趙德剛　孫瑞

摘 要 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由于區(qū)域間發(fā)展不平衡，制度不夠完善等原因?qū)е挛闯赡耆朔缸锫食什粩嗌仙厔?，如何預(yù)防未成年人犯罪已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重大問題。本文以社會(huì)治安防控體系建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國的國情，構(gòu)建未成年人犯罪防控體系，期待形成未成年人犯罪預(yù)防的有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 預(yù)防 未成年人犯罪 體系建構(gòu)

一、社會(huì)治安防控體系與未成年人犯罪概述

（一）社會(huì)治安防控體系概述

為有效應(yīng)對影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，2015年4月13日，中國政府網(wǎng)公布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》。該《意見》包括了加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平、完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局等方面的內(nèi)容。

社會(huì)治安防控之所以要成為一個(gè)體系，是因?yàn)橐粋€(gè)體系化的、系統(tǒng)性的工程運(yùn)行更加有效。作為建立全國性的社會(huì)治安預(yù)防體系，更加需要一個(gè)完整的并相互聯(lián)系的系統(tǒng)。社會(huì)治安防控體系的概念尚無統(tǒng)一的定論，但其本質(zhì)都是：為了維護(hù)公共和個(gè)人行為的秩序與安全，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安司法機(jī)關(guān)為主體，依靠各種社會(huì)力量參與，綜合運(yùn)用各種策略、措施及技術(shù)手段對社會(huì)治安問題進(jìn)行系統(tǒng)性預(yù)防和控制的一項(xiàng)專門工作與方案。

（二）未成年人犯罪概述

我國《未成年人保護(hù)法》①第2條規(guī)定：“本法所稱未成年人是指未滿18周歲的公民?！蔽闯赡耆朔缸锏母拍钣袕V義和狹義之分。廣義的未成年人犯罪概念不僅包括未成年人主體所實(shí)施的觸犯刑律的犯罪行為，還包括某些觸犯治安管理法規(guī)的行為。狹義的未成年人犯罪概念僅僅是指未成年人所實(shí)施的危害社會(huì)并依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。

未成年人是祖國的未來和希望，未成年人犯罪，一直是全社會(huì)共同關(guān)注的問題。各級政府和有關(guān)部門以及各種社會(huì)力量為了預(yù)防未成年人犯罪和對未成年人犯罪之后的改造工作做了大量努力，使未成年人犯罪趨勢得到了一定程度的緩解。但是，近幾年來由于社會(huì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等各個(gè)方面的原因，使得我國未成年人犯罪又呈上升趨勢。因此，如何更好地預(yù)防未成年人犯罪已經(jīng)成了一個(gè)迫切的問題。

（三）社會(huì)治安防控體系建設(shè)對預(yù)防未成年人犯罪的意義

社會(huì)治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，編織社會(huì)治安防控網(wǎng)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力，努力使影響公7共安全的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會(huì)更加和諧有序。從社會(huì)治安防控體系上對未成年人犯罪進(jìn)行預(yù)防，具有重大的意義。

首先，未成年人犯罪預(yù)防符合整個(gè)國家和民族的利益。未成年人是祖國的未來、民族的希望，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。培養(yǎng)和教育好未成年人直接關(guān)系到黨和國家的存亡和民族的興衰。未成年人走上犯罪道路，對他們個(gè)人來說是一個(gè)悲劇，對國家的發(fā)展來說也是一個(gè)悲劇。

其次，未成年人犯罪預(yù)防有利于未成年一代的健康成長。未成年時(shí)期，是人生最富有朝氣、蓬勃發(fā)展的時(shí)期，是一生中最為重要的階段。如果國家、政府和社會(huì)高度重視并盡力做好對未成年人的教育、引導(dǎo)、培養(yǎng)、保護(hù)工作，使他們始終沿著健康向上的道路成長，那么，他們就會(huì)成為國家的有用之才，成為有益于社會(huì)、有益于人民的積極力量；如果忽視對未成年人的教育，任其發(fā)展，就會(huì)使一些未成年人受到有害因素的毒害，走上犯罪道路。對于未成年人來說，年紀(jì)輕輕就走上犯罪道路，受到法律的制裁，則會(huì)影響整個(gè)人生道路。

最后，未成年人犯罪的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，要求我們必須對未成年人犯罪予以預(yù)防。目前我國未成年人犯罪不僅絕對數(shù)有所上升，更為嚴(yán)重的是暴力犯罪、毒品犯罪等不斷增長。

二、未成年人犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀

（一）未成年人犯罪預(yù)防的工作機(jī)制

根據(jù)我國《預(yù)防未成年人犯罪法》②的相關(guān)規(guī)定，我國預(yù)防未成年人犯罪的工作機(jī)制架構(gòu)應(yīng)該是：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；行政部門（含居委會(huì)）各司其職；家庭、社會(huì)、學(xué)校、政府各盡其責(zé)、相互配合?！痹摲ㄖ饕獜母鞑块T做好預(yù)防未成年人犯罪的職責(zé)、預(yù)防未成年人犯罪的教育、對未成年人不良行為的預(yù)防、對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治、未成年人對犯罪的自我防范、對未成年人重新犯罪的預(yù)防以及法律責(zé)任等幾個(gè)方面對預(yù)防未成年人犯罪做出了明確的規(guī)定。

（二）未成年人犯罪預(yù)防工作機(jī)制存在的問題

當(dāng)前，未成年人犯罪預(yù)防工作機(jī)制在實(shí)際工作中雖然發(fā)揮了積極的作用，但是存在著一定的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，對未成年人犯罪事前預(yù)警不足。在未成年人犯罪案件中，學(xué)校、家庭缺乏足夠的重視、缺少必要的溝通，公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)介入，從而失去了預(yù)防的最佳時(shí)機(jī)，沒有將犯罪遏制在萌芽狀態(tài)，致使很多未成年人從“嚴(yán)重不良行為”逐步發(fā)展為駭人聽聞的惡性犯罪。其次，沒有形成系統(tǒng)的預(yù)防工程。這種統(tǒng)一的責(zé)任要求與極不統(tǒng)一的責(zé)任者的矛盾，使預(yù)防未成年人犯罪責(zé)任的落實(shí)在實(shí)踐中有很大的困難。全社會(huì)未成年人犯罪預(yù)防工作措施沒有完全到位，家庭、學(xué)校和社會(huì)并未形成有機(jī)聯(lián)系，難以合成強(qiáng)大合力。最后，職能主體缺乏向基層延伸的觸角。未成年人幫教管理的基本模式應(yīng)當(dāng)是以黨和政府組織為職能主體，公安司法部門發(fā)揮各自職能，教育、勞動(dòng)等相關(guān)部門和其他社區(qū)組織積極參與的綜合治理格局。但在實(shí)際工作中這種格局的綜合作用并未顯現(xiàn)，因?yàn)槁毮苤黧w的觸角并沒有真正覆蓋社區(qū)，影響未成年人犯罪的環(huán)境誘因沒有根本消除，很多非法網(wǎng)吧、不良網(wǎng)絡(luò)信息、淫穢色情網(wǎng)站等社會(huì)丑惡現(xiàn)象依舊存在，這些都是引發(fā)未成年人犯罪的毒瘤。

三、未成年人犯罪預(yù)防的體系建構(gòu)

社會(huì)治安防控體系是以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。具體就未成年人犯罪預(yù)防的體系建構(gòu)而言，應(yīng)考慮到未成年人犯罪的長期性、復(fù)雜性和多面性，主要從主體層面和技術(shù)層面入手。

（一）主體層面

首先，黨和政府要做好社會(huì)治安防控體系的藍(lán)圖規(guī)劃，做好社會(huì)治安防控具體工作的政策指導(dǎo)，健全社會(huì)治安防控體系的現(xiàn)有法律規(guī)范，從實(shí)際出發(fā)，為未成年人解決各種實(shí)際問題：在未成年人成年之前，政府應(yīng)為其解決入托、入學(xué)等各種問題，使其能夠受到很好的學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育，從小就注重講文明懂禮貌；在未成年人接受家庭教育和學(xué)校教育的過程中，家長和老師要注意講究教育方式和方法，在培養(yǎng)教育其學(xué)習(xí)各種文化知識的同時(shí)，不能忽視對其思想品德的教育，為其以后的健康成長打下基礎(chǔ)。其次，公安司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安防控工作的具體執(zhí)行者，應(yīng)團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量，以巡邏防控為主要的勤務(wù)方式，同時(shí)實(shí)施其他各種防控措施，預(yù)防未成年人犯罪。公安機(jī)關(guān)作為防控力量的主體，主要的社會(huì)防控職責(zé)是根據(jù)國家政策、法律做好社會(huì)治安的日常管理，防止違法犯罪與事故事件；對危害社會(huì)治安的輕微犯罪的未成年人進(jìn)行教育幫助、教養(yǎng)；依照法律揭露犯罪、懲罰犯罪與矯治犯罪；積極提出治安建議、審判建議、矯治建議，幫助社會(huì)健全規(guī)章制度，堵塞社會(huì)漏洞；宣傳群眾、組織群眾、指導(dǎo)群眾，采取各種措施做好社會(huì)治安防控工作。其他司法機(jī)關(guān)，如人民檢察院、人民法院、監(jiān)獄、司法行政機(jī)關(guān)等在對未成年人社會(huì)治安防控體系的建設(shè)中也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，如學(xué)校、居委會(huì)、公益組織等。學(xué)校針對染有惡習(xí)的學(xué)生必須以轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想為首要任務(wù)，加強(qiáng)對有不良行為的未成年人的思想政治教育、要多做深入細(xì)致的工作，把政治思想教育融入到未成年人教育的各個(gè)方面中去。要深入了解學(xué)生實(shí)施不良行為的真正原因，隨時(shí)掌握他們的生理、心理狀態(tài)，做艱苦細(xì)致的思想工作，使有不良行為的未成年人痛悔前愆，懸崖勒馬，并且從過去的陰影中解脫出來。最后，未成年人要加強(qiáng)自我防范。未成年人必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，接受教育、提高認(rèn)識能力。只有明辨是非、學(xué)法懂法，才能自覺地遵守法律、法規(guī)及社會(huì)公共道德規(guī)范，避免和預(yù)防犯罪的發(fā)生。自覺抵制各種不良影響以及違法犯罪的種種誘惑，

（二）技術(shù)層面

防控技術(shù)不僅是用于預(yù)防未成年人犯罪社會(huì)治安防控的電子設(shè)備，還包括警務(wù)信息化工作中利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行的社會(huì)面管控工作，如“全警情報(bào)流”等等。

首先，應(yīng)建立資源共享、信息互通的技術(shù)防控網(wǎng)。大力推進(jìn)110報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)，因地制宜地推進(jìn)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大支持力度，不斷增強(qiáng)政府防控效能；在治安情況復(fù)雜、易發(fā)案地區(qū)、公共娛樂場所、特種行業(yè)可以設(shè)立報(bào)警點(diǎn)，安裝醒目標(biāo)志，對未成年人的犯罪活動(dòng)起到警示作用。其次，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公安工作信息化的推進(jìn)，運(yùn)用現(xiàn)代科技打造信息警務(wù)，提高廣大公安民警的素質(zhì)。應(yīng)選派那些業(yè)務(wù)熟練、工作耐心、責(zé)任心強(qiáng)的民警辦理未成年人犯罪案件，辦案民警要采用針對性的辦案思維和技能，了解未成年人犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律及其心理、生理的特殊性。最后，應(yīng)加大宣傳力度，普及技防知識。在學(xué)校及社區(qū)，做好預(yù)防未成年人犯罪的的宣傳引導(dǎo)工作，普及預(yù)防未成年人犯罪的知識，聯(lián)合學(xué)校及家長和居委會(huì)一起對有不良嗜好的未成年人進(jìn)行引導(dǎo)和教育，還可以開展預(yù)防未成年人犯罪心得交流會(huì)，宣傳犯罪的危害，讓未成年人觀看相關(guān)影視資料，讓預(yù)防未成年人犯罪能更好的普及開來。

注釋：

①1991年9月4日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議通過，1991年9月4日中華人民共和國主席令第50號公布；2006年12月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議第1次修訂通過，2006年12月29日中華人民共和國主席令第60號公布；根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第65號公布、自2013年1月1日起施行的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉的決定》第2次修正。

②1999年6月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，自1999年11月1日起施行。根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過， 自2013年1月1日起施行的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法〉的決定》修正。

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（作者單位：湖北警官學(xué)院法律系）