閻羽

在2014年剛剛出臺(tái)的新《環(huán)境保護(hù)法》走進(jìn)了我們的視線。新的環(huán)境保護(hù)法加大了對(duì)于責(zé)任人的處罰力度以及相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)程度，并將相關(guān)主要負(fù)責(zé)人納入到了侵權(quán)責(zé)任法的處罰和監(jiān)管范圍，同時(shí)也為新民事訴訟中的公益訴訟的具體實(shí)施組織做出了相對(duì)明確的界定。在新的環(huán)境保護(hù)法中還加大了科技對(duì)于環(huán)境保護(hù)的作用和影響。當(dāng)今社會(huì)，科技的發(fā)展在各個(gè)方面凸顯了重要的作用，同時(shí)也是先進(jìn)生產(chǎn)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心途徑和手段，科技、人力與環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)融合將有力的推動(dòng)環(huán)境生產(chǎn)力的革新和社會(huì)的整體進(jìn)步，更好的促進(jìn)了“五位一體”建設(shè)發(fā)展與進(jìn)步。此次環(huán)境法的修改將所有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容落實(shí)到具體的單位和責(zé)任人，并且加大了環(huán)境保護(hù)的宣傳并將原本生澀的法條修訂的更加人性化，使得環(huán)境保護(hù)的觀念和宣傳更加深入人心。

但是在關(guān)于環(huán)境訴訟問(wèn)題上至今仍有諸多問(wèn)題亟待解決。比如，在討論關(guān)于氣候變化等環(huán)境和資源問(wèn)題時(shí)，我們更多的是想知道這種訴訟多是通過(guò)何種訴訟程序得以解決最為合適。當(dāng)環(huán)境污染達(dá)到一定程度并觸犯刑事法律時(shí)，可以通過(guò)刑事訴訟得以解決，而當(dāng)危害程度不及刑事法律規(guī)定而又產(chǎn)生了一定的損害時(shí)的訴訟程序問(wèn)題成為了擺在現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。通過(guò)公共利益的有限讓渡而形成的公益訴訟是通過(guò)民事訴訟程序進(jìn)行的，而真正的使侵害公共利益的行為受到有效的制約又不能僅僅通過(guò)“公益訴訟”的形式進(jìn)行簡(jiǎn)單處理和解決，那么探求環(huán)境利益損害的事件得以更好的解決的方式和情形又是什么又有哪些？

眾所周知，中國(guó)的內(nèi)陸城市多是工業(yè)中心所在地，而有工業(yè)重心的存在就有相對(duì)比較嚴(yán)重的污染，想要完全清理好內(nèi)陸城市的污染并非易事，在原先污染的基礎(chǔ)之上又有新增污染的出現(xiàn)，同時(shí)，各種工業(yè)制造業(yè)還要進(jìn)一步的發(fā)展，以遏制發(fā)展的方式換得環(huán)境保護(hù)并不是件聰明事，環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)同時(shí)也需要工業(yè)等各種制造業(yè)的資金維持，而各種工業(yè)運(yùn)營(yíng)想要謀求長(zhǎng)久的進(jìn)步與發(fā)展就必須協(xié)調(diào)好自身發(fā)展與環(huán)境友好的關(guān)系，以犧牲經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)是不可取的。

在依法治國(guó)的大前提下，如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了重中之重，同時(shí)新的《環(huán)境保護(hù)法》也為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，在環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)管以及主要責(zé)任人的重大責(zé)任事故引咎辭職制度都體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的理念，并將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任提上日程。在各國(guó)都將環(huán)境保護(hù)放在首要位置的大前提下，中國(guó)在考慮自己國(guó)情的同時(shí)也在進(jìn)一步更好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。在哥本哈根氣候大會(huì)之后，中國(guó)政府全方位的加強(qiáng)了對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度，不管是在措施層面、資金層面還是在宣傳力度層面都增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的重視程度，在2014年又以立法的形式將這一成果加以固定，進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)人整體對(duì)于人與自然環(huán)境關(guān)系的深入認(rèn)識(shí)，也是對(duì)其加大保護(hù)后有效性的最為直接的體現(xiàn)。通過(guò)立法的形式將亟待保護(hù)的公共利益賦予國(guó)家強(qiáng)制性和威懾力同時(shí)也是引起人們重視和將各種價(jià)值進(jìn)行有效兼顧的重要途徑和手段。

此次環(huán)境保護(hù)法的修訂進(jìn)一步明確了政府和個(gè)人的責(zé)任，并將原先責(zé)任與責(zé)任之間并不明晰的部分進(jìn)行了有效界定。新《環(huán)境保護(hù)法》更像是一本環(huán)境權(quán)利保護(hù)的宣言書，不但進(jìn)一步明確了各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也為民眾更好的培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)起到了振聾發(fā)聵的作用。

環(huán)境保護(hù)與許多其他部門法也會(huì)產(chǎn)生交叉，如行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等，但在此我們主要探討其在民事侵權(quán)領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并兼論其他部門法。由此，我想較為深入論證的是環(huán)境保護(hù)法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。眾所周知，環(huán)境保護(hù)法屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇而環(huán)境保護(hù)法在眾多經(jīng)濟(jì)法門類中屬于偏向社會(huì)法范疇的具有公法性質(zhì)的社會(huì)法類別，相較《反壟斷法》《反不正當(dāng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律而言，環(huán)境保護(hù)法更加側(cè)重于對(duì)于整體公共利益的保護(hù)，其公益性質(zhì)較其他經(jīng)濟(jì)法門類來(lái)說(shuō)更加明顯，其公益性質(zhì)不僅體現(xiàn)在其中訴訟主體僅這一個(gè)方面，更體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)法對(duì)于從更深層次喚起人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視方面的重要作用，其在民眾中起到的倡導(dǎo)作用比起所具有的強(qiáng)制性、約束力來(lái)說(shuō)更為重要，較其他部門法來(lái)說(shuō)也更為明顯。例如，在勞動(dòng)法中，我們自然或不自然的就會(huì)在仲裁或是訴訟中牽涉到較為具體的勞動(dòng)工人和資本雇傭者之間的關(guān)系，法律關(guān)系具體而明確，具體的權(quán)利義務(wù)主體多是自然人與自然人之間，亦或是自然人與法人之間的關(guān)系，雖然有時(shí)工會(huì)組織可以作為維權(quán)主體但大部分維權(quán)行為的實(shí)施都是通過(guò)勞動(dòng)者本人來(lái)完成的。但環(huán)境訴訟卻有不同，環(huán)境訴訟可以由專門的維權(quán)組織實(shí)施，當(dāng)公共利益受到侵害時(shí)，無(wú)論因環(huán)境污染、生態(tài)破壞而受有損失的具體當(dāng)事人是否存在，利益侵害指向是否明確具體到了自然人個(gè)人，訴訟都可以通過(guò)維權(quán)組織進(jìn)行，這是環(huán)境民事訴訟與其他訴訟程序最大的不同。同時(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境維權(quán)組織進(jìn)行了進(jìn)一步界定，并明確了其作為公益組織的公益性質(zhì)。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予的巨大的支持，是繼文化產(chǎn)業(yè)之后通過(guò)立法的形式對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的又一次傾斜，同時(shí)也通過(guò)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持帶動(dòng)了就業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。此次通過(guò)立法對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了重大影響。法律作為其上層建筑應(yīng)該發(fā)揮其作為上層建筑應(yīng)有的功效即在保障社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)秩序的前提下盡可能的推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化貢獻(xiàn)力量。作為法學(xué)，應(yīng)該充分發(fā)揮其規(guī)范作用中的指引作用在有效評(píng)價(jià)他人行為的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)拓寬渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

環(huán)境與公益事業(yè)息息相關(guān)，但僅僅通過(guò)公益并不能完成社會(huì)中絕大部分環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)并存，有義務(wù)必有權(quán)利，通過(guò)環(huán)境保護(hù)以及新《環(huán)境保護(hù)法》就已經(jīng)初現(xiàn)端倪：在原先明確政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰了各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)問(wèn)題上的權(quán)力和責(zé)任，并將各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)部門與政府進(jìn)行綁定，在落實(shí)部門權(quán)限的同時(shí)宣誓其義務(wù)范圍，以自上而下的形式促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的有效、有序、有力進(jìn)行；在個(gè)人和社會(huì)組織方面明確了其監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)的宣傳敦促義務(wù)與責(zé)任，同時(shí)也將環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)一步明確固定在法條中，以此加大了整體生態(tài)保護(hù)的力度；通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式提高了對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將工業(yè)生產(chǎn)的整體效應(yīng)所產(chǎn)生的影響與國(guó)際水平相接軌，從而實(shí)現(xiàn)“低碳”“減排”的目標(biāo)，并對(duì)世界環(huán)境改善起到積極影響和示范作用，以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善。但眾所周知的是，內(nèi)陸地區(qū)和城市的環(huán)境很容易受到地形氣候、天氣等因素影響，大陸性氣候環(huán)境下并不利于空氣質(zhì)量在小范圍、短時(shí)間內(nèi)得到改善，因而在產(chǎn)業(yè)進(jìn)步升級(jí)，提高效益和縮減成本的大工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)之路任重而道遠(yuǎn)。

在本文主要論述的是環(huán)境保護(hù)法與侵權(quán)責(zé)任法之間的關(guān)系，侵權(quán)責(zé)任法在環(huán)境侵權(quán)方面有專章的規(guī)定同時(shí)適用相對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，僅在侵權(quán)時(shí)證明具有免責(zé)事由，無(wú)因果關(guān)系時(shí)可以免除或減輕責(zé)任，當(dāng)?shù)谌谁h(huán)境污染造成損害時(shí)會(huì)形成不真正連帶責(zé)任，單向向最終侵權(quán)人追究全部責(zé)任。此處并不存在公平責(zé)任的追究問(wèn)題，因而并不能進(jìn)行責(zé)任追究程度的定量分析，第三人造成損害的只能單向追究第三人責(zé)任即由責(zé)任的承擔(dān)者向第三認(rèn)追究責(zé)任的全部而且公平責(zé)任在此處并不適用，雖然環(huán)境侵權(quán)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則但最終造成損害的行為仍然是侵權(quán)責(zé)任法最終極的評(píng)價(jià)對(duì)象。有說(shuō)法認(rèn)為，環(huán)境侵權(quán)應(yīng)當(dāng)引入懲罰性賠償制度，即對(duì)所造成的污染進(jìn)行較為定量的分析，最后確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償額度，但是環(huán)境污染損害在民事領(lǐng)域的相對(duì)人有時(shí)可以確定到具體的自然人但大多數(shù)情況下可由環(huán)境組織進(jìn)行，同時(shí)環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任主體并不是完全具有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的并以環(huán)境產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主業(yè)的經(jīng)濟(jì)體，其所負(fù)擔(dān)的環(huán)境責(zé)任除其應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外并沒有此項(xiàng)義務(wù)亦或是附隨義務(wù)因而我認(rèn)為此處并不能像《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的那樣給與負(fù)有環(huán)境污染責(zé)任的工業(yè)企業(yè)懲罰性賠償。

對(duì)于環(huán)境污染事件的處置時(shí)間、方式是應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重中之重，但同時(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)境變化所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)防也是環(huán)境保護(hù)法需要應(yīng)對(duì)和處理的問(wèn)題，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方面，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在發(fā)生大規(guī)模環(huán)境問(wèn)題之前進(jìn)行有效地風(fēng)險(xiǎn)控制，將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行及時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，將可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提前限制在可控范圍之內(nèi)，通過(guò)環(huán)境立法充分調(diào)動(dòng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的能動(dòng)性，并從調(diào)控和檢測(cè)中評(píng)估有效數(shù)據(jù)，為環(huán)境建設(shè)及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)提供有益數(shù)據(jù)，以立法手段提高社會(huì)運(yùn)行的整體機(jī)能，提高環(huán)境和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展效率。此種舉措將有效地避免大規(guī)模環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，并將各種工程的建設(shè)更好的納入環(huán)境監(jiān)測(cè)的軌道，在規(guī)范工程建設(shè)運(yùn)行的同時(shí)提高工程的環(huán)境保護(hù)效能，多管齊下，有益的保證了各項(xiàng)與環(huán)境有關(guān)的建設(shè)充分發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用。

當(dāng)今社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的影響尤為突出，在民事領(lǐng)域我們不難看見對(duì)于大規(guī)模污染而引起的各種糾紛和訴訟，其中比較突出的河流排污行為所造成的損害尤為嚴(yán)重，水污染防治問(wèn)題也日漸提上日程，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域以及水污染防治領(lǐng)域都對(duì)水源的污染有所涉及。此次新《環(huán)境保護(hù)法》將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制納入其立法范圍就是通過(guò)法律規(guī)范的形式將水污染等比較嚴(yán)重的環(huán)境污染納入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)境問(wèn)題的提前防治領(lǐng)域，為生產(chǎn)生活的用水安全提供有益保障。

環(huán)境問(wèn)題突出并不僅僅體現(xiàn)在水污染等問(wèn)題上，對(duì)于環(huán)境檢測(cè)也在新法中得到有效明確，例如將環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境影響的重要指標(biāo)。在此我認(rèn)為，環(huán)境訴訟程序中與行政訴訟的交叉不僅僅體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)本身作為環(huán)境影響主體對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的效應(yīng)更不限于行政機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境侵權(quán)案件的處罰引起爭(zhēng)議時(shí)作為行政訴訟或是行政復(fù)議的一方當(dāng)事人而起到的作用，而是體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境影響的提前作為方面。作為行政機(jī)構(gòu)，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的部門依其所具有的執(zhí)法主動(dòng)性應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境及生態(tài)的發(fā)展起到積極有益的環(huán)境作用而新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定無(wú)疑將這種情形進(jìn)一步加以明確；環(huán)境評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)制度，風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)測(cè)制度都對(duì)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法方式進(jìn)一步通過(guò)立法的形式加以明確，同時(shí)也通過(guò)法律提高了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的整體運(yùn)行效率并有效改善了環(huán)境運(yùn)行模式。

環(huán)境保護(hù)中我們常常提到關(guān)于《東京議定書》和與之相關(guān)的問(wèn)題，《東京議定書》中對(duì)大氣污染防治提出了比較明確的責(zé)任界定即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，此種責(zé)任將有關(guān)歷史問(wèn)題和隨時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題以多邊條約的形式加以固定，使之成為大氣環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化防治中有效和有益的運(yùn)行原則。當(dāng)全球大氣污染嚴(yán)重影響人們的健康和生產(chǎn)生活時(shí)，我們可以以《東京議定書》等多邊協(xié)議為依據(jù)制定更加合理且更加契合本國(guó)實(shí)際的規(guī)范原則。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，在責(zé)任承擔(dān)方面是不是還有欠缺，欠缺主要出現(xiàn)在哪些方面，又如何改進(jìn)。其中一個(gè)重要方面就是環(huán)境保護(hù)的資金問(wèn)題，新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境資金的界定有比較明確的說(shuō)明，同時(shí)筆者認(rèn)為可以建立社會(huì)環(huán)境保護(hù)基金，通過(guò)基金的形式并在立法的基礎(chǔ)上有效地促進(jìn)環(huán)境生態(tài)保護(hù)建設(shè)的進(jìn)一步運(yùn)行，也為個(gè)人和社會(huì)組織的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)提供比較有效和持續(xù)的促進(jìn)和保障，同時(shí)通過(guò)環(huán)?；鸬慕⒃谌鐣?huì)形成更加廣闊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍和風(fēng)氣，起到每一個(gè)社會(huì)成員自覺環(huán)保、能動(dòng)環(huán)保的有益作用，讓環(huán)境保護(hù)更加深入人心，而不僅僅停留在小范圍和部分環(huán)境保護(hù)公益組織的運(yùn)行范圍內(nèi)。

同時(shí)我認(rèn)為可以在環(huán)境保護(hù)方面制定有關(guān)法律援助的規(guī)范原則，使得環(huán)境保護(hù)不但具有公益性質(zhì)還有法律作為強(qiáng)有力的維權(quán)保障，在維權(quán)同時(shí)更加體系化規(guī)范化，將維權(quán)系統(tǒng)更好的與訴訟程序相鏈接，提高法制社會(huì)的運(yùn)行效率，降低訴訟程序所產(chǎn)生的資金成本、時(shí)間成本，使得環(huán)境保護(hù)方面的法律更好的發(fā)揮其社會(huì)效果和作用，通過(guò)社會(huì)效果的有效發(fā)揮，通過(guò)一點(diǎn)一滴的努力提高全體民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并為環(huán)保事業(yè)積極貢獻(xiàn)力量。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的進(jìn)行也應(yīng)該納入到每日、時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中并形成成體系和系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)制度，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)報(bào)制度，使有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被大家更好的掌握以此提高個(gè)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力，為進(jìn)一步提高生活質(zhì)量起到作用；同時(shí)個(gè)人環(huán)境問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)也對(duì)整體環(huán)境問(wèn)題所產(chǎn)生的壓力起到緩解作用，在部分、局部緩解的同時(shí)為整體問(wèn)題的處理和解決創(chuàng)造條件。

新《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題的倡導(dǎo)和保護(hù)方面比起以前更加側(cè)重于大眾整體環(huán)境觀念和環(huán)境意識(shí)的提高，此次環(huán)境法的修訂使得環(huán)境保護(hù)更加深入人心，新《環(huán)境保護(hù)法》更像是一部環(huán)境保護(hù)的宣言書，倡議書，在鼓勵(lì)和更好的保障環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，通過(guò)法律的形式將環(huán)境權(quán)益的界限進(jìn)一步明確，為環(huán)境權(quán)益的保障和維護(hù)起到了更為重要的作用。

（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院）