羅洪輝

摘要：2014年10月，四川省人力資源和社會保障網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)開始正式投入使用，四川省省本級養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)由單機(jī)版企業(yè)前端平臺管理系統(tǒng)逐步向“客戶端——中心端”的網(wǎng)上業(yè)務(wù)操作模式升級。隨著社會不斷進(jìn)步、社會保險事業(yè)得以迅速發(fā)展，隨之對信息處理能力的要求也不斷提高。面對日益龐大的信息業(yè)務(wù)量，如果還單靠傳統(tǒng)手工操作和低效率單機(jī)管理模式，顯然難以為繼。沒有安全、規(guī)范及高效的信息系統(tǒng)支撐，勢必影響保險事業(yè)管理工作的順利開展。讓養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)更好服務(wù)于參保企業(yè)、職工，確保網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)更高效、安全地運(yùn)行，充分發(fā)揮網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)在養(yǎng)老保險工作中的作用，就能夠讓社會保障事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；網(wǎng)上；業(yè)務(wù)經(jīng)辦

20世紀(jì)80年代中期，我國就已經(jīng)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。隨著國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相繼出臺各項(xiàng)社會保障行政法規(guī)，我國社會保險事業(yè)得以快速發(fā)展，相應(yīng)的社保信息量也在急劇增加，面對日益龐大的信息業(yè)務(wù)量，如果還單靠傳統(tǒng)手工操作和低效率單機(jī)管理模式，顯然難以為繼。沒有安全、規(guī)范及高效的信息系統(tǒng)支撐，勢必影響保險事業(yè)管理工作的順利開展。根據(jù)近一年來四川省省本級養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，充分依托省本級養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺，切實(shí)保證網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)安全、高效地運(yùn)行，才能充分發(fā)揮其在養(yǎng)老保險工作中的作用，才能更好的服務(wù)于參保企業(yè)和職工更好推動社會保障事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、以往四川省省本級養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦狀況

四川省省本級養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)服務(wù)的對象為央屬企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，覆蓋的面廣點(diǎn)多量大，參保單位和職工遍布全國各地，有的甚至在海外。企業(yè)參保單位下屬二級單位眾多；四川省社保局直接經(jīng)辦一級單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，通過與一級單位對接，服務(wù)一級單位參保人員和其二級單位參保人員。這種現(xiàn)狀存在的弊端在于，單位分級、逐級匯總后再集中提交業(yè)務(wù)經(jīng)辦前臺錄入系統(tǒng)，整個流程業(yè)務(wù)經(jīng)辦時限較長。再者，養(yǎng)老保險原為行業(yè)統(tǒng)籌，再移交省社保局，這就導(dǎo)致歷史數(shù)據(jù)遺留問題長期存在，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量和參保人員的合法權(quán)益。

二、建設(shè)省本級養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)需重視的問題

（一）擴(kuò)展網(wǎng)上經(jīng)辦平臺系統(tǒng)的統(tǒng)籌面

目前，包括人力資源社會保障部在內(nèi)的國家級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，均是實(shí)行按險種分類的垂直條線管理模式，對于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會保險各自又是按省級統(tǒng)籌，對于關(guān)聯(lián)度較高、相互交叉的社會保險險種而言，就不利于相互協(xié)調(diào)配合。比如，個別企業(yè)退休職工享受了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇后，又另行在外地辦理并享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照目前的保險信息平臺，單從一方是無法查詢?nèi)嫘畔⒌?。因此，通過網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)進(jìn)行全面的信息整合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理就顯得非常有必要。

（二）注重一線經(jīng)辦隊(duì)伍的打造

近年來，我國不斷加大對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)、對基礎(chǔ)硬件設(shè)施和軟件開發(fā)投入力度，卻相對忽視了最基礎(chǔ)、最重要的信息采集工作。四川省省本級參保單位總量約180余戶，涉及在職人員55.8萬人、離退休人員35萬人，面對如此龐大的工作量，省本級經(jīng)辦部門主要依靠下級經(jīng)辦單位開展最基礎(chǔ)的信息采集工作，然而又忽視了對一線經(jīng)辦人員的專業(yè)培訓(xùn)，下級單位業(yè)務(wù)人員責(zé)任心及能力參差不齊、業(yè)務(wù)熟悉程度等是直接影響數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的關(guān)鍵因素，同時也是影響業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量、關(guān)系參保人員享受保險待遇的重要因素。

（三）部門協(xié)作，信息共享

養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)特點(diǎn)已決定該業(yè)務(wù)需要與相關(guān)部門通力協(xié)作，四川省人力資源和社會保障廳出臺的《關(guān)于開展省本級社會保險費(fèi)統(tǒng)一征收和稽核工作的通知》（川人社辦發(fā)﹝2015）143號）文件明確要求，從2015年11月1日起，將四川省本級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（含職工基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助）、工傷保險及失業(yè)保險，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一保費(fèi)征繳和統(tǒng)一征收稽核，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工納入網(wǎng)上經(jīng)辦信息系統(tǒng)管理。因此，綜合統(tǒng)籌與其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息的共享及業(yè)務(wù)協(xié)同就十分必要，嚴(yán)把入口關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)參保人員基礎(chǔ)信息和參保條件的前置校核。實(shí)現(xiàn)與其他保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)的同步關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)先期參保人員基礎(chǔ)信息、參保信息、繳費(fèi)信息的比對共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)并完善包括待遇結(jié)算在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同作用。例如：加強(qiáng)與財政、公安及銀行等系統(tǒng)信息對接力度，實(shí)現(xiàn)參保人員信息共享。

三、養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的建設(shè)要求

為確保養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)平臺的良好運(yùn)行，使其能規(guī)范、高效地進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)平臺應(yīng)該做好以下幾方面工作：

（一）做好網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)

要持續(xù)加大對養(yǎng)老保險網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)平臺的開發(fā)建設(shè)力度，做好與醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險“五險統(tǒng)征”的統(tǒng)籌管理體系以及實(shí)現(xiàn)社會保障卡系統(tǒng)管理機(jī)制，形成集“業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、資金監(jiān)管及宏觀決策”四大功能為一體的社會保險綜合信息管理系統(tǒng)。規(guī)范的系統(tǒng)、優(yōu)化的社會保險業(yè)務(wù)流程，有效的進(jìn)行基金監(jiān)控，切實(shí)管理好的社會保險基金的收支兩條線，使社會保險的管理水平得到有效的提升。

（二）做好網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理工作

由于養(yǎng)老保險繳費(fèi)跨度的時間長，加上行業(yè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)省本級統(tǒng)籌，必須切實(shí)做好歷史信息數(shù)據(jù)的整合比對、遷移和新參保數(shù)據(jù)的科學(xué)管理，做好“五險統(tǒng)征”的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理，切實(shí)加強(qiáng)社會保險各險種間的關(guān)聯(lián)，摒棄“簡單、粗放”的落后管理方式，建立一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息集中、管理科學(xué)和系統(tǒng)嚴(yán)密的網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，規(guī)范管理及運(yùn)用社保相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

（三）能加強(qiáng)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦和管理

網(wǎng)上養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)管理平臺的系統(tǒng)化構(gòu)建，讓傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)突破時間、地域限制，使得社保信息收集、業(yè)務(wù)處理更加方便，也有利于各層級的社保業(yè)務(wù)科學(xué)管理，從而實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析、查詢、反饋等日常處理的實(shí)時更新。同時，對于網(wǎng)上經(jīng)辦處理的每一筆業(yè)務(wù)、每一次操作，系統(tǒng)都要自動做好記錄和保存，做好留痕工作，使得數(shù)據(jù)的變動有據(jù)可查，方便數(shù)據(jù)的核對與分析，數(shù)據(jù)信息管理安全可控。

（四）管理職能要進(jìn)行轉(zhuǎn)變

網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的運(yùn)用，使得經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險管理工作簡便、順暢，通過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及各級單位協(xié)同配合開展好相關(guān)工作，通過網(wǎng)絡(luò)化和無紙化辦公，降低了花銷成本，增加了辦事效率，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險管理工作才得以從大量日常業(yè)務(wù)申報處理的具體事務(wù)中解脫出來，才能促使管理方式方法逐漸轉(zhuǎn)變重心，轉(zhuǎn)向開展對養(yǎng)老保險的監(jiān)督、稽查，從而整體提升社會保險管理工作的效率。

四、養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)

（一）養(yǎng)老保險網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)的使用，能夠直觀了解業(yè)務(wù)辦理情況和基金征繳明細(xì)，使得以往的工作效率低下轉(zhuǎn)變?yōu)檗k理業(yè)務(wù)流程規(guī)范，基金繳費(fèi)明細(xì)清楚明了。

（二）養(yǎng)老保險網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)的使用，能最大限度實(shí)現(xiàn)信息資源共享，從而提高辦事效率和工作質(zhì)量，搭建起了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與參保單位、個人的良好信息互動交流平臺，以便參保單位和個人不受時間地域限制就能查詢到單位和個人參保相關(guān)信息，跟蹤業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度等情況。

五、提升養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量的措施

（一）完善養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)

養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，經(jīng)軟件開發(fā)公司設(shè)計(jì)及省本級保險機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位多次測試后正式投入使用，但仍存在系統(tǒng)操作與實(shí)際要求不匹配的情況，就需要及時匯總實(shí)際運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善和優(yōu)化系統(tǒng)平臺。

1.從系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)方面進(jìn)行改善

在使用網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)時，不僅要滿足省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一級單位、二級單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)日常操作的需要，還需滿足一級單位和二級單位開展參保人員管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析及報表生成等事務(wù)。因此，在查詢、導(dǎo)出的表單樣式設(shè)計(jì)時，軟件開發(fā)公司應(yīng)定期及時征求省廳和經(jīng)辦單位的意見，完善表單的設(shè)計(jì)，使省廳和經(jīng)辦單位能通過保險系統(tǒng)方便快捷的查詢或生成所需報表，從而有效辦理業(yè)務(wù)，完成相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析。

2.加強(qiáng)網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理

現(xiàn)用的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息，大多是從原來舊系統(tǒng)遷移而來，再結(jié)合科學(xué)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)，對歷史數(shù)據(jù)比對整合和遷移轉(zhuǎn)換而來。需認(rèn)真進(jìn)行清理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對核對出現(xiàn)的相關(guān)問題，要及時向相關(guān)參保單位反饋、核實(shí)處理，確保數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。同時，由于參保覆蓋面大，參保人員量多，參保的數(shù)據(jù)信息量龐大，軟件開發(fā)公司要與省社保及參保單位定期溝通，了解系統(tǒng)功能及數(shù)據(jù)處理的不足或缺陷，使網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)更能貼近實(shí)際業(yè)務(wù)操作的需要，更加方便、快捷的服務(wù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和參保單位、個人。

同時，需建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)時點(diǎn)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)功能。將省本級系統(tǒng)全部數(shù)據(jù)信息，儲存計(jì)算機(jī)“云端”，根據(jù)需要設(shè)置時間間隔，動態(tài)存儲數(shù)據(jù)信息，以防在發(fā)生如地震、戰(zhàn)爭等“災(zāi)難性”毀壞后，及時恢復(fù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)業(yè)務(wù)的辦理

一是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對已通過參保單位審核后的申報數(shù)據(jù)，使用電子渠道申報，盡量減少紙質(zhì)材料，以便提高工作效率和數(shù)據(jù)信息管理；

二是設(shè)置管理權(quán)限。結(jié)合全體系統(tǒng)操作人員的崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)管理范圍，嚴(yán)格設(shè)置操作權(quán)限，以操作人員身份證號為基準(zhǔn)，在系統(tǒng)中生成唯一登陸工號，并實(shí)行動態(tài)口令或手機(jī)驗(yàn)證碼登陸系統(tǒng)，在系統(tǒng)中明確操作權(quán)限，需要進(jìn)行重要操作事項(xiàng)時，需由主管或上一級機(jī)構(gòu)授權(quán)，規(guī)范操作、防范操作風(fēng)險；

三是加大社會保險政策法規(guī)宣傳力度，完善信息披露制度，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中開設(shè)政策法規(guī)、辦事指南專欄和個人查詢窗口，方便廣大參保職工能夠及時了解辦事流程，讓參保職工能及時了解自己的參保信息，有需要參保相關(guān)證明資料時知道在哪辦理，怎么辦理，讓系統(tǒng)更好為廣大參保職工服務(wù)。

（二） 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

社會保險的本質(zhì)是保障參保者基本生活的社會福利制度，是由國家實(shí)施的保險制度，是通過法律手段對社會財富進(jìn)行二次分配，從而調(diào)控社會貧富差別、保障人民群眾切身利益、實(shí)現(xiàn)社會分配公平合理。社會保險可以保障勞動者在生育、年老、患病、因工受傷和失業(yè)時從國家或社會獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助的權(quán)利，這些社會保障功能的實(shí)現(xiàn)，又是通過各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)來貫徹落實(shí)的，因此，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響著人民群眾的切身利益、實(shí)現(xiàn)社會分配公平，為構(gòu)建社會主義和諧提供重要保障。

要真正建立好養(yǎng)老保險網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)，使其得以運(yùn)用，發(fā)揮作用，提高工作效率，促進(jìn)社會保障事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，還要著重加強(qiáng)社保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作。網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)的功能變化以及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的政策、法規(guī)的變化都迫切需要主管部門定期組織經(jīng)辦人員開展的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，還可將培訓(xùn)納入個人考核及評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)之中，以促使保險經(jīng)辦人員學(xué)習(xí)的主動性，提高業(yè)務(wù)水平。

同時，針對在經(jīng)辦工作中遇到的問題，可定期與不定期開展經(jīng)辦業(yè)務(wù)大討論，通過對社保業(yè)務(wù)操作流程的培訓(xùn)，引導(dǎo)工作人員在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中提出好辦法、好點(diǎn)子，簡化業(yè)務(wù)辦理，提高工作效率和服務(wù)水平。

（三）增強(qiáng)養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)自助服務(wù)功能

完善養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)自助服務(wù)終端硬件設(shè)備，建立開通基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上自助服務(wù)大廳，引導(dǎo)用戶自助辦理社會保險業(yè)務(wù)，經(jīng)參保單位、個人通過社保自助服務(wù)終端或在家中使用電腦連接網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)驗(yàn)證確認(rèn)身份后，可以自助查詢社保信息、打印參保明細(xì)、參保證明等，讓參保人員能根據(jù)自己的需要打印相關(guān)信息，而不再需要到業(yè)務(wù)窗口排隊(duì)等候。

（四）做好養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的維護(hù)工作

隨著社會保險管理工作的精細(xì)化，參保單位、個人對社保信息化的依賴程度會越來越高。養(yǎng)老保險管理工作，離不開信息化。要敢于在工作方法、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行完善優(yōu)化，大膽創(chuàng)新，使養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)更加人性化。切實(shí)做好系統(tǒng)的后期維護(hù)管理工作，做好系統(tǒng)擴(kuò)展軟件的開發(fā)和建設(shè)工作，系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性要求必須積極與轄區(qū)各單位緊密協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)養(yǎng)老保險信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)交流和調(diào)研工作。

總之，社會保險關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到每位參保人員的切身利益。養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的建設(shè)是建立和完善社會保障體系的重要組成部分，建立一套完整的社會保障體系，不是一蹴而就、立竿見影的，需要全體社保人員共同齊心協(xié)力進(jìn)行逐步地完善，改進(jìn)。隨著日新月異的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段的廣泛深入應(yīng)用，“五險統(tǒng)征”的業(yè)務(wù)整合發(fā)展，社會保險信息系統(tǒng)將逐步擴(kuò)大覆蓋面，使更多人享受到社會保險的福利，社會保險事業(yè)也將會更好、更快的發(fā)展。（作者單位：中鐵二局集團(tuán)有限公司社管中心）

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