楊曉雷 岳紅廷

摘 要 隨著本世紀(jì)初網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和電子政務(wù)的出現(xiàn)，微博問政近來引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也引起了政務(wù)工作的變革。但是，目前我國微博問政尚存在許多不規(guī)范之處，影響了微博問政功能的發(fā)揮。因而，我們必須采取措施，以實(shí)現(xiàn)微博問政的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞 微博問政 雙向規(guī)范 輿情監(jiān)測(cè)

一、微博問政的現(xiàn)狀分析

微博問政是民眾利用微博對(duì)政府的各項(xiàng)事務(wù)發(fā)表意見并得到政府接納的一種參政形式。以2010年兩會(huì)為契機(jī)，微博問政給人們帶來了極大的熱情，進(jìn)入“人人都有話語權(quán)，人人都有麥克風(fēng)的”麥克風(fēng)時(shí)代。①政府機(jī)關(guān)、人大代表、政府官員大規(guī)模的開通微博、使用微博，廣大網(wǎng)民廣泛關(guān)注微博，并通過微博互動(dòng)，將微博問政推向了一個(gè)前所未有的高度。鑒于微博問政興起的迅速性和微博信息自身所具有的信息傳播速度快、交互性強(qiáng)、影響力廣泛的特點(diǎn)，我國微博問政主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

第一，對(duì)于大部分政務(wù)微博用戶來說，主要還是出于跟風(fēng)的目的和追求時(shí)尚的初衷，將微博使用看成一個(gè)“臨時(shí)氣候”，但是，鑒于政務(wù)微博主體的特殊性，信息發(fā)布的權(quán)威性，作為問政主體的廣大網(wǎng)民通常給予持續(xù)關(guān)注，雙方在認(rèn)識(shí)上存在極大的反差。

第二，作為政務(wù)微博主體的政府一方在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的微博問政還沒有認(rèn)識(shí)上的明確和統(tǒng)一，微博管理方面尚未形成有效的秩序和制度，并沒有將微博問政的功能有效利用，一些不作為的政務(wù)微博，重大事件不能及時(shí)回應(yīng)也不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體性事件的應(yīng)對(duì)能力，這些客觀上也加劇了政府的信任危機(jī)。

第三，由于微博問政興起迅速，無論是政務(wù)微博主體還是問政主體，都尚未做好充分的準(zhǔn)備。我國的微博問政尚處于探索階段，制度建設(shè)的空白遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電子政務(wù)時(shí)代微博問政的需要，以至于不僅僅出現(xiàn)了出現(xiàn)政務(wù)微博的不作為，通時(shí)也出現(xiàn)了問政主體的恣意。一些極端分子通過某個(gè)話題的個(gè)人情感宣泄，將輿論引入誤區(qū)，影響了人們對(duì)真相的辨別，極大的損害了政府權(quán)威，也對(duì)政府對(duì)于微博問政所面臨的輿情公關(guān)能力提出了挑戰(zhàn)。

二、微博問政的功能

我們要利用好微博問政，就必須要明確微博問政的功能作用，根據(jù)近幾年微博使用的情況，我們將其功能概括為以下幾個(gè)方面：

（一）問計(jì)于民，集民智，聽民聲

政務(wù)微博的運(yùn)行，首先需要政府一方以最大的誠意，以開誠布公的態(tài)度將關(guān)系到人民群眾利益福利的話題議題進(jìn)行公布，真誠接受網(wǎng)民的建議和批評(píng)。這個(gè)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是開門納諫，在重大決策中聽取人民群眾意見，促進(jìn)政策決策的科學(xué)性、可行性。在日常政務(wù)方面，充分利用微博的私信回復(fù)、評(píng)論的功能即時(shí)為網(wǎng)友提供服務(wù)，集取智慧，為網(wǎng)友解決疑難問題。二是對(duì)于一些工作性質(zhì)特殊的政務(wù)部門，更應(yīng)該利用和掌握好微博問政的功能，群策群力集中廣大網(wǎng)民智慧解決棘手問題。打造諸如“蘇州發(fā)布”“深圳公安”之類的微博問政的成功范本。

（二）及時(shí)高效發(fā)布信息，提高政府信任度

由政務(wù)微博的權(quán)威性所決定，政務(wù)微博在正確引導(dǎo)輿論、樹立政府形象方面發(fā)揮了積極作用。深圳公安政務(wù)微博之所以能夠“微”力十足，②就在于它的及時(shí)和透明，特別是對(duì)一些熱點(diǎn)事件和專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)透明公布信息，快速發(fā)布信息，有利于謠言的遏制和杜絕，防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件的進(jìn)一步醞釀。政務(wù)微博通過透明治政的方式對(duì)待微博問政，通過解決問題的方式處理網(wǎng)絡(luò)輿情，這也是在網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)揮主導(dǎo)作用的根本，信息公布的透明和及時(shí)是對(duì)網(wǎng)民的接納和信任，因而，相關(guān)政務(wù)的處理，特別是專項(xiàng)活動(dòng)的信息及時(shí)透明，也會(huì)贏得網(wǎng)民的支持信任，促進(jìn)問題的解決。

（三）完善政務(wù)監(jiān)督

微博問政中公民參與的形式除了獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、互動(dòng)解憂外，批評(píng)問責(zé)也是一種重要形式，這也是促進(jìn)微博問政走向成熟的重要功能。因?yàn)橥ㄟ^批評(píng)問責(zé)有利于政策優(yōu)化、降低問政成本，通過批評(píng)問責(zé)有利于增強(qiáng)政府及其工作人員責(zé)任意識(shí)，通過批評(píng)問責(zé)有利于改觀整體官場(chǎng)風(fēng)氣。因而，通過微博問政有利于促進(jìn)廉政政府建設(shè)，減少腐敗滋生， 更易于拉近參政議政者與百姓距離，便于政策落實(shí)與執(zhí)行。

三、微博問政的規(guī)范化

微博問政的規(guī)范途徑。微博問政作為大數(shù)據(jù)時(shí)代公民參政議政和參與社會(huì)管理的平臺(tái)，具有無法比擬的優(yōu)越性，這是我們政府加速服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的契機(jī)，也是治政理政方式與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。但同時(shí)微博問政也面臨著形式化嚴(yán)重的機(jī)制問題。個(gè)人情緒宣泄誘發(fā)非理性群體性事件的網(wǎng)民自律問題以及系統(tǒng)性規(guī)范問政主客體的規(guī)則建立健全。這些問題的解決對(duì)規(guī)范微博問政，使微博問政健康良性發(fā)展有至關(guān)重要作用。規(guī)范微博問政，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）科學(xué)完善運(yùn)行機(jī)制，打造服務(wù)型政務(wù)微博

完善微博問政的運(yùn)行機(jī)制是規(guī)范微博問政的技術(shù)前提，也是提升微博問政水平的必要條件。第一，創(chuàng)新工作理念，將傳統(tǒng)治政理念與電子政務(wù)理念有效區(qū)分。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，了解網(wǎng)情，就要求黨政機(jī)關(guān)及工作人員轉(zhuǎn)變理念，將關(guān)注點(diǎn)不僅僅局限在傳統(tǒng)治政理政方式上，而是以平等的姿態(tài)與網(wǎng)民互動(dòng)交流，以和諧的溝通打造深受網(wǎng)民信任的微博問政形態(tài)。第二，重點(diǎn)部門要常態(tài)在線，其他部門要時(shí)常關(guān)注，如公安，市政等重點(diǎn)部門要將微博問政落實(shí)為業(yè)務(wù)提速的第一要道。及時(shí)更新、發(fā)布、回復(fù)、反饋信息，解決所涉及問題，使微博問政逐步走向?qū)I(yè)化。第三，政務(wù)微博統(tǒng)一管理，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員進(jìn)行管理，創(chuàng)建骨干微博，與基點(diǎn)微博相映襯，個(gè)人微博為補(bǔ)充的政務(wù)微博群格局。如公安部門，建立從市級(jí)職能部門官方微博到基層所隊(duì)微博，以及重點(diǎn)警務(wù)工作人員的體系化微博政務(wù)結(jié)構(gòu)。③第四，政府理政與決策，與微博問政有機(jī)結(jié)合。通過微博動(dòng)態(tài)分析，輿情監(jiān)測(cè)分析處理與具體調(diào)查研究相結(jié)合，將微博問政納入到黨政機(jī)關(guān)工作機(jī)制中，使其成為黨政機(jī)關(guān)特別是政府政務(wù)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共高決策和公共政策的民主化進(jìn)程。

（二）通過制定法律和制度做好雙向規(guī)范

我國網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展以及微博問政的異軍突起，其發(fā)展速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了網(wǎng)絡(luò)傳播的立法進(jìn)度。2008 年 5 月 1 日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實(shí)施，政務(wù)信息的規(guī)范管理及安全維護(hù)也提上日程并初見成效。無規(guī)矩不成方圓，無論是政務(wù)微博主體還是問政主體，都應(yīng)該是規(guī)則的遵守者，這樣才能實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博有序化和參政議政，參與管理的有序化，從而推進(jìn)微博問政的有序發(fā)展。

2011 年 4 月 21 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》，詳細(xì)要求各級(jí)政府網(wǎng)站重點(diǎn)檢查網(wǎng)站頁面的日常管理、維護(hù)和更新。一些地區(qū)也明確規(guī)定：對(duì)于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時(shí)內(nèi)或獲得信息的第一時(shí)間，進(jìn)行微博發(fā)布。同年 12 月 16 日，《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》開始施行，規(guī)定任何組織或者個(gè)人注冊(cè)微博賬號(hào)要用真實(shí)身份信息。但這些規(guī)定仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第一，規(guī)范政務(wù)微博主體，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博建設(shè)管理的法律化。制定法律，該法律的制定要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，又不妨礙公民參政議政問政自由。第二，規(guī)范問政主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化文明問政。通過制定參政議政守則，既從理性上引導(dǎo)網(wǎng)民理性守法問政，同時(shí)也要明確網(wǎng)民問政過程中的合理責(zé)任。

（三）建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，觀察好網(wǎng)絡(luò)輿情“晴雨表”，科學(xué)掌握輿情

第一，信息公開與微博問政相輔相成，保證信息快速真實(shí)，用信譽(yù)贏得群眾基礎(chǔ)并掌握微博問政主動(dòng)權(quán)。第二，完善輿情風(fēng)險(xiǎn)防控，通過提升科學(xué)分析技術(shù)來加強(qiáng)在微博問政過程中可能出現(xiàn)的非理性網(wǎng)絡(luò)群體事件，一旦發(fā)生危機(jī)要通過科學(xué)的輿論公關(guān)手段平息事態(tài)，通過科學(xué)的手段查明真相。第三，建立和打造專業(yè)化的電子政務(wù)管理隊(duì)伍，專職輿情監(jiān)測(cè)和微博維護(hù)以及具體政務(wù)的協(xié)調(diào)處理，特別是腰培養(yǎng)一批能夠領(lǐng)導(dǎo)輿論，有能力主導(dǎo)輿論方向朝著良性健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖、微博達(dá)人、權(quán)威大V等。

當(dāng)代社會(huì)是信息革命和信息爆炸的時(shí)代，也是政務(wù)方式面臨挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的必然趨勢(shì)，做好了微博問政就是把住了政務(wù)改革的時(shí)代脈搏，做好微博問政，建立信任是根本，常態(tài)化規(guī)范化時(shí)基礎(chǔ)，制度化建設(shè)和理性引導(dǎo)是手段，提升執(zhí)政理政水平與時(shí)俱進(jìn)做好電子政務(wù)是目標(biāo)。通過我們各方的不斷探索，微博問政作為政務(wù)改革的先行一定會(huì)趨于健康平穩(wěn)的發(fā)展和運(yùn)行。

2014年度河北省社科基金項(xiàng)目《“微博問政”法律規(guī)制問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：HB14FX044）階段性成果

注釋：

①羅大蒙，鄧雪紅.微博問政：類型、局限及其改善路徑探析[J].攀登，2015（2）.

②③周保軍.“微”力十足，打造微博問政“深圳范本”[N].人民公安報(bào)，2015年4月23日007版.

（楊曉雷單位：河北大學(xué)政法學(xué)院；岳紅廷單位：河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）