于瑞杰

摘 要：回顧過去的一年，各個(gè)高等學(xué)校在對其固定資產(chǎn)管理方面更多的應(yīng)用了新的高校會計(jì)制度，在實(shí)行的過程中，筆者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)有些高校對固定資產(chǎn)管理流于形式，為了實(shí)行而實(shí)行；還有些高校由于缺乏實(shí)行的經(jīng)驗(yàn)，干脆就拖著不實(shí)行，以上兩種做法都是不可取的。按照新的高校會計(jì)制度規(guī)定，加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)管理勢在必行，如何使我們的高校在對固定資產(chǎn)管理過程中，能夠更好的符合新的會計(jì)制度，是我們應(yīng)該努力研究的方向。筆者經(jīng)過一年對多所高等學(xué)校的調(diào)查研究，認(rèn)為高等學(xué)校實(shí)行固定資產(chǎn)管理是完全可行的，本文旨在探討高等學(xué)校在實(shí)行新的會計(jì)制度前固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、成因，如何更好地應(yīng)對新的會計(jì)制度，做好銜接工作，做了有益的探索，以期待對高等學(xué)校在實(shí)行固定資產(chǎn)管理的過程中，能運(yùn)行的更為平穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；新會計(jì)制度；固定資產(chǎn)

1 高等學(xué)校在實(shí)行新的高校會計(jì)制度前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.1 存在多頭管理、效率不高的現(xiàn)象 筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，更多的高校學(xué)校是國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門共同管理高等學(xué)校的固定資產(chǎn)。這種管理模式本身存在很大的問題，對新的高等學(xué)校會計(jì)制度實(shí)施產(chǎn)生了很大的障礙。熟悉高等學(xué)校的專業(yè)人士都知道，對于高校學(xué)校來講，其固定資產(chǎn)的采購、安裝、調(diào)試、管理是在國有資產(chǎn)管理部門，而對于采購過來的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)采購款項(xiàng)的撥付，采購價(jià)值的入賬及報(bào)廢的銷賬。對于財(cái)務(wù)部門來說，將要付款的固定資產(chǎn)是如何采購的，又是如何發(fā)揮作用的，對高等院校的作用有多大，是無從知曉的，但是還要撥付款項(xiàng)，所以后續(xù)管理方面存在很大的問題。對于采購過來的固定資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)管理部門有管理的軟件，財(cái)務(wù)部門也有對國定資產(chǎn)管理的軟件，而且這兩套軟件互相不兼容，這就直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在問題，彼此數(shù)據(jù)無法核對，存在賬實(shí)不符的現(xiàn)實(shí)情況，影響了高等學(xué)校固定資產(chǎn)的核算。

1.2 固定資產(chǎn)的劃分和折舊年限的確定比較困難 高等學(xué)校由于其自身特點(diǎn)，固定資產(chǎn)的取得渠道多樣，其中大部分是用國家財(cái)政資金進(jìn)行購買，但是也有其他的渠道，比如科研取得，對于一些理工科大學(xué)來說，科研經(jīng)費(fèi)是固定資產(chǎn)取得的重要來源，不論是橫向課題還是縱向課題。再比如，捐贈的固定資產(chǎn)也是高等學(xué)校固定資產(chǎn)取得的重要來源，對捐贈的固定資產(chǎn)如何管理，初始價(jià)值如何確定，都是值得高等學(xué)校思考的。在折舊年限的劃分方面，高等院校的固定資產(chǎn)也是很難界定的，由于高等院校自身的特點(diǎn)，其所擁有的固定資產(chǎn)不可能像企業(yè)那樣簡單的按照折舊年限進(jìn)行攤銷，究竟是十年、還是二十年，固定資產(chǎn)的價(jià)值在高等學(xué)校中有可能磨損的時(shí)間比較慢，也有可能升值，所以折舊時(shí)間很難準(zhǔn)確界定。

1.3 高等學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量基礎(chǔ)不準(zhǔn)確 高等學(xué)校固定資產(chǎn)在計(jì)量方面從未計(jì)提過折舊，賬面反映不真實(shí)。高校固定資產(chǎn)核算是按照收付實(shí)現(xiàn)制原則，依據(jù)原始?xì)v史成本入賬，中間不再計(jì)提折舊和攤銷，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與歷史成本一致，隨著固定資產(chǎn)的日常使用損耗，就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面原值與凈值不相符，賬面價(jià)值不能客觀反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值存在虛增狀況，賬面價(jià)值不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值。我們經(jīng)常能夠看到報(bào)到國內(nèi)的很多高校固定資產(chǎn)少則幾億，多則十幾億、幾十億，但是其實(shí)際凈值究竟是多少呢，恐怕誰也說不清楚。高等學(xué)校在固定資產(chǎn)核算凈值上是存在很大問題的。

2 高校固定資產(chǎn)管理在新制度下應(yīng)該采取的措施

2.1 提高認(rèn)識、深入理解 盡管新的高校財(cái)務(wù)制度已經(jīng)實(shí)施了將近一年的時(shí)間，但是有些高校財(cái)務(wù)人員對于政策的理解和把握上還不是很清楚，也沒有積極主動的去對待實(shí)施，這是不允許的。新的高校會計(jì)制度規(guī)定的很明確，實(shí)施時(shí)間為2014年1月1日，但是筆者通過走訪后發(fā)現(xiàn)，有的高等學(xué)校雖然實(shí)施了新的會計(jì)制度，但是在固定資產(chǎn)管理方面仍然沿用老的做法，不去提取累計(jì)折舊，不做凈值處理。隨著高校會計(jì)制度的全面實(shí)行，高校固定資產(chǎn)核算和管理各環(huán)節(jié)都作出了明確的規(guī)定，高校必須轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照新會計(jì)制度的要求加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算與管理，高校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立依法管理的意識，樹立資產(chǎn)保值增值的意識，資產(chǎn)管理部門要大力宣傳新政策的變化，讓教職工認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性；并與財(cái)務(wù)部門要通力協(xié)作，共同做好新舊制度固定資產(chǎn)核算的銜接工作。

2.2 組建專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 正如前面所論述的，現(xiàn)在高等院校固定資產(chǎn)管理存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門共同管理的局面如果不能夠打破的話，對高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的效率將大打折扣。筆者認(rèn)為，高等學(xué)校應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，不要計(jì)較部門利益，將高校的固定資產(chǎn)管理工作放在一個(gè)部門管理，或者高校再建立一個(gè)獨(dú)立于國有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理高校的固定資產(chǎn)，專職負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購審批、入庫、調(diào)配、報(bào)廢等管理，全面掌握高校固定資產(chǎn)的存量和調(diào)配共享，統(tǒng)籌規(guī)劃高校固定資產(chǎn)工作事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理集中化，采取固定資產(chǎn)管理處集中管理，資產(chǎn)使用部門梯次分級管理的模式，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的管理和使用效率，解決重復(fù)購買導(dǎo)致浪費(fèi)的問題。

2.3 提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 由于歷史原因，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門歷來是解決引進(jìn)人才家屬工作的聚集地，毫無疑問，對高級人才的引進(jìn)是學(xué)校取得更大發(fā)展的前提，但是其家屬的業(yè)務(wù)能力，素質(zhì)水平就參差不齊了，財(cái)務(wù)部門往往成了這些家屬工作的去向，再加之這些年來，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在算賬、報(bào)賬上，很少涉及管理，對人才的渴望不是十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致最近幾年財(cái)務(wù)部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，但是面對新的高校會計(jì)制度的出臺，高校會計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，為適應(yīng)新會計(jì)制度的要求，必須加強(qiáng)對高校會計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，可以通過組織專題講座，外派學(xué)習(xí)等方式對會計(jì)人員進(jìn)行新會計(jì)制度培訓(xùn)，使會計(jì)人員盡快掌握新會計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)核算變化內(nèi)容，熟悉新會計(jì)制度固定資產(chǎn)核算體系，保證新會計(jì)制度順利實(shí)施，同時(shí)還要對會計(jì)人員和管理人員進(jìn)行信息化管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其能夠熟練操作信息化管理系統(tǒng)，確保固定資產(chǎn)信息化管理能夠順利實(shí)施。

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課題項(xiàng)目：本文為中國教育會計(jì)學(xué)會2014年科研課題，課題編號為：一般課題10。