龍冰沁

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083

自1994年首例轉(zhuǎn)基因番茄上市以來(lái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究與應(yīng)用發(fā)展迅猛。目前被批準(zhǔn)商品化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品主要來(lái)源于轉(zhuǎn)基因作物。根據(jù)ISAAA2014年的最新數(shù)據(jù)，自1996年首次種植以來(lái)，共有28 個(gè)國(guó)家種植了轉(zhuǎn)基因作物，累計(jì)成功種植的面積達(dá)到了空前的18 億公頃，相當(dāng)于比美國(guó)或者中國(guó)的總面積還多80%①。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)基因作物種植面積逐漸趕上并超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家?？梢?，隨著轉(zhuǎn)基因作物的大面積推廣，轉(zhuǎn)基因食品正在對(duì)人們的生活產(chǎn)生越發(fā)重大而深遠(yuǎn)的影響。

轉(zhuǎn)基因食品在給人們帶來(lái)巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，因?yàn)槭褂昧颂厥獾默F(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)，其安全性也成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。一方面，相比傳統(tǒng)食品，轉(zhuǎn)基因食品仍存在著不確定的因素和未知的長(zhǎng)期效應(yīng)，其安全性尚有待于進(jìn)一步的檢驗(yàn)。轉(zhuǎn)基因食品是否對(duì)人類無(wú)毒、無(wú)副作用;在人體內(nèi)是否會(huì)發(fā)生突變而有害人體健康;是否會(huì)增加食物過(guò)敏;植物里引入了具有抗除草劑或毒殺害蟲功能的基因后，它是否也同其它有害物質(zhì)一樣能通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體內(nèi)等未知后果，使公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性產(chǎn)生一系列懷疑。另一方面，轉(zhuǎn)基因作物對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成的如基因污染、抗性等危害，其引起的環(huán)境和生態(tài)效應(yīng)同樣成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)。正是由于轉(zhuǎn)基因食品在安全性上的疑慮，各國(guó)普遍選擇通過(guò)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度來(lái)保障公眾特別是消費(fèi)者的知情權(quán)。目前，已有60 多個(gè)國(guó)家都制定了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度，我國(guó)也通過(guò)一系列法律法規(guī)建立了強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。

一、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度內(nèi)容

2015年4月新通過(guò)的《食品安全法》第六十九條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。據(jù)此，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度在法律層面上得到了確認(rèn)。但縱觀我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范轉(zhuǎn)基因的法律法規(guī)，既沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行定義，也缺乏針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的專門法律規(guī)定。鑒于轉(zhuǎn)基因食品通常理解為:包括來(lái)源于轉(zhuǎn)基因植物、轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和轉(zhuǎn)基因微生物的食品，不僅僅包括由生物技術(shù)獲得的轉(zhuǎn)基因生物的食品或食品成分，也包括在食品成分中運(yùn)用了轉(zhuǎn)基因原材料的食品(2001年通過(guò)，2007年廢止的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》定義同上)?？梢酝ㄟ^(guò)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)、食品標(biāo)識(shí)的相關(guān)規(guī)定，從而理解我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的內(nèi)容。具體而言，該制度包括以下幾個(gè)方面:

表1 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度內(nèi)容比較

從我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn):我國(guó)采取的是以過(guò)程為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，即要求在生產(chǎn)過(guò)程中含有轉(zhuǎn)基因成份的食品也應(yīng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，不論該最后該食品中是否含有轉(zhuǎn)基因成份。同時(shí)，不存在閾值的規(guī)定使僅含微量轉(zhuǎn)基因成份的食品得以免于標(biāo)識(shí)。此外，要求標(biāo)識(shí)真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法且醒目，便于保護(hù)公眾的知情權(quán)。在以上基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)識(shí)的形式、內(nèi)容都有詳細(xì)規(guī)定。

然而，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度盡管有立法上的支持，卻仍存在著較明顯的漏洞。由于列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物僅包含5 類17 個(gè)，包括:大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕;玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉;油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;棉花種子;番茄種子、鮮番茄、番茄醬。在來(lái)源于該目錄之外的轉(zhuǎn)基因食品則只能按照《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》進(jìn)行標(biāo)識(shí)。可這樣的帶來(lái)結(jié)果是，公眾看到的只是與傳統(tǒng)食品無(wú)異的標(biāo)識(shí)內(nèi)容，且并不能從食品標(biāo)簽上看出含有“轉(zhuǎn)基因”的字眼。由于一些轉(zhuǎn)基因作物食品和很多含有轉(zhuǎn)基因成分的轉(zhuǎn)基因作物加工品未進(jìn)行標(biāo)識(shí)就上市，公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)會(huì)受到嚴(yán)重傷害，“含轉(zhuǎn)基因成份的雀巢咖啡不需標(biāo)識(shí)”的事件將不再是個(gè)例。

除此以外，雖然按照規(guī)定標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)“真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法”，但公眾是否能夠真正了解如“轉(zhuǎn)基因XX 加工”或“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因XX，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”該類標(biāo)識(shí)的表述方式?值得注意的是:盡管標(biāo)識(shí)符合科學(xué)、合法合規(guī)，公眾的不理解仍將導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)其作用和目的，也難以保證公眾能在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品知情的情況下進(jìn)行自由選擇，甚至只能讓消費(fèi)者更迷茫，而不是更“知情”。

二、公眾理解科學(xué)視角

英國(guó)于1986年曾發(fā)生過(guò)著名的坎布里亞羊案件。事件起源于切爾諾貝利核事件遺留沉積的輻射污染影響到了坎布里亞的羊群，科學(xué)家當(dāng)時(shí)作出判斷，認(rèn)為輻射元素沉積在植被中會(huì)被沖刷掉，然后進(jìn)入土壤被吸收并被化學(xué)鎖定，而不會(huì)再有移動(dòng)的任何可能性。據(jù)此，政府頒布三周限制銷售羊的禁令。然而，這次禁令因科學(xué)家的判斷錯(cuò)誤被延長(zhǎng)，政府對(duì)禁令作出改動(dòng)，允許賣出生活在污染地區(qū)的羊，條件是給那些已經(jīng)受到污染的羊做出顏料標(biāo)記，說(shuō)明這些羊不適合人吃。盡管牧場(chǎng)主此時(shí)指出，即使他們賣出了羊卻會(huì)喪失更大利潤(rùn)。但專家們并沒(méi)認(rèn)識(shí)到這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，仍然堅(jiān)信之前的判斷，再一次使禁令無(wú)限的延長(zhǎng)。直到多年研究和爭(zhēng)議后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)科學(xué)判斷是錯(cuò)誤的。

基于該案件，學(xué)者布萊恩·溫指出，科學(xué)本身是有問(wèn)題的，一方面，科學(xué)與政府的關(guān)系越來(lái)越親密，可能在一系列不利于政府的問(wèn)題上對(duì)公眾隱瞞;另一方面，科學(xué)理論對(duì)于一些具體問(wèn)題表現(xiàn)出其局限性，但是科學(xué)共同體卻不承認(rèn)科學(xué)有這些缺點(diǎn)②。這兩個(gè)問(wèn)題都涉及到了科學(xué)與公眾的關(guān)系，其關(guān)鍵在于:當(dāng)科學(xué)沒(méi)有對(duì)自身內(nèi)省，沒(méi)有考慮公眾具有自己的知識(shí)時(shí)，將使得科學(xué)喪失來(lái)源于公眾的信任。

該案件與轉(zhuǎn)基因食品有一定的相似點(diǎn)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在目前科學(xué)領(lǐng)域中毫無(wú)疑問(wèn)屬于一項(xiàng)嶄新而高端的技術(shù)，科學(xué)家、政府自信的認(rèn)為其可以解決世界糧食問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等一系列問(wèn)題。就我國(guó)而言，支持轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)家認(rèn)為，只要通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)的評(píng)價(jià)，并獲得農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品都是安全的。然而，“轉(zhuǎn)基因技術(shù)是安全的”這一判斷是否真正正確?恐怕科學(xué)也是有待檢驗(yàn)的，在其正確性得到最終證明前，公眾應(yīng)有權(quán)利靠自己的認(rèn)知作出獨(dú)立的判斷。

學(xué)界對(duì)國(guó)內(nèi)一些主要城市消費(fèi)者開展的實(shí)證調(diào)查表明，公眾轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)知能力是比較差的。如王玉清和薛達(dá)元調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市場(chǎng)的消費(fèi)者有10.88%的人完全不了解轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品，不太了解的占46.95%，一般了解的有40%;非常了解的只有2.18%③。沈娟等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市場(chǎng)上有11.56%的人完全不了解轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品，不太了解的占38.33%，一般了解的占44.22%，非常了解的只占 5.88%④。

在這種情況下，一些公眾會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品表現(xiàn)出了較大的恐懼、反感、抵制，甚至作出一些極端行為。如當(dāng)2009年農(nóng)業(yè)部給兩種轉(zhuǎn)基因水稻頒發(fā)安全證書后，一些激進(jìn)的公眾到有關(guān)部門前表示抗議，更多公眾則在一些網(wǎng)站論壇上發(fā)帖反對(duì)轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化;還會(huì)有公眾雖然不了解但由于價(jià)格上的優(yōu)惠等因素從而選擇食用轉(zhuǎn)基因食品;也有部分公眾在了解轉(zhuǎn)基因技術(shù)的前提下，選擇不食用。由此我們應(yīng)當(dāng)引起思考:公眾認(rèn)知與科學(xué)認(rèn)知之間的界限在何處?具體對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品而言，公眾應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)理解到何種程度才能保障自己的知情權(quán)和選擇權(quán)?

本文認(rèn)為，雖然可以通過(guò)普及科學(xué)等方式使得公眾更進(jìn)一步理解科學(xué)，從而轉(zhuǎn)變對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度。但由于科學(xué)本身是存在局限并缺乏內(nèi)省的，而公眾往往具有自己的認(rèn)知，因此，理解科學(xué)并不能成為公眾的義務(wù)，反倒是公眾應(yīng)當(dāng)有在不理解科學(xué)的前提下，憑借自己的認(rèn)知進(jìn)行選擇的權(quán)利。這種選擇權(quán)不是建立在對(duì)轉(zhuǎn)基因科技知情的基礎(chǔ)上，而是基于對(duì)運(yùn)用轉(zhuǎn)基因科技生產(chǎn)出的食品作出的自我判斷。目前，將公眾認(rèn)知與科學(xué)認(rèn)知相聯(lián)系起來(lái)的橋梁就是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度。只有通過(guò)真正建立起真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法的標(biāo)識(shí)制度，才能夠保證公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有更理性的選擇，即使不理解該食品所包含的技術(shù)是否安全，但至少可以根據(jù)標(biāo)簽來(lái)判斷對(duì)自己的影響，從而理性選擇是否食用轉(zhuǎn)基因食品。

三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的完善

基于我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的現(xiàn)狀及公眾理解科學(xué)理論帶來(lái)的思考，本文認(rèn)為，雖然我國(guó)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度將轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因食品區(qū)別開來(lái)，使得公眾能夠掌握相關(guān)食品信息，減少信息不對(duì)稱，能有機(jī)會(huì)自由選擇食品種類，有利于保障公眾選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但也存在相應(yīng)的漏洞需要完善:

一是要將標(biāo)識(shí)制度逐漸放開至所有的轉(zhuǎn)基因食品，為公眾選擇創(chuàng)造條件。部分學(xué)者提出，由于強(qiáng)制標(biāo)識(shí)會(huì)向消費(fèi)者傳達(dá)轉(zhuǎn)基因食品有害的信息，導(dǎo)致一些消費(fèi)者對(duì)此產(chǎn)生恐懼，理性的生產(chǎn)者和零售商就可能會(huì)不生產(chǎn)和出售轉(zhuǎn)基因食品，公眾實(shí)際上無(wú)法獲得選擇轉(zhuǎn)基因或非轉(zhuǎn)基因的權(quán)利⑤。這種論證應(yīng)當(dāng)是站不住腳的。因?yàn)榧热挥胁焕斫廪D(zhuǎn)基因技術(shù)從而選擇畏懼購(gòu)買轉(zhuǎn)基因食品的公眾，同樣也會(huì)有支持轉(zhuǎn)基因技術(shù)而專門選擇購(gòu)買轉(zhuǎn)基因食品的公眾。真正損害公眾選擇權(quán)的，應(yīng)當(dāng)是這種情況:比如拒絕轉(zhuǎn)基因技術(shù)的公眾，卻在不知覺(jué)的狀態(tài)下購(gòu)買、食用到轉(zhuǎn)基因食品。因此，當(dāng)所有食品都可以明確區(qū)分為轉(zhuǎn)基因或非轉(zhuǎn)基因時(shí)，公眾才可以用自己的判斷選擇購(gòu)買。

二是改進(jìn)食品的標(biāo)識(shí)方式和標(biāo)識(shí)內(nèi)容。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品而言，一方面應(yīng)當(dāng)與非轉(zhuǎn)基因食品區(qū)別標(biāo)識(shí);另一方面，僅標(biāo)識(shí)“轉(zhuǎn)基因”遠(yuǎn)不能滿足公眾知情的需求。如可在標(biāo)簽上標(biāo)明具有哪些健康收益(如增加了哪些營(yíng)養(yǎng)元素等);可能會(huì)產(chǎn)生哪些健康風(fēng)險(xiǎn)(如是否會(huì)產(chǎn)生毒性、過(guò)敏性以及食品原有營(yíng)養(yǎng)成分是否受到了破壞等)。還應(yīng)提醒哪些消費(fèi)者人群應(yīng)該對(duì)其健康風(fēng)險(xiǎn)要格外注意，哪些消費(fèi)者人群更能從中獲益等。如美國(guó)為了避免轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)對(duì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，要求標(biāo)明:未有明確證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)將對(duì)人體對(duì)產(chǎn)生不良影響。該種通俗易懂的說(shuō)明也可以作為標(biāo)識(shí)的內(nèi)容，使對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)不理解的公眾也能有所判斷。

三是作為轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)合理的閾值。由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的廣泛使用，不能保證某一食品中完全不含有任何微量的轉(zhuǎn)基因成份。特別是在監(jiān)測(cè)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的情況下，將沒(méi)有監(jiān)測(cè)出轉(zhuǎn)基因成份的食品等同于不含轉(zhuǎn)基因成份，也將影響公眾對(duì)政府的信任。通過(guò)設(shè)定合理閾值下強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的豁免，一方面為科技自身的內(nèi)省留下空間，另一方面也體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)有科技的尊重，于是公眾的知情權(quán)能與科學(xué)認(rèn)知達(dá)到一種平衡。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)，公眾應(yīng)當(dāng)有在不理解的前提下作出自己獨(dú)立判斷的權(quán)利。轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度作為溝通公眾認(rèn)知與科學(xué)認(rèn)知的橋梁，一方面可以體現(xiàn)出轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進(jìn)步確實(shí)為公眾提供了更多選擇;另一方面，也可以保障公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品本身的知情權(quán)。

我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度尚不完善，雖然其從公眾的角度出發(fā)，要求標(biāo)識(shí)通俗易懂、顯著真實(shí)，但在標(biāo)識(shí)的實(shí)際內(nèi)容上仍然不能滿足公眾真正的需求。因此，在完善轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)公眾權(quán)益的保護(hù)，其中最值得關(guān)注的是:哪些標(biāo)識(shí)才能滿足公眾獨(dú)立判斷的形成;怎樣標(biāo)識(shí)才能做到通俗易懂;以及如何在尊重科學(xué)認(rèn)知與保護(hù)公眾認(rèn)知之間達(dá)到一種平衡。

［ 注 釋 ］

①數(shù)據(jù)來(lái)源于:http://www.isaaa.org.

②陸群峰.中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)與信息傳播的改進(jìn)——基于公眾權(quán)益保障視角［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，15(4).

③王玉清，薛達(dá)元.消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)知態(tài)度的調(diào)查與分析［J］.環(huán)境保護(hù)，2005(3):46-51.

④沈娟，顏明，田子華等.南京市消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)知程度的調(diào)查分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(18).

⑤賴建東.轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的理論反思［J］.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.

［1］陸群峰.中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)與信息傳播的改進(jìn)——基于公眾權(quán)益保障視角［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，15(4).

［2］王玉清，薛達(dá)元.消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)知態(tài)度的調(diào)查與分析［J］.環(huán)境保護(hù)，2005(3).

［3］沈娟，顏明，田子華，朱筱玉.南京市消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)知程度的調(diào)查分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(18).

［4］賴建東.轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的理論反思［J］.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(9).