趙建

當前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整的關(guān)鍵時期，農(nóng)村群發(fā)性突發(fā)事件時有發(fā)生。這對于處在第一線、直接面對突發(fā)事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。總體上講，在歷經(jīng)“非典”、禽流感、汶川特大地震等突發(fā)事件的考驗后，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部在應急處置方面積累了大量寶貴的經(jīng)驗，總體狀況是好的。但是仍有部分領(lǐng)導干部談“突”色變，處置不力，應對失策。正所謂“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部應正確面對農(nóng)村群體性突發(fā)事件，認真分析和研究，迅速高效地加以處置。在此，筆者結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研實際，就如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件能力提出一點初淺的看法。

一、處置突發(fā)事件指導理論

抓好突發(fā)事件應對是落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要把科學發(fā)展觀作為處置突發(fā)事件的指導理論，從而更好地應對各類突發(fā)事件。

第一，堅持以人為本。在處置突發(fā)事件中，樹立以人為本的思想，是高效解決突發(fā)事件的法寶。近幾年來，國家在處置重大突發(fā)事件過程中對生命救治予以高度重視，認真對待，盡最大可能救治遇難群眾，不放棄、不拋棄，充分體現(xiàn)以人為本，收到了奇效。

第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最重要的是尊重科學，按自然規(guī)律辦事。有些災難的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但我們卻可以通過科學的方法了解、掌握其孕育、發(fā)生、發(fā)展的過程和規(guī)律來盡可能地規(guī)避、防范災難，減輕災難造成的損失和影響。

第三，堅持統(tǒng)籌兼顧。處置突發(fā)事件也是一項統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)工程，我們既要重視科學應對正在發(fā)生的災難，也要兼顧事前的預防和善后的處置；既要考慮原生災難，也要兼顧可能的次生、衍生災難。只有這樣，我們才能采取切實有效應對措施，避免了更大災難的發(fā)生。

二、處置突發(fā)事件應對能力

面對農(nóng)村基層時有發(fā)生突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部應在科學發(fā)展觀的理論指導下，不斷提高分析預測、快速應對和善后處理等能力。

第一，提高鑒別能力。突發(fā)事件在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部對突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢、社會影響等要作出準確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的反應。鑒別能力的培養(yǎng)，一靠深入細致的調(diào)查研究和分析判斷；二靠第一時間了解掌握事件苗頭和動態(tài)；三靠勇?lián)熑蔚木衿焚|(zhì)，就是要有高度的政治責任感和社會責任感，以負責的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。

第二，提高預警能力。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部有一種常備不懈的精神，對管轄范圍內(nèi)，可能突然發(fā)生的情況高度警覺，不能有僥幸麻痹心理。要認真分析現(xiàn)實中的各種突發(fā)事件，努力把握其脈絡(luò)和規(guī)律，從而進行主動的、科學的預防和預警。諸如“消除安全隱患，避免事故發(fā)生”，“及早做好準備，把自然災害造成的損失降到最低限度”，“及時化解矛盾，理順情緒，把事件消滅在萌芽狀態(tài)”等成功經(jīng)驗，都體現(xiàn)著一定的規(guī)律。

第三，提高駕馭全局能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求：一是要組織建立強有力的組織指揮系統(tǒng)和科學的應急救援網(wǎng)絡(luò)；二是要制定出具體的、周密的、細致的應急方案，并把這種方案付諸實施，定期實戰(zhàn)演習；三是要親臨一線，靠前指揮，處變不驚，沉著應對。

第四，提高快速決策能力。只有做到快速反應，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部有迎難而上，處變不驚，審時度勢，雷厲風行，迅速果斷采取行動，在最短的時間內(nèi)控制住局勢。

第五，提高組織協(xié)調(diào)能力。要在短時間內(nèi)聚合各種要素、資源，充分調(diào)動各方面的積極性；要有條不紊地開展工作，高效有序運作，最大程度地發(fā)揮其效能；要優(yōu)化調(diào)控手段，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免出現(xiàn)組織拖延、調(diào)控不當?shù)葐栴}。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的突發(fā)事件處置團隊。

第六，提高公關(guān)溝通能力。要堅持相信群眾，一切依靠群眾：一方面堅持群策群力，善于集中集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實可行的方案；另一方面科學借助外力，注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，做好正面宣傳和正面溝通工作。要提高突發(fā)事件的信息公開化、透明度，善于在媒體監(jiān)督下開展工作，善于借助媒體加強與社會、與人民群眾的溝通與交流，努力與媒體形成良好的合作機制。

第七，提高調(diào)查評估能力。科學的調(diào)查評估可以防止同類事件的再發(fā)生，甚而可以根據(jù)調(diào)查評估的結(jié)果提出相應整改措施。同時，對于重大、特大事件，包括死亡事件，甚至重傷事件，調(diào)查評估還是滿足法律要求、提供違反有關(guān)安全法規(guī)的資料，是司法機關(guān)正確執(zhí)法的主要手段。此外，通過調(diào)查評估還可以描述事件的發(fā)生過程，鑒別事件的直接原因與間接原因，從而積累事件資料，為政府工作決策提供依據(jù)，為責任追究提供準確的證據(jù)材料。

第八，提高恢復重建能力。面對受害者的生理、心理以及經(jīng)濟上的損失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要像對待親人那樣對待他們，看望傷病，慰問死者家屬，了解受害人實際困難，給群眾以安全感；并迅速調(diào)集人力、物力、財力，滿足群眾極度缺少的物質(zhì)，平緩群眾極度恐慌的心理；要迅速組織開展事后恢復重建工作，穩(wěn)定民心，維護社會秩序，防止發(fā)生更大規(guī)模的社會動蕩、根本性的危機、以及次生、衍生事件。

第九，提高總結(jié)學習能力。在處置突發(fā)事件工作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要召開總結(jié)會議，反思不足，并及時上報，從而促進各項工作的再完善與團隊戰(zhàn)斗力的再提高，學會把握客觀規(guī)律，不斷豐富工作方法。