熊娜

摘要：國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游應(yīng)關(guān)注后者建設(shè)環(huán)節(jié)與游客游覽行為產(chǎn)生的影響，借鑒國際相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)，改善旅游容量治理效果，將上述干擾影響控制在可持續(xù)發(fā)展范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游；旅游容量

一、我國自然保護(hù)區(qū)概況

中國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)開始于20世紀(jì)50年代。目前在全國范圍內(nèi)已基本形成了一個(gè)類型多樣、區(qū)域分布較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家環(huán)?？偩帧爸袊匀槐Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源調(diào)查”（2005 年），我國84.84%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和86.27%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有不同程度的分布，自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為我國珍稀瀕危生物的最后棲息地。

中國自然保護(hù)區(qū)規(guī)模擴(kuò)張遠(yuǎn)超預(yù)期。截至2010年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2588個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積約14944×104hm2，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占國土面積的14.9%。先后出臺(tái)的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》與《中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2010年）》分別給出了2010年自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃目標(biāo)。其中，自然保護(hù)區(qū)面積在國土總面積占比分別設(shè)定為8%與10%。后者還預(yù)設(shè)了1200個(gè)自然保護(hù)區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)。兩相比較，中國自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際創(chuàng)建規(guī)模已超過規(guī)劃目標(biāo)。

地方級自然保護(hù)區(qū)規(guī)模擴(kuò)張速度快于國家級自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建速度。數(shù)據(jù)顯示，國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)較為平穩(wěn)，對比1995年，保護(hù)區(qū)數(shù)量增加了113.21%，年均新增13個(gè)。相對于此，地方級自然保護(hù)區(qū)增速明顯更快。同期，地方級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增加了183.98%，年均增量142個(gè)。期間，1999至2004年時(shí)段，國家級自然保護(hù)區(qū)增設(shè)速度與地方級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)速度差距進(jìn)一步拉大。自然保護(hù)區(qū)年均增加個(gè)數(shù)分別為國家級17.8，省級62、市級51.6以及縣級78。不僅于此，近幾年來地方政府劃定的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量仍在激增。

二、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的內(nèi)涵與特征

自然保護(hù)區(qū)是公認(rèn)的生態(tài)旅游理想目的地。此處，自然保護(hù)區(qū)蓋指致力于生物多樣性、自然及其相關(guān)文化資源的保護(hù)和維持，并通過立法或其他有效手段進(jìn)行管理的陸地和海域。我國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的生態(tài)旅游可歸入四種類型，即野生動(dòng)物觀賞、休閑度假、探險(xiǎn)考察及其它。嚴(yán)格來說，上述生態(tài)旅游活動(dòng)應(yīng)遵循以下基本原則：讓游客親身體驗(yàn)大自然、應(yīng)對自然區(qū)域的保護(hù)做出直接的貢獻(xiàn)、對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展做出持續(xù)的貢獻(xiàn)、尊重當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存文化并予以恰當(dāng)?shù)慕忉尯蛥⑴c等。

生態(tài)旅游概念由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年提出，后在1986年國際環(huán)境會(huì)議上被正式確認(rèn)。隨著世界自然基金會(huì)（WWF）有關(guān)厄瓜多爾等5國專項(xiàng)研究的開展（1987年），及其成果《生態(tài)旅游：潛能與陷阱》報(bào)告的出版（1990年），生態(tài)旅游概念遂被廣泛采納。期間，生態(tài)旅游從特指自然區(qū)旅行發(fā)展為可持續(xù)旅游的一種形態(tài)。初期生態(tài)旅游即自然區(qū)旅行：以自然生態(tài)系統(tǒng)為目的地，開展的回歸自然、觀賞自然的一種旅游活動(dòng)?，F(xiàn)在的生態(tài)旅游概念增添了區(qū)域環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)鼐用窀＠麪顩r改善、低影響、負(fù)責(zé)任等內(nèi)容。生態(tài)旅游成為自然區(qū)內(nèi)進(jìn)行的、保護(hù)環(huán)境同時(shí)維持當(dāng)?shù)厝烁＠呢?fù)責(zé)任的旅游。

三、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的影響途徑

我國自然保護(hù)區(qū)多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)短缺被視為保護(hù)區(qū)管理績效的最大制約因素。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游，作為拓展保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)來源，保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展權(quán)益的雙贏途徑被廣泛采納。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)75%的自然保護(hù)區(qū)正式開展生態(tài)旅游，23%的自然保護(hù)區(qū)正規(guī)劃開展或已嘗試開展小規(guī)模的生態(tài)旅游，2%的自然保護(hù)區(qū)未開展生態(tài)旅游，因其受到交通、經(jīng)費(fèi)等因素制約。

在自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游，對區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、景觀格局和過程的影響是不可避免的。生態(tài)旅游開發(fā)過程和旅游產(chǎn)品體驗(yàn)活動(dòng)均會(huì)對自然保護(hù)區(qū)生物多樣性產(chǎn)生影響。一方面，自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性資源需要經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和維護(hù)等系統(tǒng)的開發(fā)過程，才能轉(zhuǎn)變?yōu)檫m宜人們體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品。開發(fā)環(huán)節(jié)的開山炸石、修路筑橋、修建接待設(shè)施都可能對景區(qū)地質(zhì)地貌及土壤產(chǎn)生影響。另一方面，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游體驗(yàn)涵蓋了游客到達(dá)和離開保護(hù)區(qū)以及區(qū)內(nèi)的一切活動(dòng)。游客到達(dá)離開保護(hù)區(qū)、能源、水、食物和日用品的供給、保護(hù)區(qū)的運(yùn)作和維持、通訊和廢物處理等過程；游覽行為對景區(qū)地質(zhì)地貌及土壤造成的直接影響，以水為觀賞對象和生活用水活動(dòng)導(dǎo)致的水體質(zhì)量變化，尤其是動(dòng)植物受到的影響最為直接和顯著。

四、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游治理的核心理念

上述影響或者干擾可能會(huì)改變景觀中各種自然因素，引發(fā)景觀格局的改變。需要指出的是適度干擾不僅對生態(tài)系統(tǒng)無害，還可促進(jìn)系統(tǒng)的演化和更新，有利于生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。不過，景觀對干擾的反應(yīng)是存在一個(gè)閾值的，只有在較小干擾作用下，景觀穩(wěn)定性才不會(huì)受到影響，一旦干擾規(guī)模和強(qiáng)度超過閾值，景觀格局就會(huì)發(fā)生質(zhì)變。將干擾控制在閾值內(nèi)，即實(shí)施旅游環(huán)境容量控制，被視為保障旅游活動(dòng)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能，不被其經(jīng)濟(jì)功能所擠出的關(guān)鍵，逐漸為國內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)治理者認(rèn)識(shí)并重視。

就我國情況來看，旅游環(huán)境容量控制的必要性正逐漸為人們所正視。開展生態(tài)旅游較早的國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)，不乏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙贏的案例，更有甚者成長為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。與此同時(shí)，生態(tài)旅游客眾接待量急劇攀升，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游開發(fā)強(qiáng)度持續(xù)加大，開發(fā)范圍向縱深拓展。生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)功能的不斷強(qiáng)化，并未激發(fā)保護(hù)區(qū)生態(tài)保育功能的相應(yīng)提升。在部分保護(hù)區(qū)，生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為已對區(qū)內(nèi)物種多樣性和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性損害，嚴(yán)重者造成了難以挽回的破壞性后果。對此，自然保護(hù)區(qū)管理方也開始摸索應(yīng)對之法。2004年11月，原國家環(huán)保局（現(xiàn)國家環(huán)保部）下發(fā)專項(xiàng)文件，對有關(guān)工作提出要求：相關(guān)省區(qū)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快建立和健全評審機(jī)制，進(jìn)一步完善工作制度和評審標(biāo)準(zhǔn)，確保新建的自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量和水平。

就旅游環(huán)境容量專項(xiàng)管理工作而言，我國自然保護(hù)區(qū)的旅游環(huán)境容量控制是以《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（ GB50298-1999，《規(guī)范》）和《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003，《通則》）兩份標(biāo)準(zhǔn)文件的形式予以確認(rèn)的?！兑?guī)范》給出的容量測算規(guī)定涉及用地生態(tài)容量、游人容量和人口容量。其中，“游人容量”被表述為“在保持景觀穩(wěn)定性，保證游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時(shí)間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。其關(guān)注核心是游客數(shù)量。上述思想與Mathieson和Wall的旅游環(huán)境容量定義基本一致。根據(jù)Mathieson和Wall的觀點(diǎn)，旅游環(huán)境容量是指，在自然環(huán)境沒有出現(xiàn)不可接受的變化和游客體驗(yàn)質(zhì)量沒有出現(xiàn)不可接受的降低的情況下，使用一個(gè)景點(diǎn)的游客人數(shù)最大值。經(jīng)過長期的發(fā)展，伴隨著定義內(nèi)涵從自然環(huán)境向人文社會(huì)環(huán)境的拓展，旅游容量概念體系發(fā)展出了社會(huì)容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量等新分支研究議題，突破了原形而上的科學(xué)理論探討形式，衍生為可論證的實(shí)踐管理系統(tǒng)工具。許多國家以法律形式確認(rèn)了旅游容量管理作為自然資源管理的政策和技術(shù)工具的權(quán)威性地位，旅游容量亦成為旅游發(fā)展系統(tǒng)戰(zhàn)略不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這個(gè)方面來說，我國旅游容量治理還有較長的一段路要走，需要從國際經(jīng)驗(yàn)中篩選完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游治理工作的方向。（作者單位：中國旅游研究院）

基金來源：國家旅游局科研立項(xiàng)面上項(xiàng)目（15TAAG013）。

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