丁梅+張貴+陳鴻雁

[摘要]目前京津冀協(xié)同發(fā)展存在戰(zhàn)略導(dǎo)向缺乏、物質(zhì)與信息交流緩慢、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)不統(tǒng)一、中心城市輻射功能弱等主要問(wèn)題，因此，需要明確協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從區(qū)域治理角度促進(jìn)京津冀一體化，破解系統(tǒng)架構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)再造三大基本問(wèn)題，構(gòu)建政府網(wǎng)絡(luò)體系、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系三個(gè)區(qū)域體系，完善政府、市場(chǎng)和社會(huì)三位一體的體制機(jī)制，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)分工、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展科技企業(yè)、確定空間增長(zhǎng)極等主要抓手來(lái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]京津冀；協(xié)同發(fā)展；核心架構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)體系；三位一體

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2015）03010205

京津冀區(qū)域位于我國(guó)華北、東北和西北地區(qū)的結(jié)合部，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西擴(kuò)散，由南向北推移的重要樞紐。促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅僅是北京、天津、河北三省市自身發(fā)展的需要，更是國(guó)家的戰(zhàn)略問(wèn)題。從20世紀(jì)八九十年代中期直至2006年，該區(qū)域經(jīng)歷了三次重大選擇，特別是2014年2月26日，黨和政府把京津冀區(qū)域發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略角度重新審視京津冀協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，京津冀地區(qū)雄厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)也為其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上選擇一種不同于既有方式的全新發(fā)展道路提供了前提條件。因此，如何依靠這種先天優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域一體化的同時(shí)摸索出一條自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展之路，這既是京津冀協(xié)同發(fā)展命題本身的內(nèi)在要求，也將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有著重要的戰(zhàn)略性意義。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題及根源

在政府主導(dǎo)和外部因素的推動(dòng)下，京津冀地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的大規(guī)模迅速建設(shè)，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)加速轉(zhuǎn)型期。但是，從發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，京津冀協(xié)同發(fā)展存在著一些“盲動(dòng)”和“沖動(dòng)”的現(xiàn)象。

首先，京津冀協(xié)同發(fā)展仍然存在戰(zhàn)略導(dǎo)向缺乏、物質(zhì)與信息交流緩慢、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)不統(tǒng)一、中心城市輻射功能弱等問(wèn)題[1]。國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)姍姍來(lái)遲，地方卻頻繁出臺(tái)各種規(guī)劃，很容易形成中央與地方博弈的格局，使中央權(quán)威和地方政府公信力在一定程度上都受到影響。由于京津冀三地的發(fā)展缺乏準(zhǔn)確的差異化定位，各地仍有“跑部進(jìn)京”的現(xiàn)象，為爭(zhēng)搶項(xiàng)目，相互壓低“出價(jià)”，既傷害當(dāng)?shù)卣w利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又不利于企業(yè)“落地”后發(fā)展。例如，在產(chǎn)業(yè)層面上，河北與京津產(chǎn)業(yè)存在較大梯度差，津冀仍處于工業(yè)化時(shí)期，京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)要素不同[2]，產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移成為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移構(gòu)建適宜京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路[3]。因此，京津冀要按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，以“項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”為格局進(jìn)行協(xié)同發(fā)展[4]。

其次，有些地方部門(mén)仍跳不出“自己的一畝三分地”的思維，堅(jiān)守各自為政的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，造成這些現(xiàn)象和問(wèn)題的深層原因是這些部門(mén)固守自己利益。因此，問(wèn)題的突破口應(yīng)從區(qū)域一體化角度出發(fā)，制定恰當(dāng)?shù)墓舱撸幚砗萌丝?、?jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系[5]，解決好區(qū)域地方政府的跨界公共事務(wù)協(xié)作問(wèn)題[6]，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革和行政官員考核、評(píng)價(jià)以及擢升機(jī)制。同時(shí)，還有些地方部門(mén)急于求成、全面出擊，沒(méi)有發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟，而京津冀一體化從時(shí)間上看應(yīng)該在三十年左右才能實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要從區(qū)域發(fā)展實(shí)際做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，包括北京要建11個(gè)新城的規(guī)劃，以及河北和天津在出臺(tái)各自的發(fā)展規(guī)劃時(shí)都需要從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

基于上述分析，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，我們應(yīng)從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)方面多管齊下，打破行政割據(jù)、廢除地方保護(hù)主義、建立起一套統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)范有序的行政管理體系，這是實(shí)現(xiàn)京津冀內(nèi)部實(shí)質(zhì)性合作的關(guān)鍵，但是同樣也不能忽視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指引下的民間交流與合作。從某種意義上講，民間的社會(huì)合作比政府合作具有更持久、更根本的生命力。由此，只有明確認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展中的本質(zhì)、關(guān)鍵和根本，立體化認(rèn)識(shí)以破解和挖掘這些重大命題，既要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，以及珠三角和長(zhǎng)三角的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又要了解京津冀協(xié)同發(fā)展的獨(dú)特性，才能更好地促進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)指向

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期、新階段提出的具有標(biāo)志性意義的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)非常復(fù)雜、艱巨、繁重的歷史性任務(wù)。加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅關(guān)系到該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，而且影響國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路與戰(zhàn)略部署，甚至影響創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)方式探索。所以，必須明確正確的目標(biāo)，并堅(jiān)定不移地實(shí)施落實(shí)目標(biāo)，完成京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史任務(wù)。一是重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，建成世界級(jí)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，通過(guò)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的引領(lǐng)區(qū)。二是讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，讓資源要素相互對(duì)接和自由流動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先行區(qū)。三是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接過(guò)程中，將面臨巨大的城鄉(xiāng)差距，如北京周邊貧困地區(qū)和京津地區(qū)貧困帶等，因此應(yīng)促進(jìn)和帶動(dòng)環(huán)首都欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，打造社會(huì)和諧和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首善區(qū)。四是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，新的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口遷徙等必然與生態(tài)結(jié)合在一起，因此應(yīng)以京津冀城市群建設(shè)為載體，形成世界級(jí)城市群，打造人、產(chǎn)、城和生態(tài)四者卓有成效融合的示范區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必然要有體制機(jī)制的創(chuàng)新，而且是長(zhǎng)效機(jī)制，因此應(yīng)推動(dòng)行政體制改革與創(chuàng)新，建設(shè)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效體制機(jī)制的探索區(qū)。

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)在于如何協(xié)同發(fā)展或一體化發(fā)展，而不在于能否協(xié)同發(fā)展或一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵在于能否成功啟動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿突破，把政府行為轉(zhuǎn)變成開(kāi)放環(huán)境下具有自生能力的新增長(zhǎng)源泉。京津冀協(xié)同發(fā)展的根本在于直面深層次的體制改革和調(diào)整，推行自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。由于京津冀地區(qū)聚集了大量的優(yōu)質(zhì)科技資源，如高等院校、科研實(shí)驗(yàn)室、科技投入、科技研發(fā)人員、高新技術(shù)企業(yè)等，目前京津冀占據(jù)全國(guó)1/4的高校、1/3的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和研究中心、1/2 的兩院院士，16.5%的研發(fā)投入，12.6%的研發(fā)人員。此外還形成了以“兩核兩心四帶多節(jié)點(diǎn)”作為京津冀區(qū)域的空間布局，即著力打造京津雙城聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化提升石家莊和唐山兩個(gè)區(qū)域次中心，整合創(chuàng)新發(fā)展京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（京津科技新干線）、京唐秦發(fā)展帶、京保石發(fā)展帶和濱海發(fā)展帶，加快推動(dòng)保定、廊坊、張家口、承德、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、邯鄲和衡水多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間優(yōu)化由單中心向多中心、圈層結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，最終形成環(huán)狀節(jié)點(diǎn)城市群，特別是京津保的金三角，以有效解決北京的“大城市病”，培育和發(fā)展區(qū)域的新增長(zhǎng)極。因此，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同不在于短期的政府行為和刺激政策，而是深層次的體制改革和調(diào)整，進(jìn)而培育出新一級(jí)的產(chǎn)業(yè)。endprint

由此，為順利實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)將該區(qū)域作為一個(gè)由多種因素組成的動(dòng)態(tài)演化的復(fù)雜系統(tǒng)，不僅包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、各級(jí)政府等主體要素，而且隨著區(qū)域一體化內(nèi)容廣泛深入，新一輪的區(qū)域涵蓋的范圍大大擴(kuò)展，還應(yīng)增加包括貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資自由化、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策、統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、共同的勞工標(biāo)準(zhǔn)，甚至共同的文化觀念等。每一個(gè)構(gòu)成要素，都會(huì)從不同角度不同程度影響著一體化進(jìn)程。所以，在加速轉(zhuǎn)型期，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)不應(yīng)過(guò)度強(qiáng)調(diào)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)、重大政策等“散點(diǎn)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引爆作用，轉(zhuǎn)而應(yīng)強(qiáng)調(diào)各種要素、各種資源、各種產(chǎn)業(yè)、各種政策自身的系統(tǒng)性和完整性，以及彼此的匹配性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而共同構(gòu)成一個(gè)大的區(qū)域系統(tǒng)。

三、京津冀區(qū)域治理的發(fā)展思路

（一）破解京津冀區(qū)域治理的三大命題

1.系統(tǒng)架構(gòu)。系統(tǒng)架構(gòu)是京津冀協(xié)同發(fā)展核心架構(gòu)的關(guān)鍵，京津冀區(qū)域發(fā)展不能再重復(fù)20世紀(jì)八九十年代的盲目引進(jìn)企業(yè)和企業(yè)集群扎堆的現(xiàn)象，應(yīng)在更大層面上針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，如體制問(wèn)題、定位問(wèn)題、中心城市輻射問(wèn)題、利益沖突問(wèn)題、城鄉(xiāng)差別問(wèn)題以及二元化問(wèn)題等，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性的系統(tǒng)。由于體制機(jī)制的原因，目前仍存在一些通過(guò)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)惠政策等來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，不可否認(rèn)，這些做法可以促使京津冀協(xié)同發(fā)展，也是政府的主要抓手，但是如果要回歸市場(chǎng)，就不應(yīng)該過(guò)度強(qiáng)調(diào)這些，而是應(yīng)該促使要素、資源、政策、產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性、匹配性和協(xié)調(diào)性，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從京津冀區(qū)域目前的發(fā)展來(lái)看，建立利益共享機(jī)制是最為關(guān)鍵也是最困難的。只有通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)、采用和創(chuàng)造出新的、可再生、可循環(huán)利用、無(wú)污染和輕污染的潔凈物質(zhì)資源作為主要能源和材料的生產(chǎn)方式，才能從單獨(dú)的創(chuàng)新現(xiàn)象，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，“催化”出成千上萬(wàn)的創(chuàng)新活動(dòng)，形成創(chuàng)新“涌現(xiàn)”。從產(chǎn)業(yè)鏈條上掌控新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新成高一級(jí)的新產(chǎn)業(yè)，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，打造新增長(zhǎng)方式，建立世界級(jí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

3.優(yōu)勢(shì)再造。通過(guò)資源的整合、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)可以使京津冀區(qū)域優(yōu)勢(shì)再造。目前京津冀區(qū)域“硬件”規(guī)劃較多、“軟件”實(shí)施細(xì)則較少，宏觀規(guī)劃較多、微觀政策較少，因此，一定要讓現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、資源、金融、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行合理化和高新化調(diào)整。合理化的主要目的是對(duì)前期發(fā)展的優(yōu)化配置，形成彼此協(xié)同發(fā)展；高新化的目的是培育和發(fā)展京津冀市場(chǎng)的活力、動(dòng)力和自生能力。

（二）完善京津冀區(qū)域治理的三大區(qū)域體系

1.區(qū)域政府網(wǎng)絡(luò)體系。建立區(qū)域政府網(wǎng)絡(luò)體系，既要考慮區(qū)域內(nèi)政府功能再造，還要考慮區(qū)域內(nèi)政府間關(guān)系重塑。區(qū)域內(nèi)政府要在信任、互利的基礎(chǔ)上建立平等協(xié)商的治理制度，塑造有限、法治、責(zé)任、服務(wù)、透明、高效的政府職能，這是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中尤為重要的一環(huán)。區(qū)域內(nèi)政府間要改革縱向的關(guān)系，重塑新的政府間合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的整合與共享，形成一種長(zhǎng)期的區(qū)域化決策與管理體制。

2.區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系主要涉及企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面和市場(chǎng)體制機(jī)制層面的內(nèi)容。目前，對(duì)于企業(yè)層面的關(guān)注較少，應(yīng)該從微觀主體形成多中心的產(chǎn)業(yè)集群入手；對(duì)于產(chǎn)業(yè)層面的關(guān)注較多，主要涉及產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接等；對(duì)于市場(chǎng)體制機(jī)制的層面關(guān)注范圍較廣，涉及商品、要素、區(qū)域開(kāi)放和市場(chǎng)規(guī)劃以及運(yùn)營(yíng)環(huán)境等。因此，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)以“多中心、產(chǎn)業(yè)集群式”的基本模式，優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)以技術(shù)入鏈、企業(yè)入群、產(chǎn)業(yè)入帶等方式再造組織網(wǎng)絡(luò)與移植產(chǎn)業(yè)集群，培育和扶持集聚區(qū)創(chuàng)新能力；市場(chǎng)體制機(jī)制體系應(yīng)建立商品市場(chǎng)體系、推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)、健全區(qū)域統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序和完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

3.區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系主要是指區(qū)域社會(huì)信用體系和區(qū)域非政府組織體系。區(qū)域社會(huì)信用體系可以從四個(gè)方面構(gòu)建：一是完善區(qū)域征信法規(guī)保證體系；二是推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)；三是建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)；四是加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。非政府組織體系一般關(guān)注的是政府部門(mén)和宣傳部門(mén)回避的問(wèn)題，但非政府組織體系是社會(huì)的一個(gè)重要細(xì)胞，發(fā)揮著政府和市場(chǎng)不能替代的作用，特別是在政府與民間發(fā)生矛盾時(shí)，非政府組織體系起到橋梁、溝通、平息沖突的功能。區(qū)域非政府組織體系可以從四個(gè)方面構(gòu)建：一是發(fā)展和完善非政府組織；二是營(yíng)造社會(huì)環(huán)境；三是完善法律制度體系；四是完善組織內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。

（三）構(gòu)建京津冀區(qū)域治理的三大機(jī)制

1.市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和迅速集結(jié)，共同構(gòu)建富有活力的統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)。既要通過(guò)建立資金流、信息流、物流、技術(shù)流和人才流，形成開(kāi)放型統(tǒng)一的資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物流、資源流和信息流等的互聯(lián)互通，以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的配置效率和整體效益，促進(jìn)城市分工和相互連接，又要激活民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)的活力，降低民營(yíng)資本進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，提供投資便利化服務(wù)。

2.政府機(jī)制。政府在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中要有所為、有所不為，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一有序發(fā)展、統(tǒng)一利益關(guān)系和統(tǒng)一共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性，積極培育和完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化中心城市功能。同時(shí)政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)行財(cái)稅體制改革，調(diào)整官員考核機(jī)制，尊重市場(chǎng)規(guī)律、讓市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中發(fā)揮根本性作用。

3.社會(huì)機(jī)制。在社會(huì)機(jī)制中，非政府組織是協(xié)調(diào)溝通的橋梁和信息交流的橋梁，主要包括市場(chǎng)中介組織、民間團(tuán)體、商會(huì)協(xié)會(huì)等。它們可以培育企業(yè)等微觀主體的自律行為，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的矛盾，為政府提供大經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合的民間思路，促進(jìn)形成京津冀共同的文化，有利于克服政府機(jī)制脫離地域文化的弊端。

四、京津冀區(qū)域治理的重要抓手endprint

（一）積極打造產(chǎn)業(yè)分工新格局

京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)該按照現(xiàn)有的技術(shù)鏈、企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶、城市群發(fā)展思路，推進(jìn)北京非首都功能疏解和津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接承接，形成“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-組裝-物流-配套-服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)分工與布局的空間結(jié)構(gòu)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的并行，萌生一種新型的產(chǎn)業(yè)分工格局，促使傳統(tǒng)的部門(mén)間分工逐漸向產(chǎn)品間分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工過(guò)渡，逐步形成以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對(duì)象的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，即“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉(zhuǎn)化+高端制造+高端服務(wù)+高品位宜居生活”的分工合作新型城市帶，進(jìn)而打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心。

目前，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)表現(xiàn)為北京和天津主要是發(fā)展研發(fā)、整機(jī)組裝和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而河北主要是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和零部件生產(chǎn)等。同時(shí)，為了配合新的分工格局，京津冀地區(qū)要盡快啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基金，可以通過(guò)“三地五方”（三地政府、中央政府以及社會(huì)資本）的形式啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基金，提升河北的產(chǎn)業(yè)配套承接能力、教育水平和醫(yī)療保障水平，以便更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置和轉(zhuǎn)移對(duì)接。

（二）大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

京津冀地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源（如太陽(yáng)能熱電）、新能源汽車、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)（如阿里巴巴）等。其中特別要關(guān)注一些平臺(tái)型企業(yè)的發(fā)展，比如阿里巴巴不僅是淘寶，也是一種新的企業(yè)制度，阿里巴巴不選擇香港而選擇美國(guó)上市，就是為了保留合伙人制度，確保管理層對(duì)公司的控制權(quán)。另外，京津冀地區(qū)要適時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）積極發(fā)展中小型科技企業(yè)

京津冀地區(qū)發(fā)展中小型科技企業(yè)，主要是大力引導(dǎo)和積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2014年6月12日，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街正式開(kāi)街，這是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要嘗試，也是吸引全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素、孕育產(chǎn)生關(guān)鍵顛覆性創(chuàng)新的功能中心。目前，首批進(jìn)駐街區(qū)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括聯(lián)想之星、36氪、Binggo咖啡、3W咖啡、車庫(kù)咖啡、飛馬旅、天使匯等十余家企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資的年輕人可以享受到低廉的辦公場(chǎng)所租金、快捷的行政審批流程、體系化的服務(wù)咨詢、專業(yè)的培訓(xùn)等初創(chuàng)所需的必要支持，構(gòu)成創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（四） 落實(shí)民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則

讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用是京津冀一體化的最終目標(biāo)之一。一是理順京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的市場(chǎng)新機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)設(shè)計(jì)和匹配市場(chǎng)，合理推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接、轉(zhuǎn)移和承接，構(gòu)建富有活力的統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)體系。二是鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入煤水電氣等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，減少各種限制，實(shí)施民企與國(guó)企的同等“國(guó)民待遇”。三是大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，特別是科技型企業(yè)，實(shí)施“鋪天蓋地”和“頂天立地”的企業(yè)成長(zhǎng)路線圖。四是建立統(tǒng)一的區(qū)域性市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出“門(mén)檻”，統(tǒng)一三地的市場(chǎng)檢疫、檢查和認(rèn)證等制度，完善各項(xiàng)制度環(huán)境，共同推進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。最終形成開(kāi)放型統(tǒng)一的區(qū)域資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物流、資源流和信息流等在區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，以提高整個(gè)區(qū)域的配置效率和整體效益。

（五）確定幾個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)和空間增長(zhǎng)極

京津冀協(xié)同發(fā)展的成功與否關(guān)鍵在于北京、天津兩大直轄市的合作與分工，這也是長(zhǎng)期困擾京津冀一體化的最大障礙。京津雙城聯(lián)動(dòng)的核心是打造京津科技新干線和京津創(chuàng)新共同體。一是打造從中關(guān)村到濱海新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，有效整合連接北京—廊坊—天津—天津港的高速公路、鐵路等沿線的二十多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)。二是加快亦莊、廊坊、武清、北辰、寶坻等二十多個(gè)地級(jí)城市八千多平方公里的規(guī)劃建設(shè)相互對(duì)接。三是加快保定、廊坊、唐山、石家莊在自身發(fā)展的同時(shí)，使其切入到京津冀一體化過(guò)程中。加快京東片區(qū)、京南片區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、邯鄲新區(qū)等新增長(zhǎng)極的發(fā)展。四是通過(guò)“三地五方”力量，共同完善市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，提高商業(yè)、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)軟環(huán)境。五是開(kāi)展金融、教育、研發(fā)中心、電子商務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度合作，最終建成分工合作新型城市帶。

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責(zé)任編輯：王篆endprint