孫迪亮

摘要：協(xié)同學(xué)理論、多中心治理理論和新公共服務(wù)理論，以及近年來(lái)黨和國(guó)家的相關(guān)會(huì)議文件，為農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)提供了確鑿的理論依據(jù)和政策依據(jù)。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給主體單一、效率低下、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題的存在，以及農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的組織本性與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，決定了其參與提供社區(qū)公共服務(wù)的必要性和可能性。實(shí)證研究已證明，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)有助于增進(jìn)社區(qū)農(nóng)民福祉、實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、加速基層政府轉(zhuǎn)型和優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織自身發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織；農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)；協(xié)同供給

中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2015）03-0010-08

近年來(lái)，隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的日益展開(kāi)和推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給成為學(xué)界和政界熱議的一個(gè)重要議題。研究者普遍認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)民群眾迫切需要的基本公共服務(wù)，是增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)共同體的認(rèn)同感和歸屬感的必要條件[1]。但是，目前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，尤其在供給主體、社會(huì)資本、財(cái)政投入等方面陷入困境，其“碎片化”和“分散化”問(wèn)題十分突出[2]。關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給思路，國(guó)外學(xué)者在政府主導(dǎo)供給的基礎(chǔ)上提出了私人供給、公私合作供給、第三部門(mén)供給等多種供給模式，尤為重視社區(qū)公共服務(wù)供給中的公民參與和社會(huì)組織參與。受?chē)?guó)外理論和模式的啟發(fā)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)學(xué)者主張?jiān)谵r(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)由“國(guó)家單方供給”到“社會(huì)協(xié)同供給”的邏輯轉(zhuǎn)換，構(gòu)建政府供給、政府與農(nóng)村社會(huì)組織協(xié)同供給、私人管理機(jī)構(gòu)供給、農(nóng)民自我供給等多元化供給機(jī)制。而作為農(nóng)村社會(huì)組織的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織因其活動(dòng)范圍和服務(wù)對(duì)象的社區(qū)性特點(diǎn)，在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給中的地位、作用更為突出而重要。所謂農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，一般是指以農(nóng)村社區(qū)居民為主要成員或服務(wù)對(duì)象、以農(nóng)村社區(qū)為主要活動(dòng)區(qū)域、以滿足農(nóng)村社區(qū)居民的各種需求為主要目的、由農(nóng)村社區(qū)單位或社區(qū)居民自愿成立和參與的社會(huì)組織。既往的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織不僅有助于擴(kuò)展農(nóng)村社區(qū)的公共空間、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)，而且以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)參與提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，從而成為創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的重要載體。然而，眾多的實(shí)證研究表明，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)帶有一定的隨機(jī)性、慈善性，存在“自我底氣不足”和“外界認(rèn)同不夠”的問(wèn)題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。欲確保農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的持續(xù)性和長(zhǎng)效性，基本前提在于進(jìn)一步厘清農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的理?yè)?jù)與價(jià)值。

一、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的理論依據(jù)與政策依據(jù)

由包括農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織參與提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，是法國(guó)、日本、韓國(guó)等諸多國(guó)家長(zhǎng)期采用的、具有確定實(shí)效性的成功做法，因而具有豐厚的經(jīng)驗(yàn)支持和實(shí)踐依據(jù)。在國(guó)內(nèi)，提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)多被視為縣鄉(xiāng)行政部門(mén)的“專利”，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的參與長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視和支持。因此，有必要先從理論與政策層面加以發(fā)掘，以確認(rèn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)與政策空間。

（一）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的理論依據(jù)

由社區(qū)社會(huì)組織提供社區(qū)公共服務(wù)，多見(jiàn)于并成熟于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際上流行的許多理論流派也為此提供了科學(xué)的理論解說(shuō)。總體來(lái)看，以下三種理論具有更為直接和強(qiáng)大的解釋力。

一是協(xié)同學(xué)理論。由德國(guó)理論物理學(xué)家哈肯在20世紀(jì)70年代提出的協(xié)同學(xué)理論，后被延伸引用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，意在強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展諸要素的相互合作、協(xié)調(diào)同步與和諧共生。在協(xié)同學(xué)理論視域下，欲提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，必須促成政府、市場(chǎng)和社會(huì)這三者的良性互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)成協(xié)同。在現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)供給系統(tǒng)中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)這“三駕馬車(chē)”缺一不可，三者在互相調(diào)適、協(xié)同合作的過(guò)程中，共同滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求。一般而言，政府主要負(fù)責(zé)提供純公共服務(wù)（或稱基本公共服務(wù)），市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)提供私人服務(wù)，而社會(huì)協(xié)助政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)。同理，在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給系統(tǒng)中，協(xié)同學(xué)理論同樣具有適用性和解釋力，需要政府、市場(chǎng)和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織同向發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的協(xié)同供給與“帕累托最優(yōu)”。

二是多中心治理理論。多中心治理理論是奧斯特羅姆夫婦在公共管理研究領(lǐng)域提出的一種理論，其核心主張是強(qiáng)調(diào)自主治理，允許多個(gè)權(quán)力中心和服務(wù)中心的存在。與“自上而下”的單中心治理機(jī)制不同，多中心治理機(jī)制是基于“自下而上”的、多個(gè)決策中心協(xié)同并存的治理機(jī)制。多中心的治理機(jī)制具體體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給中，要求打破政府的壟斷供給主體地位，而代之以農(nóng)村基層政府、農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)居民等多元主體的積極參與，從而建立起基于多元主體協(xié)同合作的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制。這種供給機(jī)制不僅能夠有效克服單中心供給中存在的低效、無(wú)序等弊端，而且能夠更好地適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的多樣性需求，使之享受到更高效、更優(yōu)質(zhì)、更價(jià)廉、更為個(gè)性化和多樣化的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

三是新公共服務(wù)理論。由美國(guó)公共管理學(xué)家羅伯特·登哈特和珍妮特·登哈特在20世紀(jì)80年代提出的新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共行政的宗旨是服務(wù)，政府必須樹(shù)立共享的、集體的公共利益觀念，積極履行向公民放權(quán)和為公民服務(wù)的職責(zé)，而不是為其“掌舵”或“劃槳”。這一理論的核心價(jià)值在于強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)政府管理要以公民公共利益需求為導(dǎo)向，在尊重公民權(quán)、引導(dǎo)公民參與和實(shí)現(xiàn)民主對(duì)話的基礎(chǔ)上，建立政府與社區(qū)、民眾之間的互動(dòng)合作機(jī)制。新公共服務(wù)理論對(duì)于我國(guó)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)作用，它啟示我們：在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給過(guò)程中，不僅要明確政府的主體責(zé)任，更要充分挖掘市場(chǎng)力量，積極引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)投資方式的多樣化和供給主體的多元化，其中自然包括要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的作用。

（二）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的政策依據(jù)

積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，是近年來(lái)國(guó)家政策的一大亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。2006年4月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，就城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)的供給主體提出了三點(diǎn)基本要求：一是充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用；二是培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)民間組織，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)；三是鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人參與提供社區(qū)服務(wù)?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)寄予了厚望。2007年黨的十七大報(bào)告首次把社會(huì)組織置于全面推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)“四位一體”的戰(zhàn)略高度進(jìn)行了系統(tǒng)論述，從而賦予了社會(huì)組織重要的歷史使命。報(bào)告在談到“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”時(shí)，明確提出了“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”的要求，這就昭示我們：社會(huì)組織不僅是調(diào)動(dòng)公民參與、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體，而且可以成為提供公共服務(wù)的重要依托。2008年黨的十七屆三中全會(huì)在論述“健全農(nóng)村民主管理制度”時(shí)，提出要“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能”。2010年“中央一號(hào)文件”在談到“完善農(nóng)村基層治理機(jī)制”時(shí)，進(jìn)一步明確提出要“開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織”，這就為農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展指明了方向。在《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，不僅明確提出了“把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的總體目標(biāo)，而且強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本要求之一是：“創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率?！?011年民政部在《城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中進(jìn)一步明確提出，要“構(gòu)建以居民需求為導(dǎo)向、以政府為主導(dǎo)、社區(qū)參與的多元化供給機(jī)制”。而“形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局” 和 “構(gòu)建以居民需求為導(dǎo)向、以政府為主導(dǎo)、社區(qū)參與的多元化供給機(jī)制”的過(guò)程中，顯然不能無(wú)視社會(huì)組織的存在。為此，國(guó)務(wù)院在2011年公布的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中明確提出，每個(gè)社區(qū)最少應(yīng)建立 5個(gè)民間（社會(huì)）組織。2012年黨的十八大報(bào)告指出，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！?014年春，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中又提出：“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用?！?/p>

通過(guò)以上對(duì)黨和國(guó)家相關(guān)會(huì)議文件與政策的梳理，不難看出，在新世紀(jì)、新階段，黨和國(guó)家越來(lái)越重視包括農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展，越來(lái)越重視其在參與提供公共服務(wù)中的地位和作用。換言之，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然選擇和社會(huì)各界的熱切期盼。在此現(xiàn)實(shí)背景下，倡導(dǎo)和研究農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，顯然具有確定的政策依據(jù)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)踐依據(jù)

上述理論依據(jù)和政策依據(jù)，只是為農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)提供了必要的理論支撐和政策前提，但并不必然意味著農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)合理性。還必須進(jìn)一步從實(shí)踐層面加以分析，以確認(rèn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)有無(wú)必要和可能。

（一）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的必要性

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步展開(kāi)。在很多農(nóng)村地區(qū)，村莊合并如火如荼，農(nóng)民已從分散而破舊的平房搬進(jìn)現(xiàn)代化的新樓房集中居住，農(nóng)村社區(qū)在形式上已經(jīng)建立起來(lái)。但是，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)并沒(méi)有完全同步，其供給嚴(yán)重滯后于社區(qū)農(nóng)民的公共需求，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供需矛盾非常尖銳，這不僅給社區(qū)農(nóng)民的日常生活帶來(lái)諸多不便，而且使那些尚未展開(kāi)新型社區(qū)建設(shè)的地方和農(nóng)民望而卻步，進(jìn)而嚴(yán)重阻滯新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步展開(kāi)。具體而言，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給中存在兩個(gè)最突出的問(wèn)題。

一是供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡。由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)供給水平一直偏低，且嚴(yán)重落后于城市，從而造成農(nóng)民看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難、就業(yè)難等一系列問(wèn)題。隨著農(nóng)民收入水平和生活水平的提高，農(nóng)民需求日益由較低層次的“生存型”轉(zhuǎn)向較高層次的“發(fā)展型”和“享受型”，從而致使上述問(wèn)題更加突出。在近年的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村公共服務(wù)供給的總體水平雖有所提高，但多數(shù)地方往往偏重于對(duì)鄉(xiāng)村道路、供水供電、農(nóng)民新居、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等“硬性”公共服務(wù)的建設(shè)和供給，對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化教育、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)治安等“軟性”公共服務(wù)的供給明顯不足。據(jù)樊靜等人于2013年5月對(duì)山東省煙臺(tái)市2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村的問(wèn)卷調(diào)查，“在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中，農(nóng)民普遍比較關(guān)切基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障和養(yǎng)老問(wèn)題。從調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為子女上學(xué)負(fù)擔(dān)非常重和重的分別占22.8%和48.0%，而在‘認(rèn)為目前最需要哪些方面的公共服務(wù)？回答中，醫(yī)療服務(wù)與保障占回答者比例的65.8%，農(nóng)民在得病后選擇‘自己買(mǎi)點(diǎn)藥吃的高達(dá)41.7%，甚至有7.9%的人選擇‘硬挺著。在最需要的公共服務(wù)回答中，選擇養(yǎng)老的占回答者比重的46.1%，農(nóng)民仍有11.9%和15.9%選擇‘靠子女和‘靠存錢(qián)來(lái)解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題”[3]。

二是供給主體單一、效率低下。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給體系建設(shè)中，應(yīng)按照公共物品的類(lèi)型、特點(diǎn)和層次，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織、私人部門(mén)等多種力量共同參與的供給主體結(jié)構(gòu)，如此才能切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各級(jí)政府是農(nóng)村公共服務(wù)主要的甚至唯一的供給主體，忽視甚至排斥社會(huì)組織和私人部門(mén)的參與供給；并且政府在決定農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)容和方式時(shí)，由于排除了社會(huì)組織以及其他供給主體的競(jìng)爭(zhēng)壓力，習(xí)慣于采取自上而下的單向性決策和行動(dòng)，而忽視基層農(nóng)民對(duì)自身利益需求的表達(dá)權(quán)和抉擇權(quán)。這種思維定勢(shì)和行為慣性，也沿襲和體現(xiàn)到了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給中。然而，囿于財(cái)力的限制，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入相對(duì)不足，而對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)特別是“軟性”公共服務(wù)更是愛(ài)莫能助。即便提供一些公共服務(wù)項(xiàng)目，也往往因非社區(qū)農(nóng)民所急需而效率低下、實(shí)效較差，無(wú)法滿足社區(qū)農(nóng)民日益多樣化的需求偏好①，從而最終陷入“出力不討好”的尷尬境地。同時(shí)，隨著農(nóng)村社區(qū)流動(dòng)性、開(kāi)放性日益增強(qiáng)，大量青壯農(nóng)民流出，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給主體匱缺的問(wèn)題。

總之，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要解決農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供需矛盾，完全依靠政府和市場(chǎng)的力量是不現(xiàn)實(shí)的。在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求日趨增量化、多樣化和個(gè)性化的背景下，有限的公共服務(wù)供給與社區(qū)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需要之間的矛盾越來(lái)越突出。欲破解這一矛盾，有必要求助于包括農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織，重視發(fā)揮其在提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的作用。

（二）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的可能性

上述分析表明，讓農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是必要且重要的，但這是否僅是他者的一廂情愿？農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織是否愿意、有無(wú)可能參與提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)呢？回答是確定無(wú)疑的。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的組織本性及獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，決定其理應(yīng)參與提供社區(qū)公共服務(wù)。如前所述，規(guī)范意義上的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織是以社區(qū)農(nóng)民為主要成員或服務(wù)對(duì)象、以滿足社區(qū)農(nóng)民的各種需求為主要目的、由農(nóng)村社區(qū)單位或社區(qū)居民自愿成立和參與的社會(huì)組織，其成立和發(fā)展的基本宗旨和目的就是為社區(qū)農(nóng)民提供公共服務(wù)。如果農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織不愿或不能為社區(qū)農(nóng)民提供公共服務(wù)，就失去了存在和發(fā)展的價(jià)值，甚至?xí)懽優(yōu)橛忻麩o(wú)實(shí)的“偽社區(qū)社會(huì)組織”。換言之，一個(gè)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織只要還承認(rèn)自己是一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，即應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地為社區(qū)農(nóng)民提供公共服務(wù)。不僅如此，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的基本特征使其在提供社區(qū)公共服務(wù)中，具有較之于政府部門(mén)與市場(chǎng)部門(mén)而言的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織所具有的非營(yíng)利性和公益性特點(diǎn)，使其去除了營(yíng)利的壓力和逐利的沖動(dòng)，能夠更加專注于公共服務(wù)，注重培養(yǎng)和充分激發(fā)組織成員的公益意識(shí)，從而更為積極主動(dòng)地將全部精力和資源投入到非營(yíng)利性、公益性極強(qiáng)的社區(qū)公共服務(wù)中來(lái)，而這恰恰是政府部門(mén)與市場(chǎng)力量所難以做到的。第二，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織具有鮮明的社區(qū)性，它們植根于農(nóng)村社區(qū)，直接面向廣大社區(qū)農(nóng)民，易于采集社情民意，能更好地了解社區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，具有自下而上的決策機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，這決定了它們?cè)谙蛏鐓^(qū)農(nóng)民提供公共服務(wù)時(shí)更具針對(duì)性，能夠以靈活多樣的方式滿足社區(qū)農(nóng)民的公共利益需求。第三，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織具有草根性、多樣性的特點(diǎn)，它們貼近農(nóng)村基層，與基層農(nóng)民有著天然的密切聯(lián)系，甚至成為某些農(nóng)民的“主心骨”和精神皈依，這決定了它們能夠以自組織的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)整合，較易實(shí)現(xiàn)社區(qū)農(nóng)民利益需求的順暢、有序、及時(shí)的表達(dá)，從而可以對(duì)上向政府反映社情民意、實(shí)現(xiàn)所屬群體利益的下情上達(dá)、成為聯(lián)系政府與社區(qū)農(nóng)民的紐帶，對(duì)下實(shí)現(xiàn)黨和政府方針政策的上情下達(dá)、把握社區(qū)農(nóng)民需求的動(dòng)態(tài)變化、向社區(qū)農(nóng)民提供多樣化的服務(wù)。

三、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)不僅是必要的、可能的，而且現(xiàn)有的實(shí)證資料表明，各類(lèi)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)作為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給體系中的重要生力軍，大量參與到農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的提供中，從而表現(xiàn)出重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，筆者無(wú)意于泛泛而論，以下僅從增進(jìn)社區(qū)農(nóng)民福祉、實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、加速基層政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織自身發(fā)展四個(gè)層面進(jìn)行分析。

（一）增進(jìn)社區(qū)農(nóng)民福祉的重要途徑

如前所述，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)存在供給主體單一、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下等問(wèn)題，而由農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，可以有效地緩解這些問(wèn)題，提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，從而增進(jìn)社區(qū)農(nóng)民的福祉。

一是通過(guò)科技服務(wù)隊(duì)、維修服務(wù)隊(duì)、慈善公益協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，可以有效地整合社區(qū)的土地、資金、技術(shù)、信息等各種資源，向社區(qū)農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，進(jìn)而有利于改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和提高社區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。比如，福州市福清市農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)僅2013年組織會(huì)員單位在農(nóng)村開(kāi)展公益活動(dòng)25批次，維修農(nóng)機(jī)具和各類(lèi)家用電器85071件，接受咨詢服務(wù)29599人次，提供零部件187038件，年下鄉(xiāng)下點(diǎn)共計(jì)48人次，深得社區(qū)農(nóng)民之好評(píng)[4]。廣東省揭陽(yáng)市揭東區(qū)埔田鎮(zhèn)牌邊村公益理事會(huì)自2011年成立以來(lái)，“協(xié)同村委會(huì)大力推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，籌集330萬(wàn)元鋪設(shè)全村自來(lái)水管網(wǎng)；籌集300多萬(wàn)元拓寬村道；籌集120多萬(wàn)元建成4個(gè)垃圾集中堆放點(diǎn)”[5]。再如，山東省萊西市東莊頭村老年協(xié)會(huì)堅(jiān)持“六自”的方針（自力更生、自食其力、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自強(qiáng)不息）辦實(shí)體，幾年來(lái)共投資120萬(wàn)元綠化美化村莊，大大改善了村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境[6]。

二是通過(guò)衛(wèi)生、法律、心理咨詢等各類(lèi)貼近社區(qū)農(nóng)民生活的社會(huì)組織，能夠使農(nóng)村居民像城市居民一樣便捷、優(yōu)質(zhì)地享受到醫(yī)療衛(wèi)生保健、法律知識(shí)宣傳、心理健康教育、安全教育等公共服務(wù)；通過(guò)腰鼓隊(duì)、健身隊(duì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)等各種文體情趣類(lèi)社會(huì)組織，可以組織開(kāi)展社區(qū)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種文體活動(dòng)，進(jìn)而陶冶農(nóng)民的情操，革除農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)，豐富農(nóng)民的文化精神生活。例如，山東省萊西市的法律工作者協(xié)會(huì)聯(lián)合農(nóng)村基層法律服務(wù)所，長(zhǎng)期開(kāi)展“法進(jìn)農(nóng)家，法律護(hù)農(nóng)”公益活動(dòng)，將法律引入農(nóng)民的田間炕頭，提高了農(nóng)民的法律素養(yǎng)和農(nóng)村的法治水平；萊西市成立的80多個(gè)戲迷俱樂(lè)部和100多支秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)，在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用[6]。再如，浙江省樂(lè)清縣的“愛(ài)心話聊志愿者協(xié)會(huì)”自成立以來(lái)，向城鄉(xiāng)弱勢(shì)老人贈(zèng)送各種科普資料2500多冊(cè)、保健資料1000多份，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)文明建設(shè)[7]。

三是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織還可以專門(mén)為農(nóng)村社區(qū)弱勢(shì)群體提供支持和幫助。比如，依托老年協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、愛(ài)心救助社等互助類(lèi)組織，有助于完善農(nóng)村社區(qū)的基本養(yǎng)老保障、最低生活保障等制度，有效地緩解社區(qū)孤寡老人、殘疾人、貧困家庭和外出務(wù)工家庭留守兒童的實(shí)際生活困難。筆者在山東省莒縣城陽(yáng)街道的墩頭社區(qū)調(diào)研時(shí)得知，該社區(qū)常年設(shè)有一個(gè)名曰“愛(ài)心合作社”的志愿服務(wù)組織，其成員主要由青年夜校學(xué)員、“彩虹之家”學(xué)員的父母、愛(ài)心志愿者組成，除向社區(qū)農(nóng)民提供信息咨詢、家電維修、水電維修等社區(qū)綜合服務(wù)和環(huán)保宣傳、法律宣傳、消防宣傳、反邪宣傳、計(jì)生宣傳等社區(qū)文化服務(wù)外，還有兩項(xiàng)專門(mén)針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的服務(wù)內(nèi)容：一方面是社區(qū)老年人關(guān)愛(ài)，包括日常幫扶、節(jié)日慰問(wèn)、生活照料、走訪慰問(wèn)、讀書(shū)聊天、代辦跑腿等；另一方面是社區(qū)青少年關(guān)愛(ài)，包括假日活動(dòng)、課外閱讀、作業(yè)輔導(dǎo)、綠色上網(wǎng)、心理咨詢、素質(zhì)拓展等。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要依托

農(nóng)村社區(qū)在本質(zhì)上不是一個(gè)地域概念，而是一個(gè)組織概念，它必須讓社區(qū)成員相互聯(lián)系、相互交往、相互信任，從而形成一個(gè)具有高度歸屬感、認(rèn)同感的生活共同體。而農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的存在和發(fā)展，則為增進(jìn)社區(qū)成員之間的聯(lián)系、交往和互信，進(jìn)而維系農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)聚力和穩(wěn)定性提供了重要平臺(tái)。進(jìn)而言之，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)向社區(qū)農(nóng)民提供公共服務(wù)，能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，這至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)農(nóng)民的公共精神而促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)農(nóng)民榮辱與共的生活共同體，而社區(qū)農(nóng)民的公共精神是維系社區(qū)和諧穩(wěn)定的靈魂和內(nèi)在動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的主體意識(shí)比較薄弱，沒(méi)有形成強(qiáng)大的合作意識(shí)和公共精神，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，從而致使農(nóng)村社區(qū)“形合神散”，不利于自身的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織以社區(qū)農(nóng)民為主體，從社區(qū)農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、開(kāi)展活動(dòng)和提供公共服務(wù)，能夠進(jìn)一步深化社區(qū)農(nóng)民的日常交往和密切農(nóng)民的日常聯(lián)系，并在此過(guò)程中倡導(dǎo)和傳播平等、博愛(ài)、互惠、寬容、奉獻(xiàn)等價(jià)值和規(guī)范，塑造社區(qū)農(nóng)民的公共精神，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力，從而為社區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供良好條件。另外，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)經(jīng)常開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)，組織社區(qū)農(nóng)民積極參與，可以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，這也有利于農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二是通過(guò)化解社區(qū)矛盾而促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)是否和諧穩(wěn)定，與社區(qū)農(nóng)民的利益表達(dá)是否順暢有直接關(guān)系。如果社區(qū)農(nóng)民的意愿得不到充分表達(dá)、合法權(quán)益得不到充分保護(hù)，有可能釀成許多矛盾和沖突，從而有損農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。然而，由農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)，可以使社區(qū)農(nóng)民的利益訴求得到有序而充分的表達(dá)，從而能夠維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。一方面，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的聯(lián)系橋梁和基層社情民意的反饋平臺(tái)，既可以把政府的相關(guān)政策方針及時(shí)傳達(dá)給社區(qū)農(nóng)民，又可以將社區(qū)農(nóng)民的利益訴求反饋給政府，進(jìn)而建立起一套暢通的利益表達(dá)機(jī)制，化解社區(qū)農(nóng)民與基層政府之間的矛盾沖突，保障農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織（特別是維權(quán)類(lèi)社會(huì)組織）可以通過(guò)直接開(kāi)展糾紛排解、矛盾化解、治安巡邏、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等活動(dòng)，充當(dāng)利益調(diào)整和矛盾調(diào)處的潤(rùn)滑劑、稀釋液，從而促進(jìn)鄰里和諧與社區(qū)穩(wěn)定。比如，聞名全國(guó)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”，一個(gè)重要原因就在于充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的作用。在浙江省諸暨市的楓橋鎮(zhèn)，“禁毒協(xié)會(huì)、幫扶幫教協(xié)會(huì)、護(hù)村隊(duì)等群眾性自治組織在各個(gè)村比比皆是，行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織成為楓橋最典型、最活躍的民間自治力量”[8]。再如，杭州市的“和事佬”協(xié)會(huì)借助于串門(mén)促和制、坐堂問(wèn)診制、聯(lián)席會(huì)診制、信息反饋制、糾紛回訪制等，并通過(guò)志愿調(diào)解、自助調(diào)解、律師調(diào)解等形式，分別應(yīng)對(duì)糾紛初起、發(fā)展與激化階段的社區(qū)矛盾，對(duì)維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。除了官方推廣的“和事佬”協(xié)會(huì)外，杭州市還存在諸如“和諧理事會(huì)”、“紅巷老舅媽”、“調(diào)解勸和服務(wù)隊(duì)”等草根組織，它們也在調(diào)處社區(qū)矛盾方面成效顯著[9]。安徽省鳳臺(tái)縣的錢(qián)廟社區(qū)（原錢(qián)廟村）依托“錢(qián)廟社區(qū)理事會(huì)”這一社會(huì)組織調(diào)處社區(qū)各種矛盾和糾紛，幾年來(lái)共成功調(diào)解民事糾紛76 起，全村未發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”、“民轉(zhuǎn)治安”案件，錢(qián)廟村也由幾年前有名的上訪村轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的零上訪村[10]。

（三）加速農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?/p>

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)社會(huì)格局呈現(xiàn)出典型的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”之特征，各級(jí)政府往往以“全能型政府”自居，包攬了許多本應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，不僅充當(dāng)公共服務(wù)的提供者，而且成為公共服務(wù)的生產(chǎn)者、監(jiān)督者，甚至不允許任何社會(huì)組織和私人部門(mén)參與提供公共服務(wù)。這種做法不僅造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)上不堪重負(fù)，而且無(wú)益于提高公共服務(wù)供給的總量、效率、質(zhì)量及其長(zhǎng)效性，甚至因不能滿足民眾對(duì)公共服務(wù)的需求而導(dǎo)致政治層面上的政府合法性危機(jī)。實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，就是要求政府由過(guò)去對(duì)社會(huì)事務(wù)的全面包攬和壟斷控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠橛兴粸榈暮暧^社會(huì)管理，建設(shè)有限型政府和服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的特征突出表現(xiàn)在：“在政府職能結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)職能成為政府的主要職能或核心職能；在政府組織結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)部門(mén)成為政府的主要部門(mén)或核心部門(mén)；在政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)支出應(yīng)成為政府的主要支出；服務(wù)型政府同時(shí)必須是民主政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；服務(wù)型政府的運(yùn)行機(jī)制必須規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效。”[11]但在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)村基層政府在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給中明顯存在著缺位、越位、不到位的現(xiàn)象，不能有效地滿足社區(qū)農(nóng)民的公共服務(wù)需求。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，雖然幾乎每個(gè)社區(qū)都成立了社區(qū)服務(wù)中心，但它們“幾乎成了一些行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，種種活動(dòng)、檢查、會(huì)議、材料令社區(qū)干部疲于應(yīng)付，而且多為行政事務(wù)性工作?！啵磁_(tái)賬資料多、調(diào)查報(bào)表多、證明蓋章多、會(huì)議活動(dòng)多、檢查考核多、硬性指派多，成為當(dāng)前社區(qū)工作的真實(shí)寫(xiě)照”[12]（p.213）。 在這種情況下，迫切需要社區(qū)社會(huì)組織填補(bǔ)到農(nóng)村社會(huì)微觀管理和公共服務(wù)供給中去。一方面，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)，可以促使農(nóng)村基層政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理方式從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀扶助，緩解農(nóng)村基層政府的財(cái)政壓力，提高政府公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量；另一方面，社區(qū)社會(huì)組織可以成為聯(lián)系社區(qū)農(nóng)民與政府部門(mén)的橋梁，使政府部門(mén)能更清楚地了解社區(qū)農(nóng)民的利益訴求，提高政府供給社區(qū)公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，使農(nóng)村基層政府加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（四）優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織自身發(fā)展的重要條件

能否得到社區(qū)農(nóng)民的廣泛信賴和認(rèn)同，是決定農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生、存在和發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)因。如果得不到社區(qū)農(nóng)民的信賴和認(rèn)同，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織就如同喪失了生存土壤的植物，只能逐步走向衰亡。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)向社區(qū)農(nóng)民提供公共服務(wù)，幫助社區(qū)農(nóng)民解決關(guān)系其切身利益的公共事務(wù)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，能夠給社區(qū)農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，自然能贏得社區(qū)農(nóng)民的認(rèn)同、信賴和支持，從而為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。不僅如此，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的良好表現(xiàn)和積極作用，反過(guò)來(lái)又可以激勵(lì)那些抱有質(zhì)疑態(tài)度、處于觀望狀態(tài)的社區(qū)農(nóng)民主動(dòng)加入社區(qū)社會(huì)組織，積極配合和參與社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)，為社區(qū)社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展注入新的活力和充足后勁。而農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的持續(xù)健康發(fā)展，又能為社區(qū)農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)，從而進(jìn)一步提升社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)同度、公信力和美譽(yù)度，甚至能增大社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)政治、社會(huì)事務(wù)的影響力和決策權(quán)。例如，始建于2002年的河南省登封縣周山村手工藝品開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，在成立之初只是一個(gè)社區(qū)婦女經(jīng)濟(jì)互助組織，但它后來(lái)積極參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)，成為社區(qū)中頗有影響力的社會(huì)組織。在2008年的村委換屆選舉中，該協(xié)會(huì)有2名成員入選。2009年，該協(xié)會(huì)12名成員又作為特邀代表參與本村 “村規(guī)民約”的修改[13]。可見(jiàn)，通過(guò)“提供服務(wù)——贏得信賴——發(fā)展壯大——提供更多服務(wù)”這樣一個(gè)良性循環(huán)，確保了社區(qū)社會(huì)組織的蓬勃生命力。

注釋：

①目前，社區(qū)農(nóng)民的階層分化已經(jīng)十分明顯。據(jù)筆者近期對(duì)山東省章丘市農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查，在該市社區(qū)農(nóng)民中，傳統(tǒng)小農(nóng)占17.9%，專業(yè)大戶占11.2%，農(nóng)民工占27.9%，個(gè)體工商戶占29.5%，企業(yè)管理者和出資者占9.8%，其他占3.7%。不同階層農(nóng)民的從業(yè)形式、思想觀念、生產(chǎn)生活方式均存在較大差異，由此導(dǎo)致了其公共服務(wù)需求的多樣化和易變性。

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[責(zé)任編輯：楊健]