劉欣

摘 要 恩施州作為落后偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，十三五規(guī)劃中全面建成小康社會的要求對基層黨組織建設(shè)提出了新的要求，分析基層黨組織現(xiàn)狀、經(jīng)驗做法，提出提高恩施州基層黨組織建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞 恩施少數(shù)民族地區(qū) 基層黨組織

民族問題是建設(shè)有中國特色的社會主義的重要問題，民族工作始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)的全局的重要工作。恩施州是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，29個少數(shù)民族。十三五規(guī)劃到2020年要全面建成小康社會，沒有民族地區(qū)的小康，就不會有湖北的全面小康。黨的十八屆五中全會提出全面建成小康要在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這也對基層黨組織建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，這就要求恩施地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)要充分發(fā)揮少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，不斷提高恩施少數(shù)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平，更好地服務(wù)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展大局，為2020年全民建成小康社會提供堅強組織保證。

一、恩施州基層黨組織發(fā)展現(xiàn)狀

1、自然條件的制約。

民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱，改革開放30年來經(jīng)濟建設(shè)取得了長足發(fā)展，但由于各方面的原因，這一地區(qū)的發(fā)展水平和全國其他地方早已存在的差距還存在。自然條件的嚴(yán)酷、交通的不發(fā)達(dá)和信息的閉塞，造成恩施少數(shù)民族地區(qū)的相對封閉性，社會發(fā)育程度低。由于地方財政困難，村級集體經(jīng)濟薄弱，黨的基層組織建設(shè)缺乏必要的物質(zhì)支持，“無錢辦事”的現(xiàn)象十分普遍。

2、基層黨組織人才的匱乏。

恩施州作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的能力先天不足，大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟，村干部待遇低。農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨人才難覓的問題。同時，現(xiàn)有的基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，存在“懶、散、軟、弱”的現(xiàn)象，后備干部缺乏，現(xiàn)有干部人員老化。特別是村支部書記的選拔有很大的困難，農(nóng)村合適的人選少。

3、基層黨組織人才的能力欠缺。

一些基層黨組織、基層干部、基層黨員在服務(wù)群眾方面的能力素質(zhì)方面，與群眾的要求相比還存在一定的差距。有的基層黨員干部對群眾缺乏感情，服務(wù)群眾的自覺性不高；做群眾工作方法簡單，不會運用群眾路線做群眾工作；對黨的群眾工作政策缺乏學(xué)習(xí)，運用政策的能力不強；還有一些基層黨員干部文化素質(zhì)偏低，這也直接影響了基層黨組織建設(shè)的水平。

二、恩施少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的經(jīng)驗做法

1、大膽探索，不斷完善和改進農(nóng)牧村基層黨組織三位一體的基層治理模式。

恩施州探索構(gòu)建的“村醫(yī)村教進班子、法律顧問進鄉(xiāng)村、農(nóng)民辦事不出村”為抓手的“三位一體”基層治理模式，村里優(yōu)秀的醫(yī)生和教師進入村“兩委”班子，有利于建設(shè)多方參與的組織體系，更好地發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用。律師進村、覆蓋鄉(xiāng)村的法律顧問制度，有利于建設(shè)基層法治秩序體系，推進鄉(xiāng)村依法治理進程。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在村級這個國家治理體系的末端進行網(wǎng)上辦公，既惠民便民，又能提高管理和服務(wù)效率。

2、以發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟為中心，不斷提高黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力。

恩施州鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟，取得一定的實效。一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為落腳點，發(fā)展好集體經(jīng)濟。以恩施市芭蕉鄉(xiāng)戽口村為例，全村上規(guī)模的茶葉生產(chǎn)加工公司20多個，同時茶產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，村民的收入都達(dá)到了小康水平，二是選好基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”。選好支部帶頭人，建好支部班子，選拔有能力有遠(yuǎn)見支部書記帶領(lǐng)全村村民脫貧致富。戽口村的支部書記是全村最先種茶賣家的村戶，通過他的帶動，全村200多戶都加入進來，成立集體茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動村民共同富裕。

三、加強恩施少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的對策

1、健全民主決策和保障機制，加強基層黨組織運行保障

一是健全民主決策機制和經(jīng)費保障機制。在決策規(guī)則和決策程序上，制定完善相關(guān)的工作規(guī)則，健全完善綜合性黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的事務(wù)決策機制，在決策程序上實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。健全經(jīng)費保障機制。綜合運用財政預(yù)算、社會募集、集體收益再分配等途徑，有重點地加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層黨組織的辦公條件和辦事人員的工資待遇，使基層黨組織有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。二是健全黨員教育管理體系。改革黨員教育管理體制，實行開放性、一體化的黨員教育管理，整合各類教育資源和平臺，準(zhǔn)確把握不同層次、不同類型黨員的學(xué)習(xí)需求，開展創(chuàng)意黨組織生活，增強黨內(nèi)生活吸引力。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取開通手機短信平臺、建立黨員微信圈與黨員論壇、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)絡(luò) E支部和黨支部“QQ 群”等方法，推動黨員教育管理信息化。

2、健全基層黨組織選人用人機制，激發(fā)基層黨組織隊伍的活力

一是完善獎勵機制，把村“兩委”干部的績效報酬與村“兩委”班子評先評優(yōu)等次掛鉤，建立健全獎懲機制。同時可以從促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織干部下大力氣挖掘村級集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ耐緩剑鉀Q完善村干部獎懲機制問題。重用工作高效快捷、貼心服務(wù)群眾的干部，調(diào)整不勝其職、不在狀態(tài)的干部，形成能者上、平者讓、庸者下的擇優(yōu)汰劣機制。二是創(chuàng)新村干部流動機制。村干部發(fā)展和出路不僅僅關(guān)系到村干部個人，更關(guān)系到農(nóng)村基層的和諧和穩(wěn)定，創(chuàng)新村干部流動機制，推進千部隊伍出路多元化。采取消化、轉(zhuǎn)任、考錄、吸收、引導(dǎo)等辦法，為村干部個人發(fā)展暢通渠道，拓寬出路。對愿意干、敢于干、能干事的人才吸引到基層黨組織隊伍中來。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共恩施州委黨校）