付強(qiáng)

摘要：在國(guó)家稅收體制中，擁有一個(gè)科學(xué)的稅制結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家的治理、民生的改善、企業(yè)的運(yùn)行有著不可估量的作用。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的飛速前進(jìn)，我國(guó)的稅制也在逐步改進(jìn)與調(diào)整，然而仍然有很多值得商榷的地方。本文從我們現(xiàn)實(shí)生活中的隱形稅收說(shuō)起，對(duì)當(dāng)前中國(guó)稅制征收中的問(wèn)題進(jìn)行分析，在繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)進(jìn)一步完善稅制結(jié)構(gòu)，并且對(duì)目前稅制結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：稅制結(jié)構(gòu)；改革；隱形稅；結(jié)構(gòu)性減稅

一、引言

對(duì)于1994年而言，在稅收方面的改革是一個(gè)分水嶺，我國(guó)的稅制不斷做出調(diào)整，稅改呈現(xiàn)“簡(jiǎn)化稅制、擴(kuò)大稅基、降低稅率、提高效率”的總趨勢(shì)。然而，關(guān)于稅收負(fù)重指數(shù)的排名中，《福布斯》在2011年顯示，中國(guó)內(nèi)地高居第二。

稅負(fù)如此之重的原因就隱藏在日常生活的消費(fèi)現(xiàn)象之中。在我們消費(fèi)過(guò)程中，小到超市購(gòu)物、交電費(fèi)、交話(huà)費(fèi)，大到買(mǎi)車(chē)、購(gòu)房都隱含著稅款，只要一涉及消費(fèi)，這些稅款已經(jīng)偷偷溜到我們所支付的價(jià)格當(dāng)中了，成為隱形稅。而隱形稅也就是我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)中的間接稅。

二、目前我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分

對(duì)于直接稅和間接稅的劃分，最主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)就是判斷這個(gè)稅種的稅負(fù)是否能夠轉(zhuǎn)嫁。稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)嫁或者容易轉(zhuǎn)嫁為間接稅，即我國(guó)稅收中的流轉(zhuǎn)稅，分為增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等；稅負(fù)不能夠轉(zhuǎn)嫁或者不容易轉(zhuǎn)嫁的為直接稅，直接稅也就是現(xiàn)行稅制的所得稅以個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅為主。中國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，長(zhǎng)期以間接稅為主體，間接稅收入比重遠(yuǎn)高于直接稅，結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象很?chē)?yán)重。

三、當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)中稅制結(jié)構(gòu)失衡較所導(dǎo)致主要問(wèn)題

1、居民生活負(fù)擔(dān)不斷加重

關(guān)于稅收的各種作用中，其中有一個(gè)很重要的就是對(duì)收入的調(diào)節(jié)功能。中共十八大報(bào)告以及國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》之中明確提出了“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”。但是就當(dāng)前的形勢(shì)看，稅收在調(diào)節(jié)收入方面所發(fā)揮的作用可以說(shuō)是微乎其微。因?yàn)槟壳耙栽鲋刀?、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅為主體的稅種都屬于間接稅，間接在生產(chǎn)以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，稅負(fù)逐層轉(zhuǎn)嫁使得商品價(jià)格不斷被抬高，消費(fèi)者最終將不得不背負(fù)沉重的稅收負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，以中等和中下收入階層為消費(fèi)主體，消費(fèi)時(shí)已經(jīng)無(wú)形中承擔(dān)了稅負(fù)，對(duì)基本生活資料做出較大的利益讓渡。

2、對(duì)價(jià)格造成扭曲并抑制內(nèi)需

現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)中，間接稅占絕對(duì)比例，直接稅的比重相比之下低很多。當(dāng)前的稅收主要加到了以基本生活資料的商品之上，對(duì)于基本生活資料的商品，中低收入階層在稅負(fù)上幾乎與高收入階層也相差不大，從而造就了中低收入階層成為我國(guó)納稅人的主力軍。而間接稅鑲嵌到商品和勞務(wù)中，經(jīng)過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁，抬高價(jià)格，使購(gòu)物的成本增加，使商品和服務(wù)的價(jià)格一直居高不下，這樣作為消費(fèi)主體的中低收入群體對(duì)于消費(fèi)的欲望將呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，減少對(duì)商品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，造成內(nèi)需的抑制。

3、加重企業(yè)稅負(fù)，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。然而，很大一部分上市公司上繳的稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其各自的凈利潤(rùn)，根源上就在于間接稅和利潤(rùn)的形成呈現(xiàn)脫節(jié)的狀態(tài)。粗放的經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生了較高的間接稅，在企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)方面產(chǎn)生了較大的壓力，不利于吸引外資，阻礙了技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)生了多次重復(fù)征稅，導(dǎo)致企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力被削弱，最終使企業(yè)難以自主投資和技術(shù)創(chuàng)新。

四、完善我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的建議

新一輪稅制改革之后，我國(guó)的稅制雖然向前邁了一大步，然而就現(xiàn)行的稅制而言仍然存在著問(wèn)題與不足。出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定并使其得以維持，并且繼續(xù)以積極的貨幣政策為主導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，其中重中之重就是把“結(jié)構(gòu)性減稅”進(jìn)行深入的落實(shí)，通過(guò)發(fā)揮“結(jié)構(gòu)性減稅”所帶來(lái)的一系列正面效應(yīng)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

何謂 “結(jié)構(gòu)性減稅”呢？可以從兩方面作出解釋?zhuān)皇菑?qiáng)調(diào) “減稅”，也就是著重于減輕稅收負(fù)擔(dān)，目的在于將納稅人的實(shí)際稅負(fù)水平降下來(lái)；二是重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)上面，著重于“結(jié)構(gòu)性”，并非全面的減稅，而是有選擇的進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。具體關(guān)于稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施有以下幾方面：

（一）降低間接稅的比重

1、重新界定結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深入推進(jìn)增值稅的改革。增值稅在稅收收入中所占比例是最大的，其改革也應(yīng)該是明顯、有效的。首先擴(kuò)大增值稅的范圍，將原先征收營(yíng)業(yè)稅的改為征收增值稅，也就是進(jìn)一步將“營(yíng)改增”的范圍擴(kuò)大，達(dá)到消除重復(fù)征稅的目的，使流轉(zhuǎn)稅稅制得以?xún)?yōu)化。同時(shí)，“營(yíng)改增”在全國(guó)推行之后，適當(dāng)降低增值稅的稅率，以降低間接稅占稅種總收入的比重。

2、消費(fèi)稅的結(jié)構(gòu)更加趨向合理化，進(jìn)一步對(duì)消費(fèi)稅征稅范圍進(jìn)行調(diào)整和改革、對(duì)于稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)同樣應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)資源消耗程度大的、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品、高檔消費(fèi)品以及高檔消費(fèi)行為納入到消費(fèi)稅征收范圍，從而達(dá)到地高能、高環(huán)保，將生產(chǎn)與消費(fèi)給以正確的導(dǎo)向。逐步弱化奢侈品的定義，將奢侈品放入到高端消費(fèi)品之中，對(duì)于進(jìn)口時(shí)的消費(fèi)稅稅率適當(dāng)予以降低，增加國(guó)內(nèi)稅收的收入。

（二）增加直接稅的比重

1、就個(gè)人所得稅而言，應(yīng)進(jìn)一步完善其相關(guān)的征收方法。目前，個(gè)人所得稅的征收模式是分類(lèi)課征，稅制改革方向應(yīng)為分類(lèi)與綜合相結(jié)合的計(jì)征方式，強(qiáng)化對(duì)富人的調(diào)節(jié)力度，建立公平的稅負(fù)制度。當(dāng)前可采取的措施有，傳統(tǒng)以個(gè)人為納稅對(duì)象申報(bào)的方法，應(yīng)改為將家庭和個(gè)人相結(jié)合的納稅申報(bào)對(duì)象，重新界定以家庭為納稅對(duì)象的相應(yīng)的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)并且給以一定的優(yōu)惠。以上述方法為基礎(chǔ)，分類(lèi)課征范圍進(jìn)一步縮小，綜合課征范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、在企業(yè)所得稅方面，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為目的從以下兩方面進(jìn)行改革。首先，將當(dāng)前的企業(yè)所得稅稅率予以適度的降低，尤其是一些微型、小型企業(yè)。將扣除限額在原來(lái)的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬，加速折舊要完善，稅基也要縮?。黄浯?，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技研發(fā)的支持力度，更新企業(yè)所得稅稅收手段，減少稅收優(yōu)惠的審批、認(rèn)證環(huán)節(jié)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待深入分析，立足于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并且要對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)制度以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，從中汲取營(yíng)養(yǎng)，從而解決現(xiàn)有的問(wèn)題，真正以老百姓的生活水平與幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，增加稅收收入，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)健康發(fā)展。（作者單位：重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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