盧浩鋒

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檔案工作已逐步延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，它是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，也是踐行群眾路線、服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，檔案的完整和全面性，離不開一個(gè)個(gè)基層檔案管理。在此，筆者結(jié)合自己近年來從事相關(guān)檔案管理工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，檔案管理工作的作用和價(jià)值正逐漸被人忽略，在檔案的日常管理和利用方面，許多單位對(duì)加強(qiáng)檔案管理工作的意識(shí)正一步步淡薄。特別是基層單位由于人事變動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)忽略、人員無管理知識(shí)，使得檔案收集、整理、歸檔、保管、利用不到位，歷史的真實(shí)材料沒有歸檔或歸檔材料缺失，為領(lǐng)導(dǎo)決策帶來重大難題和造成重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響工作開展。造成這些問題，主要有以下幾方面：

一是檔案資料未及時(shí)整理歸檔。由于對(duì)檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，未能對(duì)檔案工作所需的人、財(cái)、物和檔案整理歸檔時(shí)間給予充分的保證，雖然有的單位把檔案工作列入年度工作計(jì)劃，也有專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，但真正把檔案管理工作作為各單位工作有效機(jī)制來抓方面還存在缺陷。有的單位重要的業(yè)務(wù)檔案資料收集不全，整理不規(guī)范，資源不足，管理混亂，歷史資料欠缺，無及時(shí)移交。

二是檔案保管條件較差，資源的匱乏。檔案管理工作無專項(xiàng)工作資金，加上檔案管理工作重視不夠，達(dá)不到檔案管理要求，個(gè)別單位檔案室設(shè)防意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備不完善，管理體制不到位，使部分檔案受到損害。而有些單位辦公用房比較緊張，單獨(dú)拿出一間房子作為檔案室也存在困難，而有些相對(duì)有條件的單位設(shè)置的綜合檔案室整體上也不規(guī)范，有的單位更存在把檔案室兼存放雜物或象垃圾一樣堆放在某一角落。

三是人員檔案管理業(yè)務(wù)不熟悉。檔案人員要有較好的專業(yè)素質(zhì)，才能勝任檔案管理工作?；鶎硬块T檔案人員一般都是人秘部門的人員承擔(dān)，并負(fù)責(zé)管理檔案工作。由于人員流動(dòng)大，檔案人員津補(bǔ)貼待遇低，造成檔案管理人員留不住、引不進(jìn)，檔案人員多為兼職，沒有時(shí)間和精力專門從事檔案整理管理工作，給檔案工作的銜接帶來不便。其次是無核定專門檔案管理編制人員，人員崗位不穩(wěn)定和業(yè)務(wù)能力低，直接影響檔案管理并作的持續(xù)性。

以上問題直接影響了檔案工作循序漸進(jìn)地開展，給檔案工作發(fā)展造成了許多制約因素。產(chǎn)生這些問題主要是因?yàn)椋?/p>

一是重視程度、支持力度不夠，導(dǎo)致檔案管理工作無法順利開展。有不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作不夠重視，認(rèn)為檔案工作只是簡(jiǎn)單的材料保管工作，沒有必要專門設(shè)置檔案管理人員，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)原本緊張基層單位所需的人力、財(cái)力、物力就更難到位，導(dǎo)致一些基層單位不具備檔案保存和管理的最基本的條件，更談不上開展檔案信息化工作。

二是人員經(jīng)常變動(dòng)，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致檔案管理工作人才匱乏?；鶎訖n案管理工作一般都是由相關(guān)職能部門人員兼任，由于人事變動(dòng)大，加上檔案管理工作繁瑣又無待遇，同時(shí)未對(duì)基層檔案管理工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，只停留在言傳身教上，對(duì)工作銜接帶來不便，直接影響了工作的開展。

綜上所述，本人認(rèn)為基層檔案，特別是一些涉及民生的檔案，為查閱利用提供有力的依據(jù)，為解決糾紛提供了依據(jù)，也為提高工作推進(jìn)進(jìn)度。檔案工作正因?yàn)榫哂小按嬲媲髮?shí)、鑒往知來”的獨(dú)特功能，才成為我們黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。而如何解決基層檔案工作中存在問題，搞好今后的檔案工作，我認(rèn)為基層單位檔案管理工作中存在問題應(yīng)該從以下幾方面加以解決：

一是提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)檔案工作的必要性和重要性，成立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分派具備檔案管理資格的人員上崗從事該工作，各職能部門專設(shè)信息員，將檔案管理工作列入年度工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)工作的職責(zé)范圍，定期聽取檔案工作匯報(bào)，及時(shí)分析研究解決檔案工作遇到的問題，要加強(qiáng)檔案知識(shí)的培訓(xùn)及宣傳，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》及《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的文件，并把檔案工作列入單位年度考核范圍，充分提高領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)工作人員對(duì)檔案重要性的認(rèn)識(shí)，為檔案管理工作營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

二是要建立建全檔案管理工作規(guī)章制度。建立健全《檔案管理工作規(guī)范》、《保密工作制度》、《檔案查閱利用制度》、《檔案接收制度》、《檔案管理工作人員職責(zé)》等一系列制度，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，確保檔案管理工作向法制化、制度化、規(guī)范化方向推進(jìn)。

三是規(guī)范檔案室設(shè)置要求改善環(huán)境。檔案管理的好與壞，直接影響到檔案的壽命，檔案管理工作中，保管條件好的單位檔案室整齊規(guī)范，而保管條件比較薄弱的單位還存在只求過得去的思想，給檔案造成了損害。為此，作為單位檔案室必須嚴(yán)格按照《國(guó)家檔案法》檔案保管標(biāo)準(zhǔn)要求，要對(duì)基層單位設(shè)置檔案室的規(guī)模及設(shè)備做出明確要求及投入，不斷完善檔案室的保管條件。要進(jìn)一步提高電子信息化建設(shè)，保證電子計(jì)算機(jī)的運(yùn)行環(huán)境，及時(shí)提升檔案管理軟件及人員規(guī)范化操作，增強(qiáng)檔案存檔數(shù)量及提高便捷查閱方式，優(yōu)化利用效果。

三是強(qiáng)化檔案管理工作隊(duì)伍建設(shè)。檔案管理對(duì)工作人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都有著很高的要求。要通過定編定崗、提拔任用的方式，從政治上關(guān)心檔案管理人員的成長(zhǎng)，從工作上，從生活上提高檔案管理人員的待遇，從事檔案管理工作的同志長(zhǎng)期接觸有毒、有害氣體嚴(yán)重，應(yīng)發(fā)放專門津補(bǔ)貼，保證檔案管理工作人員的穩(wěn)定性。要通過選送基層檔案管理工作人員到上級(jí)舉辦的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班參加學(xué)習(xí)，從根本上提高檔案人員專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力。要在基層檔案部門中牢固樹立人才資源是第一資源的思想，要對(duì)檔案工作多一分理解、多一分支持，切實(shí)解決本單位檔案場(chǎng)所、檔案保管和資金等方面的問題，多為他們提供學(xué)習(xí)深造、交流鍛煉的機(jī)會(huì)，使他們不斷得到充實(shí)和提高。

檔案事業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。基層檔案管理工作，工作繁瑣而冗雜，需要投入大量的人、財(cái)、物和時(shí)間，需要時(shí)間的積淀才能體現(xiàn)出它的價(jià)值。需要基層檔案戰(zhàn)線上廣大同仁的不懈努力，把“死檔案”變成“活資源”，檔案工作才能更加有所作為，才能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（作者單位：廣東省汕頭市潮陽區(qū)獻(xiàn)血辦公室）