胡晴云 安亞彬

甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000

網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。目前網(wǎng)民人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，簡(jiǎn)便快捷的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為信息的迅速傳播提供了便利條件，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)量日益龐大，網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)源多樣，造成網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊。同時(shí)敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息發(fā)布，傳播分裂國(guó)家、煽動(dòng)民族仇恨、損害國(guó)家形象、擾亂社會(huì)秩序等思想，手段隱蔽，傳播迅速，對(duì)我國(guó)政治安全和文化安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。以上種種現(xiàn)象都表明網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種新型的犯罪工具、犯罪場(chǎng)所和犯罪對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)也是輿論斗爭(zhēng)的重要陣地。而基層公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作薄弱，利用網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查分析、引導(dǎo)規(guī)范的意識(shí)薄弱，缺乏相關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)和輿情基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，工作方式單一，措施粗放，導(dǎo)致輿情應(yīng)對(duì)被動(dòng)，錯(cuò)失良機(jī)。公安機(jī)關(guān)必須采取切實(shí)有效的措施，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)收集、分析研判，正確導(dǎo)控。

一、輿情信息監(jiān)測(cè)搜集

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)每日都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)在第一時(shí)間掌握輿情動(dòng)態(tài)直接決定輿情導(dǎo)控工作的效率和結(jié)果，目前公安機(jī)關(guān)搜集信息仍然以手工搜索為主，當(dāng)然加強(qiáng)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情搜集技術(shù)與工具是非常重要的，而在現(xiàn)有的技術(shù)手段下，建立一套行之有效的監(jiān)測(cè)搜集制度是必要的。

首先要加強(qiáng)網(wǎng)上巡查制度，日常信息搜集通過(guò)專(zhuān)用搜索系統(tǒng)、搜索引擎和重點(diǎn)網(wǎng)站監(jiān)看相結(jié)合的方式，搜集輿情熱點(diǎn)，涉警涉穩(wěn)信息和傾向性言論，查看輿情信息傳播規(guī)模，擴(kuò)散速度等，獲取日常輿情信息實(shí)況。除了日常巡查，特定事件的輿情信息通常會(huì)有一些集中傳播的場(chǎng)所，我們?cè)趯?shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)這些特殊網(wǎng)站、論壇、微博、微信、QQ群的收集，往往可以用最少的時(shí)間獲取最重要的信息。敏感時(shí)期加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)上公共空間的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)看，可以提供輿情內(nèi)容，并發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的輿情信息。對(duì)某一時(shí)期熱點(diǎn)輿情信息，尤其是涉及本地的輿情信息，進(jìn)行專(zhuān)題巡查，全面獲取某一熱點(diǎn)問(wèn)題的詳細(xì)內(nèi)容。

其次明確信息搜集的目標(biāo)，一要研究與明確輿情信息搜集的范圍與內(nèi)容;二要研究與確定輿情搜集的渠道與方法;三是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)輿情搜集工作流程與組織管理體系。

第三搜集信息過(guò)程中要注重直觀、量化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，搜集的信息要科學(xué)、精準(zhǔn)、及時(shí)、全面、深入。

二、輿情信息分析研判

輿情信息分析研判是根據(jù)特定問(wèn)題的需要，對(duì)獲取的互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行深層次的鑒別、分析、研究、判斷，確定有用信息用于決策的過(guò)程。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息數(shù)據(jù)量龐大，內(nèi)容多元化，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，輿情信息的分析研判要求對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，找出輿情現(xiàn)象隱含的本質(zhì)，有針對(duì)性的收集輿情現(xiàn)象背后所反映的各類(lèi)犯罪信息，公安業(yè)務(wù)信息，社會(huì)信息等進(jìn)行歸納、總結(jié)、研判，獲取對(duì)公安工作有用的信息。它通過(guò)將各種基礎(chǔ)的、雜亂無(wú)章的信息轉(zhuǎn)變成具有預(yù)警性、前瞻性的綜合信息，從而為警務(wù)工作指引工作方向，提供有力支持，為警務(wù)決策提供事實(shí)依據(jù)。

分析研判首先對(duì)獲得的信息進(jìn)行甄別，全面綜合分析研判信息的各個(gè)方面，實(shí)事求是的分析判別，合理預(yù)測(cè)信息的變化趨勢(shì)及可能帶來(lái)的影響，分析研判可以從定性分析研判和定量分析研判兩個(gè)方面進(jìn)行。

(一)定性分析研判

定性分析研判用于分析輿情真?zhèn)?、價(jià)值度、危害度等，可以從以下6個(gè)方面進(jìn)行。①信息可信度分析。網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，真假難辨，分析研判的首要任務(wù)就是通過(guò)鑒別信息來(lái)源的方式，分析信息組成要素及其邏輯關(guān)系等方式，判斷信息真假。②信息時(shí)效性分析。根據(jù)信息反映情況，去除無(wú)效信息，判斷信息緊急程度。③信息價(jià)值度分析。信息反映情況有無(wú)使用價(jià)值，參考價(jià)值或潛在價(jià)值，有價(jià)值信息區(qū)分其價(jià)值重要程度。④信息危害度分析。對(duì)各類(lèi)危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、損害黨和國(guó)家的聲譽(yù)、損害黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象，危及人身安全的信息，依據(jù)其信息內(nèi)容危害性、發(fā)布平臺(tái)影響力和擴(kuò)散情況等指標(biāo)，分級(jí)研判。⑤信息關(guān)聯(lián)分析。通過(guò)歷史資源的獲取與分析，研判分析該輿情與歷史輿案情之間的關(guān)聯(lián)。⑥信息發(fā)展趨勢(shì)分析。合理預(yù)測(cè)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，是立即消失，逐漸消失還是高漲及可能帶來(lái)的影響。

(二)定量分析研判

定量分析研判用于分析特定輿情在區(qū)域、行業(yè)、時(shí)間、年齡、性別等方面的統(tǒng)計(jì)分析，可以從以下6個(gè)方面進(jìn)行。①按區(qū)域分析。按照輿情信息關(guān)注的地域或影響的范圍來(lái)分析。②按行業(yè)分析。按輿情信息關(guān)注人群所從事行業(yè)來(lái)分析，比如涉警輿情，包括重大刑事、涉恐、涉穩(wěn)、治安、案件，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、行政管理、民警違法違紀(jì)，公安機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策等各類(lèi)信息。③按類(lèi)型分析。按照某一時(shí)間熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)題分析。比如反腐，輿情分析就必須兼顧各個(gè)階層，通過(guò)社會(huì)各階層對(duì)特定事件態(tài)度和看法的分析提煉，得到全面科學(xué)的分析結(jié)果。④按時(shí)間分析。按照輿情信息所影響的時(shí)間來(lái)分析。⑤按年齡分析。按照輿情發(fā)散或關(guān)注人群的年齡結(jié)構(gòu)分析。⑥按性別統(tǒng)計(jì)分析。按照輿情發(fā)散或關(guān)注人群的性別來(lái)劃分作分析。

(三)分析研判內(nèi)容組織

分析研判內(nèi)容描述避免主觀臆斷，避免簡(jiǎn)單粗放。不僅要有詳實(shí)的輿情基本信息要素，對(duì)整個(gè)事件發(fā)生過(guò)程、動(dòng)向有詳細(xì)說(shuō)明，搜集該輿情熱度要素，了解事件影響力，網(wǎng)民反應(yīng)，判斷事件發(fā)展方向。還應(yīng)該結(jié)合相關(guān)公安信息系統(tǒng)和資料，進(jìn)一步挖掘事件相關(guān)人員的個(gè)人信息，對(duì)參與人員性質(zhì)、涉及組織性質(zhì)深入了解，挖掘其幕后策劃的國(guó)內(nèi)外背景等，具體內(nèi)容組織如表1所示。

表1 分析研判內(nèi)容模塊組成

三、輿情信息導(dǎo)控

(一)輿情導(dǎo)控的必要性

輿情導(dǎo)控包括輿情引導(dǎo)和輿情控制。首先明確公安輿情導(dǎo)控是公安部門(mén)根據(jù)輿情產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律，采取專(zhuān)門(mén)的工作方法，規(guī)范和引領(lǐng)輿情發(fā)展的方向，按照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其始終在法律允許的范圍之內(nèi)的一種執(zhí)法行為。這種執(zhí)法行為和言論自由、新聞?shì)浾摫O(jiān)督相輔相成。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是一個(gè)虛擬的環(huán)境，其中存在各種虛假信息、模糊信息、別有用心的謠言和攻擊性言論，這種言論很大程度影響輿論受眾的認(rèn)知和理想分析能力。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播者的信息不對(duì)等和種種浮躁心態(tài)、利益階層不同、仇富仇官心態(tài)等都影響輿情良性傳播，在別有用心者的推波助瀾下，形成的輿情信息并非是正確的，往往參雜很多負(fù)面因素甚至危害性極大的信息，這些輿論的走向關(guān)系社會(huì)民生，國(guó)家穩(wěn)定，是非常有必要進(jìn)行導(dǎo)控的。

(二)輿情引導(dǎo)

輿情引導(dǎo)要“防”、“疏”、“堵”相結(jié)合，運(yùn)用多種方式方法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，要注意“防”、“疏”、“堵”的關(guān)系，不能一味的“堵”，也不能出現(xiàn)問(wèn)題才去“疏”去“堵”，更要注重“防”，注重“防”、“疏”、“堵”三者的融合。

輿情引導(dǎo)要認(rèn)真分析輿情特點(diǎn)，注意方式方法，引導(dǎo)過(guò)程必須堅(jiān)持以下原則:

1.職責(zé)明確原則

在輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，公安部門(mén)作為政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在輿情回應(yīng)時(shí)要勇于承擔(dān)責(zé)任。危機(jī)狀態(tài)下政府部門(mén)擔(dān)責(zé)將會(huì)極大程度建立公眾信任感，穩(wěn)定民心，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)這種信任在接下來(lái)的信息發(fā)布，引導(dǎo)控制過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生良好效果。反之，如果急于推卸責(zé)任，掩蓋事情真相，將激發(fā)公眾負(fù)面情緒和探索事情真相的熱情，造成事件激烈爆發(fā)，造成難以挽回的后果。

2.時(shí)效性原則

網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速，如果錯(cuò)失輿情引導(dǎo)的黃金時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)輿情中的各種失真信息、負(fù)面信息伴隨公眾的不安焦躁情緒將迅速擴(kuò)大，這種擴(kuò)展是裂變式增長(zhǎng)的，隨著時(shí)間推移越演越烈。公安部門(mén)在其中的缺席將可能導(dǎo)致真相埋沒(méi)，負(fù)面信息大量傳播，造成不穩(wěn)定因素。因此公安機(jī)關(guān)要建立健全監(jiān)控制度，力爭(zhēng)在第一時(shí)間發(fā)布正確權(quán)威信息，杜絕謠言蔓延。

3.信息公開(kāi)原則

信息公開(kāi)透明是防止謠言的有利武器。政府部門(mén)和公眾之間掌握的信息是不對(duì)等的，信息不對(duì)等造成交流溝通障礙，堅(jiān)持信息公開(kāi)，堅(jiān)持信息客觀準(zhǔn)確，讓事實(shí)說(shuō)話，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，積極發(fā)布信息，廣泛發(fā)布信息，可以有效制止謠言傳播，安定社會(huì)秩序。

(三)輿情控制

目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中信息發(fā)布門(mén)檻低，渠道多，傳播迅速，任何人或組織都不可能完全控制信息，過(guò)度的控制也可能引發(fā)公眾猜疑，促使謠言傳播，所以要樹(shù)立正確的輿情導(dǎo)控意識(shí)，控制的目的不是為了控制輿論，而是為了達(dá)成預(yù)期目標(biāo)而采取協(xié)調(diào)手段對(duì)輿情加以規(guī)范和引導(dǎo)。實(shí)行輿情分級(jí)分類(lèi)處理，比如對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大安全事故網(wǎng)上信息的控制;對(duì)游行示威、維權(quán)上訪、警民沖突等群體性事件網(wǎng)上信息的控制;對(duì)引起炒作的社會(huì)熱點(diǎn)類(lèi)網(wǎng)上信息的控制。依據(jù)事件性質(zhì)、發(fā)展程度、影響范圍等因素啟動(dòng)不同的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

(四)輿情導(dǎo)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制

突發(fā)危機(jī)事件輿情的形成和發(fā)展過(guò)程中，政府、媒體、公眾共同參與其中，扮演不同角色。而輿情信息的正確導(dǎo)控離不開(kāi)三方的共同作用和相互影響。政府是危機(jī)事件的處置者，信息控制者，掌握更加全面、更加詳細(xì)真實(shí)的信息。媒體是危機(jī)事件的傳播者，掌握極大話語(yǔ)權(quán)，關(guān)系輿情事件發(fā)展、走向。公眾是輿論形成的主體，是信息的接受者和傳播者，決定輿論引導(dǎo)的成敗。建立三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尋求三方對(duì)話途徑可以有效進(jìn)行輿情導(dǎo)控工作。

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