韓自強(qiáng)　顧林生

摘要

核能與其他能源相比具有明顯的比較優(yōu)勢，被很多人視為解決全球氣候變暖和能源安全問題的替代方案。在我國能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃中，核能也扮演著重要的角色。公眾對核能的態(tài)度和接受度是影響核能發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，本文從歷史的角度，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理與分析，整理出了公眾對核能接受度的歷史演進(jìn)，并分別從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，與核設(shè)施距離，風(fēng)險(xiǎn)與收益比較，社會階層區(qū)別，核知識科普，核事故等方面歸納分析了影響公眾對核能接受度的主要因素。人口統(tǒng)計(jì)變量中，性別是比較明顯的因素。男性多把核能視為一個(gè)科技話題，對核能的風(fēng)險(xiǎn)感知較低，接受度較高，女性相反。公眾接受度與公眾距核電站的距離呈現(xiàn)兩邊高，中間低的趨勢。距離核電站較近的區(qū)域可能受益于核電發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，接受度相對較高，遠(yuǎn)距離的人們由于離核電站影響較遠(yuǎn)，也接受度較高。那些處于可能受到核電站影響區(qū)域，但是又不在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍內(nèi)的接受度最低。人們對核電的風(fēng)險(xiǎn)和收益平衡是影響人們接受度的重要因素。社會精英和高教育水平的人們對核能的接受度相對較高。核知識科普可以增加人們關(guān)于核能的知識，但是現(xiàn)在沒有顯著的證據(jù)表明可以有效的影響到人們對核能的接受度。核事故是影響公眾對核能接受度的最顯著因素。核事故發(fā)生之后，公眾對核能的接受度會大大降低，雖然隨著時(shí)間推進(jìn)會慢慢恢復(fù)，但是歷史經(jīng)驗(yàn)表明，很難恢復(fù)到事故之前的狀態(tài)。當(dāng)把核電與全球氣候變化，能源安全，環(huán)境保護(hù)等主題放在一起討論的時(shí)候，人們對核電的普遍態(tài)度是“不情愿的接受”。

關(guān)鍵詞核能；公眾接受度；風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知；公眾態(tài)度

中圖分類號X24文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1002-2104（2015）06-0107-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.06.015

核技術(shù)第一次為公眾所知可能來源于原子彈爆炸，因此，可以說核技術(shù)與核工業(yè)從誕生之時(shí)就與科技、風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)詞聯(lián)系在一起。自從20世紀(jì)50年代人們和平利用核能以來，關(guān)于核、核能的公眾話題和研究在西方一直沒有停止過。特別是六七十年代蓬勃興起的社會運(yùn)動和環(huán)保運(yùn)動，幾乎終止了西方核能快速發(fā)展的勢頭。再加上后來美國三里島核事故、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故，核能安全一直成為西方公眾擔(dān)心的問題。當(dāng)然，隨著20世紀(jì)末人們對全球氣候變化的關(guān)注，核能又很快的回到了人們的視野，被許多人認(rèn)為是解決全球氣候變暖和人類能源安全的方案。核能的發(fā)展，特別是在以中國為主的發(fā)展中國家得到了巨大重視。比如說中國就在2005年出臺了《核能發(fā)展中長期規(guī)劃（2005-2020）》，提出了“積極發(fā)展核能”的方針。

對中國公眾來說，提到“核”可能首先想到的是“兩彈一星”，因此可以說“核”在中國多與高科技、愛國主義等比較正面的詞匯聯(lián)系在一起。另外，由于中國的核能本身起步較晚，首批秦山核電站和大亞灣核電站都是在20世紀(jì)90年代才開始真正投入使用，而且這些核能的民用也多被媒體從我國科技進(jìn)步的視角來進(jìn)行建構(gòu)和解讀。因此，可以說，在2011年日本3·11地震-海嘯-核事故之前，中國公眾對核能的感知應(yīng)該多是正面的，或者至少是中性的。前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和美國三里島核事故離中國公眾很遠(yuǎn)，而且發(fā)生在中國對外開放程度有限、媒體資訊相對不發(fā)達(dá)、信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起之前的年代，因此這些事件對中國公眾影響非常有限。

但是日本3·11事件卻不同，它地理上離我們很近，又被大眾媒體鋪天蓋地的宣傳，讓很多中國公眾首次對“核”產(chǎn)生了“切身”體會和恐懼。對核能安全問題的擔(dān)心直接影響到了世界各國政府對核能的態(tài)度。中國政府也放緩了2005年通過的“積極發(fā)展核能”的計(jì)劃，開始重新審視核能發(fā)展，強(qiáng)化核能安全監(jiān)管措施。其中最直接的政策效果是2011年3·11事件之后國務(wù)院常務(wù)會議通過的核能“國四條”即：①立即組織對我國核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查。②切實(shí)加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理。③全面審查在建核電站。要用最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對所有在建核電站進(jìn)行安全評估，存在隱患的要堅(jiān)決整改，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要立即停止建設(shè)。④嚴(yán)格審批新上核能項(xiàng)目。抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核能發(fā)展中長期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核能項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目?！蓖瑫r(shí)，我國的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了大幅調(diào)整與完善，比如說國家能源局新增了核能司，國家核安全局在原來的一個(gè)司基礎(chǔ)上調(diào)整到3個(gè)司，核安全監(jiān)管人員增加了近千人，同時(shí)國防科工局也新增了核應(yīng)急司[1]。經(jīng)過近兩三年的調(diào)整與完善，核能項(xiàng)目開始重啟。在2014年國務(wù)院新通過的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》中重點(diǎn)提到了安全發(fā)展核能的思路，到2020年，預(yù)計(jì)核能裝機(jī)容量達(dá)到5 800萬kW，在建容量達(dá)到3 000萬kW以上[2]（截止2013年，我國核能總裝機(jī)容量約為1 461萬kW[3]）。

與我國快速發(fā)展核能的雄心相比，目前關(guān)于公眾對核能接受度和對核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的研究相對較少。本文作者用關(guān)鍵詞“核能”或者“核能”另外加“認(rèn)知”或者“感知” 為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上進(jìn)行了跨庫檢索（包含了期刊、國內(nèi)外會議、商業(yè)評論、報(bào)紙、碩博士論文庫）發(fā)現(xiàn)，在2011年之前，每年的研究結(jié)果基本為零或者個(gè)位數(shù)，雖然在2011年之后，有少數(shù)的研究出現(xiàn)，但是也基本停留在十幾篇的水平。因此本文作者認(rèn)為很有必要對核能的公眾接受程度，特別是從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的角度來進(jìn)行一項(xiàng)梳理，對目前世界上主要國家的核能公眾接受程度以及影響核能公眾接受程度的主要因素進(jìn)行分析，從而為中國未來核能發(fā)展、公眾溝通等研究與應(yīng)用提供一定的知識儲備。

1核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與公眾接受度

1.1風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知理論

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)研究主要有三種方式：風(fēng)險(xiǎn)分析（Risk as Analysis）、風(fēng)險(xiǎn)感知或者說風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知（Risk as Feeling）和風(fēng)險(xiǎn)政治化（Risk as Politics）。風(fēng)險(xiǎn)作為一種感知多指的是人們面對危險(xiǎn)迅速、直覺的反應(yīng)；風(fēng)險(xiǎn)分析多通過有邏輯的、理性的和科學(xué)的計(jì)算來確定人們對危險(xiǎn)的承受程度；而如果前兩種方法都沒有成功，風(fēng)險(xiǎn)問題會很不幸的成為一種政治話題[4]。早期的風(fēng)險(xiǎn)研究表明，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后果的恐怖程度（Dread）是決定公眾對各種風(fēng)險(xiǎn)事物認(rèn)知和接受程度的主要因素。社會心理學(xué)家Slovic等在上世紀(jì)80年代曾經(jīng)定量化、系統(tǒng)研究過不同人群對81種不同事物（包括核能、車禍、抗生素、農(nóng)藥、酒精等等）的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀況。結(jié)果表明，如果一種事物對人們來說是不可控、后果恐怖、影響范圍大、可能產(chǎn)生死亡結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)分布不公正、風(fēng)險(xiǎn)程度不容易減輕、而且風(fēng)險(xiǎn)處于上升階段、可能會影響到子孫后代、非自愿等情況，人們對其風(fēng)險(xiǎn)感知度就高，接受程度就低。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)是否可以觀測到、人們對風(fēng)險(xiǎn)的熟悉程度、后果是否有延遲等也是影響人們風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和接受度的另一個(gè)維度。以核能為例，雖然參與研究的專家認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)度較低，但是參與調(diào)查的大學(xué)生、女性社團(tuán)成員、俱樂部成員都把其風(fēng)險(xiǎn)評的很高，其中大學(xué)生和女性社團(tuán)成員更是把核能風(fēng)險(xiǎn)評分排到了所有活動/技術(shù)的第一。人們多認(rèn)為核能的收益很小，但是潛在的后果是不可接受的，核能多被人們視為未知的、恐怖的、不可控的、不對等的、災(zāi)難性的而且可能影響到子孫后代的風(fēng)險(xiǎn)。在核能問題上，公眾的感知與專家的見解差異如此之大，讓一些核能專家認(rèn)為人們對核能是非理性的害怕。但是社會心理學(xué)家的研究表明由于受到大眾媒體特別是一些災(zāi)難事件影視作品的影響，以及人們常把核與核武器聯(lián)系起來，二者之間對核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知才會產(chǎn)生如此大的偏差[5]。

1.2核能公眾接受度歷史與現(xiàn)狀

人類使用核能已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，但是在1955年之前，公眾并沒有對核能風(fēng)險(xiǎn)有過多關(guān)注。1956年到1960年之間，西方民眾開始對核安全問題有所關(guān)注。1961年到1968年之間，西方核能工業(yè)一度增長迅速，但是后期由于公眾對核能安全與核廢料存放問題，以及其對環(huán)境潛在負(fù)面影響的關(guān)注而有所減緩。1979年美國三里島核事故引發(fā)了美國公眾對核能安全的關(guān)注，特別是反應(yīng)堆安全和政府對核能管制有效度的問題。從20世紀(jì)70年代末到80年代初，美國核能發(fā)展確實(shí)放緩，而且三里島事件也確實(shí)加速了這種放緩趨勢[6]。1986年，前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站發(fā)生重大事故，在此之后，西方公眾對核能的支持持續(xù)變冷，核能的發(fā)展也進(jìn)入到不確定的階段[7]。在90年代，公眾和研究人員對核電站的關(guān)注都有所減少。但是從90年代后期開始，由于公眾對全球氣候變化的關(guān)注，核能又重新進(jìn)入公眾視野，被認(rèn)為是解決溫室氣體排放的有效替代方案，因此核能在世界各地又進(jìn)入“復(fù)興期”[8-9]。包括美國、中國在內(nèi)的20多個(gè)國家都出現(xiàn)了對發(fā)展核能增加支持的情況[10]。但是好景不長，2011年日本的3·11地震-海嘯-核電站事故又一次對核能發(fā)展帶來沉重打擊。

從政策與政府行為角度來看，日本3·11災(zāi)難之后，世界各國對核能政策都有所改變[11]。比如說日本開始重新審視發(fā)展核能相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是與核電廠附近疏散區(qū)相關(guān)的規(guī)定等。并且其所有的48個(gè)在運(yùn)營的反應(yīng)堆都被關(guān)閉做安全檢查或維護(hù)，直到2014年，才根據(jù)福島事故之后新的標(biāo)準(zhǔn)，在鹿兒島首次重新啟動了核電站[12]。德國在原來不開發(fā)新核能政策基礎(chǔ)上，又削減了對當(dāng)前正在運(yùn)行的核電站壽命延長的支持，明確提出到2022年全面廢止核電站。英國與美國反應(yīng)稍微沒有那么強(qiáng)烈，多是汲取日本福島事故經(jīng)驗(yàn)，按照穩(wěn)定提高的原則，提高安全監(jiān)測的知識和步驟。另外，英國國會在2011年新通過的國家能源宣言中還明確了其對8個(gè)新建核電站的支持，只是明確了一點(diǎn)是新建核電站主要依賴企業(yè)投資，政府不會提供任何補(bǔ)貼。美國在審視其國內(nèi)核電站安全的基礎(chǔ)上，仍然給核電站開發(fā)提供有條件的貸款擔(dān)保，其核管制委員會（Nuclear Regulation Commission）更是在距離上一次批準(zhǔn)新建核電站大約30年之后的2012年批準(zhǔn)了一個(gè)位于佐治亞州的新核電站，并預(yù)計(jì)在2016年-2017年開始投入使用[13]。

而從公眾態(tài)度來看，在21世紀(jì)之后，3·11事件之前，美國公眾對核能相對支持。美國麻省理工大學(xué)分別在2002年和2007年通過網(wǎng)絡(luò)對美國成年人進(jìn)行了隨機(jī)抽樣的調(diào)查，結(jié)果表明，在2002年，28%的被訪者認(rèn)為美國應(yīng)該增加核能，25%認(rèn)為核能比重應(yīng)該不變，38%認(rèn)為美國應(yīng)該減少核能，另外9%認(rèn)為根本不應(yīng)該使用核能。到了2007年，認(rèn)為應(yīng)該增加核能的人增加到34%，認(rèn)為應(yīng)該減少核能使用的人減少到29%，認(rèn)為核能不變的人仍然是25%，另外12%的人認(rèn)為不應(yīng)該使用核能[14]。在2009年美國開展的另外一項(xiàng)全國性的調(diào)查表明，當(dāng)核能與煤電放在一起表述的時(shí)候，大約48%的人傾向于支持增加核能，46%的人選擇減少核能[15]。歐盟在世界經(jīng)合組織成員國“歐盟晴雨表”的調(diào)查也包含有公眾對核能態(tài)度的內(nèi)容。在其2010年的調(diào)查結(jié)果中，雖然核能被公眾視為未來30年中第三重要能源來源，當(dāng)被訪人被問到支持還是反對在其國家發(fā)展核能的時(shí)候，只有大約20%的人明確表明支持核能發(fā)展，約有36%的人持平衡觀點(diǎn)，37%的人明確反對。另外，69%的人同意核能是讓其國家保持能源獨(dú)立的重要措施的說法，50%的人同意核能是保持較低并且穩(wěn)定的能源價(jià)格重要保障的說法，46%的人同意核能可以幫助減緩全球氣候變暖的說法。具體到國家，美國、日本、瑞典、芬蘭和英國等國公眾對核能的支持都具有上升趨

勢[16]。在日本高中生之間開展的另一項(xiàng)對核能態(tài)度的調(diào)查表明，80%的人雖然把核能與負(fù)面現(xiàn)象聯(lián)系一起，但是認(rèn)為核能是必須的[17]。

日本2011福島核事故之后，如很多人預(yù)期的一樣，世界各國公眾對核能的支持趨勢有所逆轉(zhuǎn)。在2011年5月，IPSOS等在24個(gè)國家進(jìn)行了民意調(diào)查，總的來說62%的受訪者反對核能，而且25%的人是在該事故之后改變想法的。對把核能作為一種能源策略來支持的被訪者僅占38%，低于太陽能、風(fēng)能、水電、天然氣和煤電。在發(fā)達(dá)國家，對核能持強(qiáng)烈反對或者某種程度反對的人所占比例分別是法國66%，意大利81%，德國79%，英國51%，日本59%，俄國62%，美國48%。另外，當(dāng)前正在大力發(fā)展核能的發(fā)展中國家態(tài)度變化也較大，其中對核能持強(qiáng)烈反對或者某種程度上反對的人所占比例分別是：墨西哥大約81%，阿根廷72%，巴西69%，印度尼西亞67%，南非60%，中國和沙特阿拉伯都是58%。在所有的發(fā)展中國家，只有印度公眾依然對核能發(fā)展持支持態(tài)度（約61%）[18]。

另外，對于那些反對發(fā)展核能的人們來說，不少人是在日本福島核事故之后發(fā)生了態(tài)度改變的，特別是對日本周邊可能受影響的國家來說。比如說，在所有持反對發(fā)展核能的人之中，66%的韓國人，52%的中國人，52%的日本人，50%的印度人是在福島核事故之后態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的。相對而言，歐美國家大部分持反對核能態(tài)度的人是在之前就一直反對發(fā)展核能的。

與其他能源選擇相比，核能具有很多優(yōu)勢，比如說相對成熟的技術(shù)手段，最少的溫室氣體排放，能源效率高，也更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。同時(shí)，煤炭等化石燃料供應(yīng)不穩(wěn)定，太陽能和風(fēng)能又不能大規(guī)模應(yīng)用。能源短缺的同時(shí)，人們對能源的需求又不斷增加。而且，為了應(yīng)對全球氣候變暖，世界上各國都加強(qiáng)了對溫室氣體排放的管制，應(yīng)該說核能可以成為未來保證能源安全和應(yīng)對氣候變化的不錯(cuò)選擇。但是由于公眾對核能安全、核廢料安全及其對環(huán)境和人們健康影響的關(guān)注等因素，社會對核能的接受度仍然是復(fù)雜和不明確的。

2影響核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和接受度的因素

2.1人口統(tǒng)計(jì)變量

性別可能是影響公眾對核能態(tài)度最顯著的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)因素。一項(xiàng)針對日本高中生開展的核能態(tài)度調(diào)查中，選擇“喜歡”核能的男生比例要比女生明顯的高。同時(shí)，在女生中選擇“某種程度上反對核能”的比例要比男性顯著的高。另一項(xiàng)在美國開展的關(guān)于核能和煤電選擇傾向的比較中，選擇核能的人群傾向于是男性，老年人，大學(xué)以上教育的人和白人[15]。韓國1995年的調(diào)查結(jié)果也表明女性在考慮核能風(fēng)險(xiǎn)和效益的比較上明顯的偏向于風(fēng)險(xiǎn)。另外一項(xiàng)跨美國、英國和瑞士的調(diào)查中，女性也表達(dá)了對核能更多的關(guān)注，更害怕核能的負(fù)面效益，也更少的支持發(fā)展核能[19]。性別在對核能態(tài)度上的不同可以解釋為性別在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知中的不同作用。男性和女性對風(fēng)險(xiǎn)，比如核能的建構(gòu)和理解多有區(qū)別：男性多把該問題理解成一個(gè)科學(xué)和技術(shù)事情。

2.2距離影響

一項(xiàng)對比研究比較了1991年和2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示雖然人們對核輻射仍然存在認(rèn)知誤區(qū)，但是更少的人現(xiàn)在認(rèn)為離核電站更近會更多的暴露在輻射之中[20]。一種假設(shè)認(rèn)為靠近核電站的社區(qū)會由于經(jīng)濟(jì)效益的原因更加容易接受核電站。同時(shí)，有核電站的社區(qū)可能更容易支持在當(dāng)?shù)匦陆ê穗娬?，因?yàn)樗麄円呀?jīng)“熟悉”了核電站的存在。Venables等通過Q方法在英國核電站附近的社區(qū)研究檢驗(yàn)了這種假設(shè)。結(jié)果顯示核電站對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響并不顯著，核電站周圍的人們對核電站持有一種復(fù)雜的態(tài)度，“安全、受益、威脅與不信任并存，對核電站的存在是一種不情愿的接受（reluctant acceptance），另外沒有過度擔(dān)心”[21]。

但是，也有一些研究表明，靠近核電站的社區(qū)要比全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)更支持發(fā)展核能[15]。最近在美國開展的對比研究表明，居住在核電站、核廢料基地以及核實(shí)驗(yàn)室附近的2 101名居民確實(shí)比其他地方的600人更加關(guān)注核安全議題，但是全球氣候變化，交通擁堵，缺少公共空間等議題會比核議題吸引更多的關(guān)注[22]。

2.3風(fēng)險(xiǎn)和收益比較

人們對核能風(fēng)險(xiǎn)與收益的認(rèn)知平衡是影響人們對核能接受度的重要因素?？傮w上來說，傾向于核能的人比較積極樂觀，而且多認(rèn)為核能能夠給地方和全國帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。反對核能的人一般比較悲觀，也多把核電站與更高的風(fēng)險(xiǎn)連接在一起。

風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，收益認(rèn)知，感覺，社會信任等是影響到公眾對核能接受程度的重要因素。在瑞士開展的一個(gè)調(diào)查之中，核能收益被分為兩類：對全球氣候變化的收益和保證能源安全的收益。結(jié)果顯示，對核能的接受程度主要受到對能源保證收益的影響，而對全球氣候變化的好處和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對接受程度影響較小，感情上的感覺（Affective Feeling）是模型中的核心變量[23]。在中國的一項(xiàng)研究中，被訪者多認(rèn)為核電站是一種特別高風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，因此人們也非常反對建設(shè)新的核電站，而且拒絕為核電站的繼續(xù)運(yùn)行提供補(bǔ)貼。這些對核能風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知主要影響因素包括社會信任、心理和社會經(jīng)濟(jì)因素、親近性、以及感知的核電站對日常生活質(zhì)量的影響等[24]。

總體上來說，公眾對風(fēng)險(xiǎn)和收益的感知在公眾對核能的接受程度上起了重要作用。特別是那些住在核設(shè)施附近的人們，風(fēng)險(xiǎn)感知比收益感知對他們接受核設(shè)施更重要。

2.4社會階層的區(qū)別

精英階層與普通大眾是否對核風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不同？不少研究表明，具有較高教育水平的人比較低教育水平的人對發(fā)展核能態(tài)度更加積極，他們普遍對核能感受到更多的收益，更低的風(fēng)險(xiǎn)。1995年在韓國開展的一項(xiàng)全國性的調(diào)查顯示，隨著被訪者教育水平的提高，感知到的核能風(fēng)險(xiǎn)越低，但是感知到的核能收益卻越高[25]。一些研究者把這些受過較高教育的人群稱為“精英”或者“專家”群體。美國學(xué)者在上世紀(jì)80年代調(diào)查了科學(xué)家、政治領(lǐng)導(dǎo)人、記者等群體對新技術(shù)的態(tài)度。與政治領(lǐng)導(dǎo)人相比，科學(xué)家群體普遍認(rèn)為核電站是比較安全的。核安全的價(jià)值觀與意識形態(tài)也有關(guān)系。媒體記者多對核能源持有懷疑態(tài)度，而且經(jīng)常對科學(xué)家的觀點(diǎn)進(jìn)行不精確的解釋。政治領(lǐng)導(dǎo)人的價(jià)值觀受到他們選擇的自認(rèn)為可靠的信息來源影響。在美國19世紀(jì)60年代和70年代開展環(huán)境保護(hù)運(yùn)動也對公眾對核能源的支持產(chǎn)生了負(fù)面影響[26]。

近期的研究表明精英階層對核能源的態(tài)度多是支持的。在2002年，一項(xiàng)研究調(diào)查了美國和15個(gè)歐盟國家中訂閱《科學(xué)》雜志的人群。結(jié)果顯示這些群體對核能源比較持有支持的態(tài)度，而且美國的科學(xué)家支持度更高，但是德國的支持就不是很高。另外，法國科學(xué)家群體顯示了對核能源風(fēng)險(xiǎn)的最低程度的關(guān)心，美國科學(xué)家對核能的收益感知更明確[27]。在另外一項(xiàng)對法國和荷蘭自然科學(xué)家和社會科學(xué)家的隨機(jī)抽樣調(diào)查（去除掉了核科學(xué)和煤炭領(lǐng)域內(nèi)的專家）中，法國科學(xué)家群體認(rèn)為核能風(fēng)險(xiǎn)更高，但是他們同時(shí)也認(rèn)為核能受益更高。另外，法國的科學(xué)家群體對核能顯示了更負(fù)面的態(tài)度，而且有更強(qiáng)烈的意愿減少核風(fēng)險(xiǎn)，對煤炭的使用持更加正面的態(tài)度（法國有最高密度的核電站，荷蘭是最低的之一）[28]。

2.5核知識的教育與普及

就核能而言，目前沒有顯著的證據(jù)表明對公眾加強(qiáng)核能知識教育會提高公眾對核能的接受度。Yim和Vaganoy回顧了核風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與公眾知識教育的關(guān)系。他們發(fā)現(xiàn)沒有顯著的證據(jù)表明更多的信息會改變?nèi)藗兊膽B(tài)度。實(shí)際上，人們已經(jīng)存在的價(jià)值觀在影響人們對某個(gè)事件的態(tài)度中起到非常重要的作用，其他的主要影響因素包括人們價(jià)值觀的穩(wěn)定性，對這個(gè)事物的感覺和信任度等。反對使用核能的人們會主動地回避那些他們認(rèn)為不正確的信息。為了讓核知識教育更加有效，信息交換的流程必須影響到參與者的價(jià)值體系，而且展示的信息必須精確，客觀，而且正中要害[29]。

Lee等在90年代早期測量了英國核燃料Sellafield中心參觀者在參觀前后的知識儲備和態(tài)度的變化。結(jié)果顯示在所有類型的訪問者中，知識儲量都是有顯著的增加，但是他們的態(tài)度變化并不一致。在態(tài)度測量中，關(guān)于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的因子有較大的正面變化，但是健康和安全方面的因子，男性是正面變化，女性是負(fù)面變化。情感方面的因素在較年輕人中是負(fù)面變化，但是在所有的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分類群體中沒有正面變化[30]。另外一個(gè)案例來自于中國臺灣。在20世紀(jì)90年代，臺灣政府試圖建設(shè)第四代核電站，為了降低公眾的反對，他們舉辦了一場公眾辯論來與公眾溝通核能知識。一項(xiàng)調(diào)查對比了該辯論開展前后公眾對核能的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。結(jié)果顯示該辯論沒有減少公眾對核電站風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，而且對公眾的態(tài)度改變幾乎沒有影響。僅有的觀測到的影響是與當(dāng)初舉行辯論的初衷相反，該辯論反而更加削弱了公眾對新核電站的支持[31]。

與傳統(tǒng)的認(rèn)識：知識會塑造、改變?nèi)藗兊膽B(tài)度不一樣，目前幾乎沒有證據(jù)可以證明增加對人們的核知識教育可以改變?nèi)藗儗四艿膽B(tài)度。人們之前對核戰(zhàn)爭的恐懼，對看不到的射線的下意識的擔(dān)心以及對于暴露在核輻射中的不確定性等都會塑造人們的核風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。對核能的反對植根于意識形態(tài)、感情和人們對于可能的技術(shù)災(zāi)難的擔(dān)心?？梢哉f，在可以以預(yù)見的未來，人們對核能的反對和擔(dān)心似乎難以消除[6]。

2.6核事故的影響

核事故應(yīng)該是影響公眾對核能態(tài)度轉(zhuǎn)變的最大因素。日本2011福島事故之后，各國公眾對核能態(tài)度的調(diào)查就可以說明這個(gè)問題。在韓國、中國、日本和印度這幾個(gè)離事故比較近的國家，有超過一半目前對核能持反對態(tài)度的人是在福島事故發(fā)生之后才轉(zhuǎn)變想法的。

另外，針對之前的核事故調(diào)查的結(jié)果也支持了這一結(jié)論。比如說在切爾諾貝利核事故以及美國三里島核事故前后的一些公眾意見調(diào)查（歐洲、美國和加拿大）表明，事故之后認(rèn)為核電站不安全，甚至是危險(xiǎn)的人們明顯增加[32]。雖然一些人認(rèn)為這樣巨大的變化一般是暫時(shí)的，但是在核能事故之后，人們對核能的價(jià)值觀很難恢復(fù)到之前的水平。Ohnishi分析了從1973年到2005年日本公眾對核能態(tài)度的長期變化。日本人對核能的態(tài)度在1979年三里島事件和1986年切爾諾貝利事故之后都有巨大的降低。雖然之后這種變化會慢慢恢復(fù)，但是態(tài)度都沒有恢復(fù)到事件發(fā)生之前的水平[33]。

實(shí)際上，福島核事故并不是日本的第一次核事故。在1999年9月30日，JCO公司運(yùn)營的在Tokai村的核電站出現(xiàn)了一次事故，其中三個(gè)工人在事故中受到了核輻射，并且其中一個(gè)人在當(dāng)年的12月份死亡，另外一個(gè)在次年的4月份逝世。正好在該事件之前，有研究者對日本公眾對核設(shè)施的態(tài)度做過一個(gè)調(diào)查，所以，在此事件之后，他們做了跟蹤調(diào)查。兩次調(diào)查結(jié)果顯示公眾對核電站的支持有明顯的下降，而公眾對核能的反對明顯上升。公眾對核能的接受度和信任度都有所下降，雖然人們自我衡量的關(guān)于核能的知識和對政府的不信任沒有太大的變化[34]。另外，在2007年7月，日本NiigataChuetsu地區(qū)發(fā)生了一場6.8級地震并影響到了附近的核電站。地震破壞造成了小劑量的輻射物質(zhì)泄漏。對去執(zhí)行救助任務(wù)的醫(yī)療救助隊(duì)成員的研究表明，大部分隊(duì)員都擔(dān)心輻射影響，而且當(dāng)時(shí)關(guān)于事故情況的信息并沒有完全告訴他們[35]，類似的信息溝通與公開的問題在2011福島核事故中依然存在。

雖然核電站事故目前在記錄的傷亡情況非常少，但是人們一般都會認(rèn)為反應(yīng)堆事故都很嚴(yán)重。社會心理學(xué)家Slovic提供了一種解釋，他認(rèn)為早期對核設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理都是按照最壞的場景（大量核物資泄漏，成千上萬的人死亡）建構(gòu)的，而且大眾媒體、好萊塢電影等對核事故的故事建構(gòu)都影響到了人們對核電站事故的感知，從而讓人們對核事故特別擔(dān)心，進(jìn)而一旦發(fā)生核事故，會對人們對核能的態(tài)度產(chǎn)生很大影響[36]。

3公眾對核能的態(tài)度：不情愿地接受

如上文所示，核能多被視為風(fēng)險(xiǎn)與收益共存的科學(xué)技術(shù)，人們對核能的態(tài)度也是非常復(fù)雜。在全球氣候變暖的背景下，核能被視為解決全球氣候變化和保證未來能源安全的一項(xiàng)有效途徑。關(guān)于公眾對核能的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和接受態(tài)度，英國社會心理學(xué)家Nick Pidgeon等提出了“不情愿地接受（Reluctant Acceptance）”這個(gè)詞：當(dāng)人們考慮到風(fēng)險(xiǎn)問題的時(shí)候，由于選擇有限，他們會不情愿地接受核能[37]。比如說在上文提到的對日本高中生的調(diào)查中，雖然80%的人對核電站的態(tài)度是負(fù)面的，但是又有75%的人同意核能是必須的說法。另外，需要特別指出的是對核能問題如何表述也會影響到人們對核能的態(tài)度。比如說當(dāng)核能安全與能源安全，發(fā)電廠建設(shè)能力、氣候變化、經(jīng)濟(jì)收益、核廢料有效管理等連接在一起的時(shí)候，公眾多對核能持支持態(tài)度。人們可能會認(rèn)為氣候變化和核能都是有問題的，但是“兩害”相比取其輕，因此對核能多采取“不情愿地接受”的態(tài)度[38]。因此，需要注意未來能源前景的復(fù)雜性，人們對核能及其風(fēng)險(xiǎn)的感知沒有簡單的折中方案。

（編輯：王愛萍）

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