崔曉等

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是中國現(xiàn)代化的特色之一。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設不僅勢在必行，而且迫在眉睫。山西農(nóng)業(yè)只有走具有山西特色的現(xiàn)代化道路才是長久之計。這就必然對作為山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設重要支撐之一的農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的要求。為了順利實施和實現(xiàn)山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標，山西農(nóng)村職業(yè)教育應及時作出調(diào)整，積極創(chuàng)新。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)；職業(yè)教育；山西省

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-09-04

Abstract：Agricultural modernization is the inevitable trend of agricultural development，and is also one of the distinctive features of China's modernization.It is imperative to promote agricultural modernization.Only go with characteristic of shanxi agricultural modernization is a long-term solution for shanxi.It's necessary to put forward new requirements for rural vocational education who is one of the important support of the region's agricultural modernization.In order to successfully implement and realize the strategic target of agricultural modernization in Shanxi Province，shanxi rural vocational education should adjust and make a positive innovation in time.

Key words：Agricultural modernization；Agriculture；Vocational education；Shanxi Province

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代文明的演變過程，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結果和空間表現(xiàn)形式。職業(yè)教育的發(fā)展是一個國家戰(zhàn)略問題，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。目前，山西已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的重大轉(zhuǎn)折時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置、農(nóng)業(yè)機械水平、農(nóng)業(yè)新鮮活力等發(fā)生了一系列重大變化，呈現(xiàn)出與全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢相適應的特征。與此同時，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緊密相連。二者互相依賴、互相支持、共同進步。在山西省大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的背景下，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機械化中突出表現(xiàn)的問題，需要農(nóng)業(yè)職業(yè)教育做出積極的回應[1]。

1 山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.1 山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程是山西省乃至全國農(nóng)民急需解決的大課題。山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為中心，優(yōu)化資金投向，突出開發(fā)重點，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2014年，山西省在農(nóng)林水方面支出327.6億元，是僅次于教育支出508.4億元的支出項目。

大力推進了高標中低產(chǎn)田改造項目與高標準農(nóng)田示范工程項目并軌，進一步加大了高標準農(nóng)田建設力度，共支持110個高標準農(nóng)田示范工程項目。投資73 496.34萬元，建設高標準農(nóng)田面積3.59萬hm2，預計新增糧食生產(chǎn)能力23 057.7萬kg；投入資金15 484.8萬元，治理面積達1.01萬hm2；投入資金5 324萬元，完成太行山造林0.6萬hm2，黃河中上游水土保持項目綜合治理面積54.6km2[2]。

同時，山西共投入財政資金1 742萬元，支持了以省農(nóng)科院組織實施的“山西省糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效科技支撐行動計劃”和市級農(nóng)發(fā)部門組織實施的農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目以及省立項科技推廣項目共計47個示范推廣項目，資金重點用于該省玉米、小麥、谷子、高粱等主要糧食作物和蔬菜、馬鈴薯高產(chǎn)示范創(chuàng)建。強化部門項目管理工作。2014年，投入資金29 959.58萬元，實施部門項目8大類共84個。項目完成后，預計可新增恢復灌溉面積0.01萬hm2，改善灌溉面積1.07萬hm2，糧食增產(chǎn)2 913.52萬kg，林業(yè)生態(tài)治理面積達0.6萬hm2，水土保持綜合治理面積54.6km2。

表1 近幾年山西省主要年份農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本情況

[年份＼&農(nóng)業(yè)機械化情況機械播種面積（hm2）＼&農(nóng)田水利情況

機電排灌面積（hm2）＼&農(nóng)村用電情況

農(nóng)村小型水電站個數(shù)（個）＼&農(nóng)用化肥情況

農(nóng)用化肥施用折純量（t）＼&2005＼&1517640＼&946390＼&87＼&956999＼&2010＼&2181660＼&961900＼&72＼&1103663＼&2012＼&2444000＼&1042430＼&71＼&1182795＼&2014＼&2883500＼&2144330＼&83＼&1174356＼&]

1.2 發(fā)展趨勢 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是科學技術化。山西省未來的農(nóng)業(yè)將是以現(xiàn)代科技及其應用技術裝備起來的嶄新產(chǎn)業(yè)。山西省處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，這為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程帶來了重要的技術支持。應建立多元復合型的農(nóng)業(yè)技術結構，使當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、精細化、信息化發(fā)展，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，全面加速全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

山西省要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，利用有效資源大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設，繼續(xù)深入實施“一村一品，一縣一業(yè)”和“7大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程”。同時，加快推進農(nóng)業(yè)科技推廣力度和科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入新鮮力量。

2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對山西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出的新要求

要實現(xiàn)科技興農(nóng)，人才的培養(yǎng)是關鍵。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)技術型人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主要任務就是為“三農(nóng)”服務，為新農(nóng)村建設服務，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式，調(diào)結構服務，為提升農(nóng)民素質(zhì)服務。因此，山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程過程需要農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的支持。同時作為整個職業(yè)教育政策的一個重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育政策在未來的發(fā)展中不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)突破性進展，全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作，為解決“三農(nóng)”問題服務。

社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐步向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，勞動者工作對象、工作方式、手段的轉(zhuǎn)變，必然要求職業(yè)教育的專業(yè)機構設置，滿足社會多層次、多規(guī)格、多形式的需求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置更合理。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要指引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更加多元化，適時適當適地的配置各生產(chǎn)環(huán)節(jié)要素；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)更現(xiàn)代、農(nóng)民更職業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織更多元。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主要任務就是為“三農(nóng)”服務，為新農(nóng)村建設服務，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整結構服務，為提升農(nóng)民素質(zhì)服務。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的技術技能型人才，為達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、安全、環(huán)保的技術技能應當作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主體教學內(nèi)容，為提升農(nóng)民各方面素質(zhì)的文化措施與技術措施均是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提升教育質(zhì)量的努力方向[3]。

3 山西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的現(xiàn)狀

3.1 山西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是為解決“三農(nóng)”問題服務的職業(yè)教育，即以培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的新型農(nóng)民、促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的的職業(yè)教育，包括在農(nóng)村地區(qū)開展的職業(yè)教育、城鎮(zhèn)職業(yè)教育中農(nóng)村生源學生和農(nóng)林類專業(yè)學生的培養(yǎng)等[4]?！笆濉逼陂g，山西省職業(yè)教育發(fā)展處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展階段，出現(xiàn)了新形勢。一是職業(yè)教育招生規(guī)模重新擴大，農(nóng)村生源成為整個職業(yè)教育的主力。各級教育培訓部門和機構組織開展了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用技術培訓、在崗和下崗職工培訓。二是職業(yè)教育發(fā)展投入不斷增加。一些地區(qū)將職業(yè)教育經(jīng)費列入縣級教育財政預算，與教育培訓相關的農(nóng)業(yè)、勞動、科技、扶貧等部門資金向發(fā)展職業(yè)教育傾斜和統(tǒng)籌使用。三是職業(yè)教育發(fā)展模式和體制有所創(chuàng)新。主要是積極推動農(nóng)科教結合，三教統(tǒng)籌，對口支援，集團化辦學等工作，還包括在農(nóng)村推進以“一網(wǎng)兩工程”為核心的農(nóng)村職業(yè)教育體系建設。

2012年山西省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團開展“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)”的重要專題研討會，為全省全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育做出了重要的指示。近幾年，山西省涉農(nóng)職業(yè)院校積極爭取為農(nóng)民教育做實事，改良品種、調(diào)整結構、引進資金，帶動農(nóng)民增產(chǎn)致富，為山西省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展做出了重大貢獻。并且，全省“送教下鄉(xiāng)”工作4a來所取得的成績和經(jīng)驗，為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)奠定了堅實的基礎。2013年山西中等職業(yè)教育畢業(yè)生176 100人，其中農(nóng)林牧漁類學生19 715人，農(nóng)業(yè)技術人員35 613人次。全省職業(yè)教育的公共財政支出，由2002年的14.357萬元上升到2013年的30.266萬元，增加2.11倍。

3.2 農(nóng)村職業(yè)教育相關政策演變 2002年國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務。2005年中共國務院《關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出，全面開展農(nóng)民職業(yè)教育技能培訓工作。同年，國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務，為建設社會主義新農(nóng)村服務，促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進程農(nóng)民工的職業(yè)技能。2006年中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。2008年，黨的十七屆三中全會通過中共中央《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費；健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，提出發(fā)展職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。2014年5月2日國務院頒發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[5]。

4 山西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問題

山西省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在整個教育體系中屬于弱中之弱?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展不僅滯后農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，而且滯后于整個中等職業(yè)教育發(fā)展，省政府對農(nóng)林類專業(yè)學生缺乏有力的導向和激勵政策，涉農(nóng)職業(yè)院?？傮w數(shù)量少，涉農(nóng)專業(yè)越來越少。主要表現(xiàn)在：

4.1 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系缺乏開放性 隨著勞動力市場競爭的加劇，產(chǎn)業(yè)分工更加細化，職業(yè)教育的復雜性也大大增加。目前，山西省開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的范圍比較局限，主要針對農(nóng)業(yè)發(fā)展型縣域?qū)I(yè)種養(yǎng)戶進行種植、養(yǎng)殖等技能等技能培訓，缺少區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點及相應的職業(yè)道德教育[6]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求提升，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要求逐步從精英教育轉(zhuǎn)向普及教育。僅在內(nèi)部做規(guī)劃調(diào)整，忽視外部經(jīng)濟發(fā)展條件及外部資源整合的改革。

4.2 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育定位失準 農(nóng)村職業(yè)教育未能夠從職業(yè)教育的外部適應性、內(nèi)部適應性和內(nèi)在協(xié)調(diào)性3方面來全面、正確、科學地認識，造成對現(xiàn)代職業(yè)教育體系理解的窄化。存在嚴重的重身份輕能力、重理論輕技藝的問題，過分強調(diào)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會性。受教育人群缺乏可持續(xù)發(fā)展的空間，學習通道不入流，這使得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的吸引力大大下降，而由于沒有嚴格的職業(yè)準入制度，又使技能型人才社會地位不高。

4.3 資金投入不足 資金是全面開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的動力。山西省政府對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金的投入有限，沒有穩(wěn)定的投入渠道。近年來，有社會力量的參與，但二者且缺乏有效協(xié)調(diào)，經(jīng)費投入不足和中高職經(jīng)費投入不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由此引致農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的科研支撐系統(tǒng)十分薄弱，科研機構數(shù)量不足、地位不高，職教科研人員嚴重不足、結構不合理。研究體系不健全，教育教學人才流失現(xiàn)象嚴重。

4.4 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育政策不完整 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育政策上仍有差距，缺乏一整套完整的國家制度加以支撐。扶持政策不完善，社會吸引力不足。創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)院校缺乏有力支撐，導致辦校條件差、辦學質(zhì)量不高、缺乏現(xiàn)代化的實習基地、實訓場地條件。由于宣傳力度不大，信息量不充足，使生源處于劣勢，學生畢業(yè)面臨就業(yè)難等問題。

5 加快山西省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展對策

推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。隨著農(nóng)村社會不斷發(fā)生深刻變化，大力發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育，加快引進和培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實用人才，不斷培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供強大的人才智力支持。山西省地處中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差異大，需要區(qū)別不同的機制加強全省職業(yè)教育投入和保障。在全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中期階段、城鎮(zhèn)化步伐加快和農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的宏觀背景下，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，實施職教移民、職教富民和職教助民工程，創(chuàng)新職業(yè)教育體系，從制度設計上完善職業(yè)教育發(fā)展體制，具有重要性和緊迫性。

5.1 促進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系多元化 以健全農(nóng)村職業(yè)教育體系為重點，大力改善農(nóng)村勞動力就業(yè)，讓有業(yè)者樂業(yè)。針對當前推進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展需要解決的主要問題，結合山西省省情和現(xiàn)階段的實際，根據(jù)綱要實施，加快農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展，大力實施職教移民、職教富民和職教助民工程，大力增強職業(yè)教育發(fā)展的活力。根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的方向，加大農(nóng)業(yè)高職院校的體制創(chuàng)新。抓住機遇，創(chuàng)辦適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，按照“對接產(chǎn)業(yè)”樹立中心發(fā)展定位：高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才培訓中心、農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新技術的研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技成果推廣中心、新型職業(yè)農(nóng)民培訓中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展決策咨詢中心[7]。

5.2 轉(zhuǎn)變觀念，深化對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的認識 根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展定位。山西省政府要進一步加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革和發(fā)展力度，政策、資金、信息，大學生村官計劃向涉農(nóng)高職學生傾斜，實施免費教育，把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為一項公益性事業(yè)來做，使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育能跟上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在職業(yè)教育的發(fā)展中，以社會需求為導向，不斷創(chuàng)新辦學理念和模式。不斷創(chuàng)新教育內(nèi)容，合理進行專業(yè)和課程的設置。

5.3 加大資金投入 發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育不僅是一項戰(zhàn)略任務，而且具有緊迫性。政府要進一步加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金的支持。同時，促進社會力量參與，將社會閑散資金集中用于職業(yè)教育，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。為受教育人群提供充足的要素、資金、技術等方面的保障，以激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育工作者的活力保障，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量，讓從業(yè)者創(chuàng)業(yè)。

5.4 完善政策與管理體系 政府部門要結合當?shù)貙嶋H情況，制定發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的相關政策。適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構不斷發(fā)展變化的新形勢和新要求，以服務“三農(nóng)”發(fā)展為宗旨，推進招生、教育培訓、就業(yè)一體化，調(diào)整優(yōu)化縣域職業(yè)教育學校布局和結構，整合教育資源，以做強做大縣級職業(yè)教育學校為重點，健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。全面提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，推進職教移民。

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（責編：徐煥斗）