郵輪公司開(kāi)發(fā)及推廣包含合作港口的郵輪旅游產(chǎn)品。海南通過(guò)參與這種策略性區(qū)域聯(lián)盟，可以吸引更多消費(fèi)者選擇郵輪旅游，使亞洲郵輪旅游選擇更為豐富，提升郵輪旅游的吸引力。

3、以旅游特區(qū)建設(shè)為載體，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策。

郵輪旅游發(fā)展受限制的原因之一在于政策限制。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，海南有了更明晰的定位：以打造旅游特區(qū)作為參與“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的開(kāi)路先鋒。旅游特區(qū)之“特”主要是指實(shí)行特殊的旅游政策、靈活的旅游措施和特殊的旅游管理體制。以旅游特區(qū)建設(shè)為載體，海南要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)的溝通，推動(dòng)針對(duì)海南郵輪旅游市場(chǎng)監(jiān)管和扶持政策的出臺(tái)。要爭(zhēng)取境外旅游公司在海南注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)，減免稅收，實(shí)施鼓勵(lì)郵輪在瓊注冊(cè)和?？康膬?yōu)惠政策。海南要探索支持符合條件的企業(yè)在海關(guān)備案后從事外輪供給業(yè)務(wù)，增加三亞港口在國(guó)際郵輪公司中的物資供應(yīng)比重。同時(shí)，爭(zhēng)取將外籍郵輪多港掛靠審批權(quán)下放到省級(jí)層面。如果海南能實(shí)施國(guó)際郵輪多港掛靠，也能有效開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)母港城市間的郵輪旅游線路，將有力提升海南郵輪產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：海南省旅游委、海南省旅游發(fā)展研究會(huì)）