陳玉飛

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為我國(guó)財(cái)政管理制度改革的內(nèi)容之一，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)財(cái)政的精細(xì)化科學(xué)管理。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的深化改革，在縣級(jí)得到了廣泛的開(kāi)展并取得了一定的成效，其財(cái)政資金的調(diào)控能力、資金的運(yùn)行效率以及使用透明度都得到了不同程度的提升，較好地規(guī)范了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)行為。在取得顯著效果的同時(shí)，基層財(cái)政人員在如何完善縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度方面也存在一些問(wèn)題。本文基于縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)踐的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)方面的創(chuàng)新策略，旨在于促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革發(fā)揮其最大效能。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；改革；財(cái)政專戶

一、縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)踐的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制不夠精細(xì)

國(guó)庫(kù)集中支付的基本要求就是具備精細(xì)合理的部門預(yù)算。國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革在預(yù)算編制和管理方面的要求則更為嚴(yán)苛。但是，在縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付的過(guò)程中，由預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)、預(yù)算編制不夠精細(xì)、預(yù)算審批滯后以及頻繁的追加調(diào)整等因素引起的問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)和實(shí)施帶來(lái)了不利的影響。

（二）財(cái)政專戶管理有待改進(jìn)

目前，財(cái)政專戶管理已經(jīng)普遍應(yīng)用于項(xiàng)目支出預(yù)算以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理中。由于財(cái)政國(guó)庫(kù)部門管理的財(cái)政專戶較多，涉及的金額較大，并分布在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)，其財(cái)政專戶的資金支付仍停留在專戶實(shí)撥方式支付階段。這種較為傳統(tǒng)的實(shí)撥支付，難以體現(xiàn)出現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度中推行國(guó)庫(kù)集中支付的理念，在一定程度上違背了改革的要求。

（三）縣級(jí)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控薄弱

現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度下的動(dòng)態(tài)監(jiān)控意義重大，高效合理的監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制有利于推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的具體實(shí)施。由于以下兩方面原因，導(dǎo)致我國(guó)縣級(jí)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控職能受到限制，監(jiān)控較為薄弱。首先是支付方式的調(diào)整，增加了集中支付業(yè)務(wù)的監(jiān)督難度?？h級(jí)國(guó)庫(kù)在集中支付的影響下，財(cái)政的資金結(jié)算方式從由之前的逐筆撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠹星逅?，而事后集中清算的缺點(diǎn)就是難以把握清算資金是否符合預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得資金的結(jié)算喪失了主動(dòng)性地位。其次，國(guó)庫(kù)人員不足，導(dǎo)致執(zhí)法檢查的現(xiàn)場(chǎng)工作難以開(kāi)展，對(duì)借用人員的監(jiān)督工作也存在多方面的阻礙因素，增加了許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這使得資金的用途核實(shí)只能通過(guò)銀行受理后所提交的報(bào)告進(jìn)行，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中的問(wèn)題，削弱了支付部門的監(jiān)督力度。

（四）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

在國(guó)庫(kù)集中支付下，由各級(jí)財(cái)政單位負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)工作。因此，財(cái)務(wù)的管理、支付和會(huì)計(jì)核算在方式上等都發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于各級(jí)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力等要求也在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。但是，在縣級(jí)財(cái)政單位中，傳統(tǒng)的核算制度對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度和工作思維產(chǎn)生了較大的影響，難以保證會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性和規(guī)范性，會(huì)計(jì)信息的可靠性也有所下降。此外，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，一些縣級(jí)財(cái)政單位財(cái)政人員的工作能力不強(qiáng)，其業(yè)務(wù)水平往往無(wú)法滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的需求，在很大程度上影響了財(cái)務(wù)管理水平，不利于推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行。

二、相應(yīng)的策略與建議

盡管在縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革實(shí)踐中存在一些問(wèn)題和困難，但改革本身就是一個(gè)在探索中前進(jìn)的過(guò)程，本文認(rèn)為基層財(cái)政單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，積極應(yīng)對(duì)改革實(shí)踐過(guò)程中的挑戰(zhàn)。

（一）增強(qiáng)縣級(jí)可用財(cái)力

可用財(cái)力是提高部門預(yù)算編制水平，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)踐的基礎(chǔ)。以西部地區(qū)為主的縣級(jí)可用財(cái)力不足，是我國(guó)一直以來(lái)的財(cái)政問(wèn)題，這成為了阻礙縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的直接因素。因此，本文認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政可從以下途徑來(lái)探索擴(kuò)大縣級(jí)可用財(cái)力。首先，應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)縣級(jí)財(cái)源稅源，鼓勵(lì)和支持企業(yè)的投資行為，提高地方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以此增加縣級(jí)財(cái)政的發(fā)展?jié)撃?。其次，?yīng)繼續(xù)深化調(diào)整分稅制改革，增加縣級(jí)分成，從經(jīng)常性收入方面充實(shí)縣級(jí)可用財(cái)力。最后，應(yīng)增加轉(zhuǎn)移支付的力度，增加支付縣級(jí)財(cái)力，將一般性轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大化，科學(xué)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。總之，基層財(cái)政應(yīng)致力于提高部門預(yù)算編制的前瞻性與科學(xué)性，進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的部門預(yù)算編制。例如，通過(guò)制定合理的分類支出定額來(lái)調(diào)整基本支出預(yù)算，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理的精細(xì)化，為預(yù)算執(zhí)行的落實(shí)打下基礎(chǔ)。

（二）精簡(jiǎn)財(cái)政專戶

國(guó)庫(kù)集中支付管理是財(cái)政專戶管理資金最終目的。根據(jù)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的現(xiàn)狀，做好支出類的財(cái)政專戶精簡(jiǎn)工作尤其重要，有助于促進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的提高，進(jìn)而切實(shí)提升財(cái)政資金的運(yùn)行效率，同時(shí)，也有利于從根源上處理好資金分散沉淀等浪費(fèi)的現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的清算對(duì)接。精簡(jiǎn)財(cái)政專戶，就是要定期進(jìn)行考察，將具備清算功能的財(cái)政專戶保留下來(lái)，同時(shí)撤銷缺乏清算功能的支出類財(cái)政專戶，以便于集中增加具有清算功能的財(cái)政專戶的資金。此外，基于精簡(jiǎn)財(cái)政專戶的成效，縣級(jí)財(cái)政可利用國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)管理財(cái)政專戶資金。這種財(cái)政直接支付的模式，能幫助縣級(jí)財(cái)政較快地適應(yīng)改革過(guò)渡期。第一，這種將資金流轉(zhuǎn)變?yōu)橹笜?biāo)管理的方式更為精細(xì)，透明度較高，符合國(guó)庫(kù)集中支付改革的總體目標(biāo)；其次，縮減了財(cái)政資金在銀行的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有利于減小財(cái)政資金運(yùn)行周期；第三，支付系統(tǒng)中的指標(biāo)調(diào)整使得財(cái)政專戶資金的橫向再分配更為便捷，縱向再分配或者支付在財(cái)政零余額賬戶直接支付下，也可以直接通過(guò)代理銀行與具有清算功能的財(cái)政專戶結(jié)算；最后，通過(guò)支付系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶會(huì)計(jì)的實(shí)時(shí)查詢，有利于促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付效能的發(fā)揮。

（三）健全監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)有效的監(jiān)控糾錯(cuò)，因此，建立健全有效的監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制是縣級(jí)財(cái)政單位的當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制的有效性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先是動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。財(cái)政單位應(yīng)立足于現(xiàn)有的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控的力度；其次是科學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控指標(biāo)。財(cái)政單位應(yīng)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系的建立，重視動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的功效性；第三是可發(fā)展性。監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制的健全離不開(kāi)實(shí)際的檢驗(yàn)，財(cái)政單位應(yīng)在實(shí)際運(yùn)用中不斷調(diào)整監(jiān)控糾錯(cuò)方法：最后是規(guī)范性。財(cái)政單位應(yīng)制定監(jiān)控糾錯(cuò)工作的規(guī)章制度，以此來(lái)約束自我糾錯(cuò)與強(qiáng)制糾錯(cuò)行為。

（四）提高財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性

首先，財(cái)政單位所配備的財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備符合國(guó)庫(kù)集中支付改革要求的業(yè)務(wù)能力，以此保證會(huì)計(jì)信息的可靠性，提高財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性。其次，應(yīng)規(guī)范現(xiàn)金支付的流程，建立相關(guān)制度定期考核通報(bào)現(xiàn)金支付量，根據(jù)現(xiàn)金支付量與授權(quán)支付總量的關(guān)系來(lái)確定考核通報(bào)的具體期限。最后，要切實(shí)推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層要率先帶頭使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，發(fā)揮模范榜樣作用。加大財(cái)務(wù)審批的力度，加大整頓不按規(guī)定進(jìn)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的現(xiàn)金支付現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深化，我國(guó)縣級(jí)國(guó)庫(kù)的單一賬戶體系已經(jīng)基本建立，在很多方面都取得了顯著的成效。但是，總體上來(lái)說(shuō)，縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革仍面臨著一定的困難，尚未達(dá)到財(cái)政部的目標(biāo)，需要堅(jiān)持不懈的努力。而財(cái)政部門作為國(guó)庫(kù)集中支付改革的主要力量，有責(zé)任和義務(wù)充分發(fā)揮主動(dòng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政改革的各方面工作，切實(shí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深入，進(jìn)而提高我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。（作者單位：子洲縣國(guó)庫(kù)集中支付中心）

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉海燕：《縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的問(wèn)題及改進(jìn)策略》 ，《現(xiàn)代商業(yè)》2012年第9期。