柴麒敏　徐華清

摘要

中國(guó)當(dāng)前面臨突出的社會(huì)、環(huán)境等多重問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要新的思路和視野，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是以激進(jìn)式還是漸進(jìn)式的改革來(lái)推動(dòng)需要得到合適的研究和試驗(yàn)。中國(guó)近期宣布了計(jì)劃在2030年左右達(dá)到碳排放峰值，本文將就此展開(kāi)重點(diǎn)探討中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的發(fā)展路徑和排放控制目標(biāo)，特別是圍繞中國(guó)的排放峰值能否盡早出現(xiàn)和以何種水平出現(xiàn)等問(wèn)題展開(kāi)討論，并從工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展軌跡和中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段兩方面來(lái)分析中國(guó)實(shí)現(xiàn)排放總量控制和峰值的可行區(qū)間和戰(zhàn)略定位，基于IAMC模型對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)排放總量控制和峰值的四種路徑和情景進(jìn)行深入分析，并對(duì)相關(guān)條件進(jìn)行審慎的檢驗(yàn)，以提出現(xiàn)階段合理的目標(biāo)建議。情景結(jié)果表明，“十五五”期間是實(shí)現(xiàn)碳排放峰值在120億噸和8.5噸/人左右水平的較好機(jī)會(huì)窗口，在該條件下2030年經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)于常規(guī)路徑累計(jì)偏移約3%，每年平均增速下降約0.2%，石油和天然氣進(jìn)口依存度有可能分別超過(guò)70%和45%，非化石能源和電力的比重分別要突破20%和45%。同時(shí)，終端消費(fèi)的電氣化程度大幅提升，電能比接近50%，勞動(dòng)和資本生產(chǎn)率要實(shí)現(xiàn)翻番，二氧化碳強(qiáng)度相比于2005年降低至65%以上，未來(lái)15年累計(jì)減排超過(guò)200億噸。

關(guān)鍵詞排放峰值；能源總量；綜合評(píng)估

中圖分類號(hào)X24；F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2015）06-0037-10

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.06.007

實(shí)現(xiàn)以二氧化碳為主的溫室氣體排放峰值是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展所回避不了的問(wèn)題，這不僅僅是當(dāng)前氣候談判的進(jìn)程要求中國(guó)考慮這樣的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)，還在于中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展所引起的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題以及國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。然而中國(guó)要盡早實(shí)現(xiàn)排放峰值面臨巨大的挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)、能源和技術(shù)上的協(xié)同和權(quán)衡。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間仍是中國(guó)發(fā)展的重要階段，如何平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型、避免對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展額外造成過(guò)度不利的影響是中國(guó)考慮峰值目標(biāo)的首要前提，畢竟中國(guó)也擔(dān)心因過(guò)激的減排行動(dòng)使得發(fā)展遭遇“硬著陸”喪失競(jìng)爭(zhēng)力從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)蕭條和社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)然，中國(guó)的發(fā)展也是進(jìn)取的，也希望在新常態(tài)下能通過(guò)低碳發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，希望能探索出一條與當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)路徑不一樣的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路[1]。對(duì)于中國(guó)而言，能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)排放峰值的主要因素，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放長(zhǎng)期增加的余地相對(duì)有限，農(nóng)業(yè)排放可控制在一定范圍，林業(yè)近中期以增匯為主，但長(zhǎng)期大幅度增加森林面積將受到土地資源限制，所以排放峰值主要討論的是未來(lái)能源消費(fèi)增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期和幅度問(wèn)題[2]。

當(dāng)前大量有關(guān)中國(guó)中長(zhǎng)期能源消費(fèi)和碳排放情景的研究往往聚焦于自上而下[3-8]或自下而上[9-16]的視角，這些研究提供了很多有價(jià)值的關(guān)于減排潛力、成本和政策的分析，不管是激進(jìn)式的還是漸進(jìn)式的方案觀點(diǎn)，目前一般都主要以能源領(lǐng)域碳排放作為主要的考慮基點(diǎn)，往往缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的通盤考量，一方面容易造成撇開(kāi)發(fā)展全局孤立地為談峰值而談峰值的印象，另一方面很多決策者真正關(guān)心的有關(guān)發(fā)展模式平穩(wěn)轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)并未被真正識(shí)別出來(lái)。因此將中國(guó)的排放峰值問(wèn)題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局歸攏起來(lái)考慮，有其實(shí)在的“落地”價(jià)值。鑒于當(dāng)前有關(guān)2020年前碳強(qiáng)度下降40-45%的目標(biāo)和政策的討論已經(jīng)比較充分[17-20]，本文將重點(diǎn)探討中國(guó)2020年以后的發(fā)展路徑和排放控制目標(biāo)，特別是圍繞中國(guó)通過(guò)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出的排放峰值目標(biāo)能否爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)、如何盡早實(shí)現(xiàn)、以何種水平實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題展開(kāi)討論。首先從歷史上工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展軌跡總結(jié)出一般規(guī)律性趨勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)前新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多層次要求和長(zhǎng)期現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)要素價(jià)值來(lái)分析中國(guó)實(shí)現(xiàn)排放總量控制和峰值的可行區(qū)間和戰(zhàn)略定位；其次基于自主構(gòu)建的綜合評(píng)估模型IAMC對(duì)中國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的四種路徑和情景進(jìn)行模擬，并對(duì)相關(guān)條件和成本進(jìn)行審慎的權(quán)衡，并提出適當(dāng)?shù)奶崆安渴鸷惋L(fēng)險(xiǎn)防范的政策建議。

1總量倒逼機(jī)制和多階段治理的邏輯

碳排放空間不足將成為主要發(fā)展中大國(guó)尤其是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的最重要制約因素之一，需要付出額外的努力和代價(jià)。中國(guó)當(dāng)前的能源消費(fèi)和溫室氣體排放總量都排名全球第一，并預(yù)計(jì)在2030年前成為經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展和排放路徑將對(duì)世界產(chǎn)生不可忽視的影響。出于后發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)過(guò)去三十多年經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由此產(chǎn)生的問(wèn)題也不少，當(dāng)前特別體現(xiàn)在環(huán)境領(lǐng)域，中國(guó)并未擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)路徑而實(shí)現(xiàn)所謂跨越式發(fā)展。

按照國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)中國(guó)到2021年基本完成工業(yè)化、全面建成小康社會(huì)，2049年建成富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)家（達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平），這意味著跨過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期積累階段，國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)將更為多元。一方面，中國(guó)的發(fā)展面臨“中等收入陷阱”，既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后，在“劉易斯拐點(diǎn)”之后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要注入新的活力，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力需要新的發(fā)展方向；另一方面近年來(lái)中國(guó)不可避免地重蹈工業(yè)化國(guó)家的覆轍，大氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴(yán)重，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，發(fā)展質(zhì)量改善和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題成為國(guó)家施政的主要方向之一。對(duì)中國(guó)而言，21世紀(jì)中葉的現(xiàn)代化國(guó)家的含義絕對(duì)不僅僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的高數(shù)值，綠色低碳等環(huán)境要素在“現(xiàn)代性”命題中同樣非常重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些要素將逐漸成為社會(huì)價(jià)值體系和制度創(chuàng)新中熱點(diǎn)。生態(tài)治理和綠色發(fā)展因其“公共產(chǎn)品”的屬性在當(dāng)下階段尤其需要政府的引導(dǎo)和激勵(lì)。當(dāng)前高碳的發(fā)展模式、基礎(chǔ)設(shè)施、利益格局、技術(shù)路徑和消費(fèi)行為具有一定的鎖定效應(yīng)，如果不及早進(jìn)行調(diào)整和部署，將來(lái)會(huì)面臨巨大的困難、付出巨大的代價(jià)，增加未來(lái)減排的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本。