李波

摘要：事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，他有自己固有的特點。它是非營利性的服務(wù)性社會單位。我國早在1997年就發(fā)行了事業(yè)單位的會計準則和制度，但隨著社會的發(fā)展，舊的準則制度不能很好的滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要。所以，在13年又頒布了新版的會計準則和制度。本文就事業(yè)單位的會計準則進行討論，主要分析新會計準則的優(yōu)越之處和具體的注意事項。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計準則；監(jiān)督

前言

事業(yè)單位是非營利性的服務(wù)性社會單位，它為滿足群眾的文化，衛(wèi)生，教育等需求。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，在事業(yè)單位的會計準則上，也有了更高的要求，因此我國出行了《新事業(yè)單位會計準則》與 《新事業(yè)單位會計制度》。對事業(yè)單位的會計工作起一定的監(jiān)督和規(guī)范作用。

1.事業(yè)單位內(nèi)部會計調(diào)控存在的問題

1.1會計的監(jiān)督機制不健全

導(dǎo)致會計監(jiān)督機制不健全的原因主要有幾點，首先，單位領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨攬，排斥監(jiān)管。《會計法》中明確規(guī)定，會計人員的調(diào)動、任免應(yīng)報告上級主管部門批準后方可，但實際上財政和主管部門并未起到相應(yīng)的作用。另外，會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低，職業(yè)道德嚴重滑坡。多年來，事業(yè)單位會計工作沒有得到應(yīng)有的重視，會計工作在低水平徘徊，會計人員素質(zhì)相對較低，從而導(dǎo)致會計信息失真。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，各單位曾一度出現(xiàn)會計人員嚴重短缺的現(xiàn)象， 因而很多低素質(zhì)的人員進入會計行列，有的人甚至與違法亂紀者同流合污，為了個人利益損害國家和解體的利益?，F(xiàn)階段，我國還沒有建立起外部群體對事業(yè)單位資金使用情況的監(jiān)督問責機制，這使得事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面可有可無。有許多單位雖然有自己的各種規(guī)章制度，但是不落實，不考核。規(guī)章制度形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟活動及財務(wù)工作本身均處于監(jiān)督不利的狀態(tài)。

1.2對會計信息的要求不高

原先事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，主要目的在于反映事業(yè)單位資金使用的過程，對會計信息的要求并沒有像企業(yè)那么高。會計工作在低水平徘徊，會計人員素質(zhì)相對較低，從而導(dǎo)致會計信息失真。而會計信息是內(nèi)部控制的重要組成內(nèi)容，會計信息的真實性與可比性關(guān)系到會計主體內(nèi)部控制水平的高低?？梢?，事業(yè)單位對會計的內(nèi)部調(diào)控工作做得很不到位。

2.新事業(yè)單位會計準則的實施

2.1實施背景

為了規(guī)范事業(yè)單位會計核算與管理，我國曾于 1997年正式下發(fā)了《事業(yè)單位會計準則》和 《事業(yè)單位會計制度》。近年來國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展使得社會主義市場經(jīng)濟的特征越發(fā)明顯，事業(yè)單位所面臨 的經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了重要的變化。 因此，1997 年制定的《事業(yè)單位會計準則（試行）》已無法滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的需求。鑒于此，我國審計署、財政部等部門于2012 年年底，分別對《事業(yè)單位會計準則》與 《事業(yè)單位會計制度》進行了重新修訂，并統(tǒng)一于2013 年1 月1 日起正式對外實施。其中，修改完善的內(nèi)容包括了會計基本假設(shè)、會計核算基礎(chǔ)、會計信息質(zhì)量要求、財務(wù)報告等重要事項。其對以下幾方面做出了具體調(diào)整：明確事業(yè)單位會計核算目標應(yīng)當反映受托責任，同時兼顧決策有用；合理界定會計核算基礎(chǔ)；強化事業(yè)單位會計信息質(zhì)量要求；四是明確事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定等。

2.2新事業(yè)單位會計準則的實施成果

首先，會計核算的范圍被擴大。老版的準則在關(guān)于部門預(yù)算、國庫集中支付等方面 并未詳細列明會計核算的要求和規(guī)定。不僅使這部分的會計發(fā)展較為遲緩 ， 而且不利于事業(yè)單位的統(tǒng)一會計核算。準則和新制度在這些方面做了適當改進 ，使事業(yè)單位的會計工作更為全面和規(guī)范。而且新準則正式引入了職權(quán)發(fā)生制。在此之前，除個別情況之外，我國事業(yè)單位大多都是采取收付實現(xiàn)制作為會計計量基礎(chǔ)，由此所產(chǎn)生的問題不勝枚舉。新事業(yè)單位會計準則和會計制度對權(quán)責發(fā)生制的正式引入，正是市場經(jīng)濟環(huán)境和事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。加強事業(yè)單位的成本治理，真實反映事業(yè)單位的 財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，推進事業(yè)單位的績效治理。而且存貨管理得到了加強[1]。舊準則和制度對事業(yè)單位材料物資的采購領(lǐng)用消耗等方面進行了較為詳細的規(guī)定，這對單位物資的管理工作具有較強的指導(dǎo)意義。但是市場經(jīng)濟環(huán)境千變?nèi)f化，市場化進程也在不斷加劇，在這一背景下，舊準則與制度已難以清晰劃分事業(yè)單位的材料和低值易耗品等。而事業(yè)單位新準則和制度則統(tǒng)一將它們?nèi)孔鳛榇尕浱幚?，使存貨管理更為完整和統(tǒng)一。也有利于 事業(yè)單位的會計核算。

3.新事業(yè)單位會計準則實施中應(yīng)注意的問題

3.1職權(quán)發(fā)生制的應(yīng)用

事業(yè)單位在實施權(quán)責發(fā)生制的過程中，應(yīng)借鑒國外的經(jīng)濟實體在轉(zhuǎn)變會計基礎(chǔ)過程中的先進經(jīng)驗，在保證經(jīng)濟效益的同時合理控制改革過程中的成本耗費。對于財政全額撥款的事業(yè)單位，應(yīng)當繼續(xù)沿用收付實現(xiàn)制進行會計核算，但對其固定資產(chǎn)的核算管理則應(yīng)采用權(quán)責發(fā)生制。對于財政部分撥款的和自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位則應(yīng)大膽進行權(quán)責發(fā)生 制的改革。并且在推行改革的過程中，要遵循“循序漸進”的原則，謹慎的、有步驟的推行。

3.2新舊制度的順利銜接

首先，事業(yè)單位應(yīng)在年底根據(jù)原賬目 編制“ 科目余額表 ”。其次于新準則實施后根據(jù)新制度和新準則成立新賬，并對原賬目和科目余額進行相應(yīng)調(diào)整，編制新 的科目余額表。而且，財政部 門應(yīng)加強宣傳與培訓， 保證新準則與新制度的順利實施。財政部門事業(yè)單位對相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管方。所以 ，財政部門應(yīng)做好新準則和新制度的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)工作，繼續(xù)做好新準則與新制度的培訓與宣傳。雖然新準則與新制度已正式實施，但是依舊不能放松相關(guān)的培訓與宣 傳工 作 。

3.3加強事業(yè)單位財政人員的隊伍建設(shè)

新事業(yè)單位會計準則和會計制度的改革是全方位的，無論是從會計科目還是到報表結(jié)構(gòu)，都進行了大幅度的修訂[2]。鑒于這種情況，事業(yè)單位應(yīng)專門組織財務(wù)人員進 行一定的知識培訓和業(yè)務(wù)學習，深入了解新政策對于財務(wù)工作的影響，更新固有的財務(wù)核算知識，強化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。而且還要提高準入門檻 ，在財務(wù)人員招聘考試中，修改過去事業(yè)單位考試的固有模式加強對于財務(wù)專業(yè) 相關(guān)知識的考察力度對于財務(wù)會計方面的改革，單位的老員工往往會存在抵觸情緒。首先應(yīng)端正單位內(nèi)部管理人員對制度改革的態(tài)度。通過不定期的宣傳和培訓使員工們認識到改革帶來的正面作用，讓他們得到親身的體會。而且，可以通過變相的施行一定的獎懲措施，逐漸消除員工的抵觸情緒。

結(jié)語：

會計準則是事業(yè)單位會計的工作規(guī)范，隨著社會的發(fā)展，新《事業(yè)單位會計準則》的出臺對事業(yè)單位內(nèi)部進行一定的調(diào)控，其中對會計信息的要求予以了明確的規(guī)定。準則的發(fā)行也有利于對會計工作進行一定的監(jiān)督，這樣才能減少一些財政事故出現(xiàn)，有利于事業(yè)單位內(nèi)部的穩(wěn)定?？梢源_保事業(yè)單位會計核算和會 計管理工作健康、有序、高效的運行。（作者單位：黑龍江省林甸縣財政局）

參考文獻：

[1]彭欣，胡志勇.論事業(yè)單位會計制度變革的必要性[J].中國集體經(jīng)濟. 2012 （12）：45-46

[2]梁麗香.新舊事業(yè)單位會計制度的差異分析及啟示[J].國際商務(wù)財會.2012（7）：69-70