高肖肖

摘要：從柏拉圖的《理想國》到羅爾斯的《正義論》，其間有浩繁的著作在討論著公平正義的話題，公平，是人類社會發(fā)展所最求的重要目標(biāo)，同時也是法律所追求的重要目標(biāo)之一。在現(xiàn)實(shí)中，社會公平常被肆意破壞，其原因有很多，來自不同的層次和不同方面。當(dāng)然，維護(hù)社會的公平正義的方法不止一種，當(dāng)時法律，有著不可替代的作用，它是守護(hù)社會公平的一把利刃，給予社會公平以明確和重要的支持。

關(guān)鍵詞：社會公平；政治社會；經(jīng)濟(jì)社會；法律

社會公平需在社會治理之中實(shí)現(xiàn)，治理社會的最佳模式是法治，而不是人治，中國古代社會有上千年的歷史證明，法治才是正途。十八屆四中全會以來，法治中國不斷推進(jìn)，社會公平也將在中國特設(shè)社會主義法治中得到充分體現(xiàn)。在2013年的1月7日開始的全國政法工作電視電話會議上，中共中央總書記習(xí)近平23日在北京指出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。法律的生命力在于實(shí)施，如果一部法律制定的非常完善，但是卻無法有效的實(shí)施，那么它所追求的那些價值目標(biāo)就不可能很好的實(shí)現(xiàn)，社會公平更無從談起。因此，實(shí)現(xiàn)社會公平，不僅需要良法，更重要的是切實(shí)的實(shí)施。

一、“公平”的含義

公平屬于人類社會的關(guān)系范疇，它不僅是個法律問題，同時也是政治的，哲學(xué)的，經(jīng)濟(jì)的問題?！耙磺猩鐣?guī)范形式，諸如整治規(guī)范、經(jīng)濟(jì)規(guī)范、法律規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范等都將公平作為重要的價值內(nèi)容和價值目標(biāo)，體現(xiàn)和滲透在自身的規(guī)范結(jié)構(gòu)之中。”公平既然是一種社會的關(guān)系范疇，那么它就必然同人及其關(guān)系聯(lián)系在一起。也就是說，公平只存在人與人之間的關(guān)系中。誠如“公平的概念只有在人與人關(guān)系上才有意義”。離開人及其關(guān)系談公平毫無意義，因?yàn)橐粋€人和自己的身體或財產(chǎn)之間無所謂公不公平，同樣地客體的物與物之間也無所謂公平。

社會公平的一般意義是指不同社會主體間相互關(guān)系從比較中獲得的一種社會評價。社會公平包括經(jīng)濟(jì)資源的公平分配，政治地位的平等，文化成果的共享等等。從法治視角考慮，社會公平主要體現(xiàn)于公民在法律上人人平等、公民權(quán)利資格平等與機(jī)會平等，公民權(quán)利與國家權(quán)力平衡，以及行政執(zhí)法和司法的公正，等等。社會公平重在分配的正義，指對社會資源的公平或公正的分配。在法律上也概括為權(quán)利與自由、權(quán)力與機(jī)會、收入與財富等方面的分配應(yīng)當(dāng)同社會主體對社會的貢獻(xiàn)成正比。

公平理論是1956年美國心理學(xué)家J.S.亞當(dāng)斯提出的一種個體行為激勵理論，這種理論認(rèn)為，職工的積極性取決于他所感受的分配上的公正程度。公平感取決于職工對工作的投入與他從工作中所獲得的產(chǎn)出（包括工資﹑獎金﹑地位﹑由工作產(chǎn)生的興趣以及所得到的尊重等）是否相當(dāng)，并同他人或同類人的“投入——產(chǎn)出”之比進(jìn)行比較，而得出是否公平的感知與評價。如果認(rèn)為自己的比率過低或與他人相比差距過大時，便會認(rèn)為受到了不公平待遇，產(chǎn)生怨恨情緒。差距越大，不公平感越強(qiáng)烈，從而產(chǎn)生挫折感、義憤感、仇恨心理，甚至產(chǎn)生反社會的破壞心理，力求采取行動把不公平的關(guān)系改變?yōu)楣疥P(guān)系。社會矛盾與社會斗爭由此而起。這是社會不公導(dǎo)致社會矛盾激化的社會心理根源。

二、社會矛盾的激化

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而來的是社會矛盾的不斷增加和積累。每年增長數(shù)以萬計的群體性的社會抗?fàn)幨录粫r在全國各地爆發(fā)。采取類似恐怖襲擊的自殺式個體抗?fàn)幨录矔r有出現(xiàn)。社會矛盾的多發(fā)性、尖銳性和復(fù)雜性，可以說是改革開放以來前所未有。國家和社會正處于新的變革轉(zhuǎn)折點(diǎn)，發(fā)展與后退并存，機(jī)遇與危機(jī)同在。

當(dāng)前社會群體性事件的直接導(dǎo)火線，多集中在社會弱勢群體田地被剝奪、房產(chǎn)被強(qiáng)迫拆遷、以及其他種種被侵權(quán)、被損害的遭遇，得不到公正裁決和公平的補(bǔ)償，其生存出路面臨嚴(yán)重威脅。社會矛盾更深刻的根源還在于社會公平失落，貧富兩級分化日益嚴(yán)重。據(jù)北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告2014》，報告指出，中國的財產(chǎn)不平等程度在迅速升高：1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年我國家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到0.73，頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財產(chǎn)總量僅在1%左右，中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。特別是日益嚴(yán)重的權(quán)力腐敗，也是群體性的、集團(tuán)性的。官商勾結(jié)對國有資產(chǎn)的侵吞和對弱勢群體的掠奪，導(dǎo)致一些地方民怨沸騰。而體制內(nèi)的行政與司法等權(quán)力救濟(jì)手段失靈，在有些地方不時制造的冤案錯案，不但未能化解矛盾，反而成為新的矛盾滋生之源。民眾投訴無門，民情與民意的表達(dá)渠道和出氣口又堵塞，使積累的矛盾爆發(fā)，被迫訴諸自力救濟(jì)，但是有些自力救濟(jì)手段是非法的甚至是犯罪的。正如新加坡《聯(lián)合早報》的一篇評論所說：“中國收入與分配狀況的持續(xù)惡化，導(dǎo)致社會高度分化。這一問題已經(jīng)超越其他所有一切因素，成為中國社會、政治和經(jīng)濟(jì)之間矛盾的最主要源頭?！?/p>

黨的十六屆四中全會提出了“注重社會公平”的決策 。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人也指出，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，涉及到廣大人民的根本利益， 是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。提出要在促進(jìn)發(fā)展的同時， 把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，“依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。維護(hù)社會公平已上升為我國當(dāng)前重大的政治任務(wù)和法治目標(biāo)，這也從反面表明，社會不平的矛盾已激化到不堪忍受和不容坐視的程度。

三、法律對社會公平的作用表現(xiàn)

從宏觀上看，社會可以有以下三個部分構(gòu)成：政治社會，經(jīng)濟(jì)社會，文化社會。與之相對應(yīng)的三種公正，即政治公正、物質(zhì)公正、精神公正。這三種公正已成為我們社會建設(shè)的目標(biāo)之一。要達(dá)到這一目標(biāo)，最根本的是堅持法律至上性權(quán)威性，只有法律能保障構(gòu)建政治文明、物質(zhì)文明、精神文明。

政治公平體現(xiàn)于法律的民主制定，政治作為上層建筑，主要表現(xiàn)在立法、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)組織形式、國家性質(zhì)民族地位等方面。立法處于政治的核心地位，權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)組織形式、民族地位等都可以通過立法來確定。國家性質(zhì)也必須有法律來體現(xiàn)，盡管有什么樣的國家就有什么樣的法律，但是離開法律談國家性質(zhì)也毫無意義。當(dāng)代世界，各國的法律幾乎由人民或人民選出的代表來制定，這種立法的民主實(shí)質(zhì)就是政治公平。許多國家的憲法中確立的“人民主權(quán)”、“人民權(quán)利本位”的憲政原則就是社會結(jié)構(gòu)中的最大、最高的政治正義。民主是人民的基本訴求，更是法律追求的價值。這種價值上升到國家層面，它是一種政治要求或政治價值。一切民主的形式都將法律化制度化，使之成為一種法治狀態(tài)。通過立法上的民主，其它的國家政權(quán)組織形式，權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)利運(yùn)行等才體現(xiàn)為“主權(quán)在民”思想。

經(jīng)濟(jì)公平體現(xiàn)于法律對社會經(jīng)濟(jì)的管理，社會活動包括生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)?！霸谏鐣l(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)者的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個規(guī)則約束起來，借以是個人服從生產(chǎn)和交換，這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律參與這些活動的主體有個人、組織、國家；活動的客體為商品和服務(wù)。主客體的復(fù)雜性決定了整個經(jīng)濟(jì)活動是復(fù)雜的。經(jīng)濟(jì)要長期有序進(jìn)行，就離不開法律的調(diào)控。目前，世界各國都管理經(jīng)濟(jì)制定了相關(guān)法律。就我國而言，主要有《民法》《合同法》《物權(quán)法》《經(jīng)濟(jì)法》，這些法律明確規(guī)定了各經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和資格是平等的。無論是個人還是組織，也無論是組織還是國家，以及私營、集體還是國營。他們在經(jīng)濟(jì)交易中都是以平等的身份和資格進(jìn)行，這種主體地位的主體性主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動中的自主性與自愿性。法律明確規(guī)定，一切合法經(jīng)濟(jì)主體享有國家法律保護(hù)的權(quán)利，他們的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都體現(xiàn)為一種自主和自愿的過程。任何一方對另一方施與強(qiáng)制行為，都因法律的阻止而不能得逞。

如此，法律通過對經(jīng)濟(jì)活動諸多環(huán)節(jié)的秩序維護(hù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的公正合理，是經(jīng)濟(jì)活動的各主體感到交易的理性和公正。需要指出的是，這種經(jīng)濟(jì)公平不能等于經(jīng)濟(jì)平均或絕對平等。因?yàn)樽匀蝗伺c法人，法人與國家等都存在先天性的差異以及后天的綜合性因素的影響，法律也不可能跨越這種復(fù)雜來保障經(jīng)濟(jì)的完全平等或平均。法律保障經(jīng)濟(jì)公平主要體現(xiàn)在作為經(jīng)濟(jì)活動中的主體。

文化公平體現(xiàn)于法律對思想自由的保護(hù)，可以說文化是社會范疇內(nèi)容最廣泛的概念。法律本身就是一種文化現(xiàn)象，法律就是從文化中孵化出來的?！皺?quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展”，馬克思這一經(jīng)典論述闡明了文化的重要作用。作為個體的社會文化參與者，最基本的文化需求常常表現(xiàn)為思想自由。因?yàn)槠渌磺形幕瘷?quán)利諸如言論自由，通信自由，出版自由，新聞自由以及學(xué)術(shù)自由等都通過思想自由表現(xiàn)出來，思想自由是文化權(quán)利的核心。我國《憲法》第三十六條規(guī)定信仰自由，第四十條規(guī)定通信自由，第四十七條規(guī)定：包括中華人民共和國公民進(jìn)行科學(xué)研究，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育，科學(xué)技術(shù)，文學(xué)和其它文化事業(yè)的公民；有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和獎勵。有了這些法律規(guī)定，社會不同文化層次的個人可以選擇性的追求適合自己的文化需求。人們可以自由的進(jìn)行思想創(chuàng)作，也可以快活的享受現(xiàn)有的精神文化。這種自主性的思想創(chuàng)作或文化享受就是文化公平。

溫寶在第十一屆全國人大第三次會議曾說“公平正義比陽還要光芒”，但是它比陽光來得艱難的多。許多國家為了單純的GDP，卻忽視資源、環(huán)境、以及人民的生活，在這種GDP高于一切的思想指導(dǎo)下，權(quán)力常常大于法，以權(quán)壓法甚至忽視法律的存在。這種與法制背道而馳的結(jié)果是人民的權(quán)利得不到保障，自然資遭到源浪費(fèi)，自然環(huán)境遭到破壞，最終的結(jié)果便是公平正義灰飛煙滅。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，同時我們也應(yīng)該認(rèn)識到，法律的生命力在于實(shí)施，唯有使法律得到真正的貫徹實(shí)施才能真正實(shí)現(xiàn)社會的公正。（作者單位：上海政法學(xué)院）

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