馬揚眉

摘 要： 旅游業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)一樣也或多或少的存在“外部性”問題，傳統(tǒng)的“征稅與補貼、”“科斯解決方案”“企業(yè)合并”治標不治本，因為，市場本身不能解決市場失靈的問題，需要政府調(diào)控。

關(guān)鍵詞： 外部性；旅游業(yè)；解決方案

一、引言

當一種經(jīng)濟行為所產(chǎn)生的收益或成本不完全由行為的本人所享有和承擔時，我們就認為這種經(jīng)濟行為具有“外部性”。外部性有時候也叫做外部效應(yīng)。這樣經(jīng)濟概念的提出是二十世紀的馬歇爾和庇古。當行為產(chǎn)生積極意義的時候，給他人帶來好處，我們稱之為正外部性，或叫正外部效應(yīng)；相反則為負外部性或負外部效應(yīng)。

外部性的存在造成社會脫離最有效的生產(chǎn)狀態(tài)，使市場經(jīng)濟體制不能很好的實現(xiàn)其優(yōu)化資源配置的基本功能。

旅游產(chǎn)業(yè)包含六大主要元素，即吃住行游娛購，這六大元素都各自形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模了，它們或多或少的存在外部性問題。那么如何解決這個問題，將外部效應(yīng)內(nèi)化，讓負外部性的行為主體盡量承擔責任，而讓正外部性的行為主體得到獎勵，以完善資源的優(yōu)化配置，則是本文要討論的問題。

二、旅游業(yè)的“外部性”問題

（一）旅游收入統(tǒng)計掩蓋了外部性問題

每當節(jié)假日或“黃金周”結(jié)束的時候，或每季度年度末的時候，統(tǒng)計部門總是向社會公布其本地區(qū)的“旅游收入”，增長率，收入等等指標。這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計計算方法是非常粗糙的，一般是通過入境人數(shù)，居住時間，人均花費做一個大致的匡算。這樣的統(tǒng)計結(jié)果，實際上只能縱向的和歷史時期比較是進步了還是落后了，以及橫向的和相鄰區(qū)域比較。而產(chǎn)業(yè)內(nèi)部盡管也有自己的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如景區(qū)的門票收入多少，旅館的入住率等等。至于它們，即六元素相關(guān)的產(chǎn)業(yè)所輻射出的外部性則未能體現(xiàn)出來，也未能引起當局的重視。如某個著名景區(qū)的門票十分昂貴，或沿途宰客現(xiàn)象嚴重導(dǎo)致游客減少，而給其它相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)造成損失，難以準確評估；而某餐飲小店的特色名吃，由于營銷策劃到位，吸引了大批的游客，給當?shù)仄渌糜蜗嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)帶來效益，也未能體現(xiàn)出來。

（二）旅游業(yè)“外部性”的本質(zhì)

市場行為，本質(zhì)上是一種十分自私的行為。美其名曰：利潤最大化。植樹造林在市場經(jīng)濟背景下，本質(zhì)上不是要產(chǎn)生正外部性，就像廠商重視產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的使用價值——這些不是目的只是手段，目的是盡可能多的獲得價值，或者說獲得最大利潤。同樣，環(huán)境污染，廢水廢氣的排放，也是他們同政府與環(huán)境部門“斗智斗勇”的權(quán)衡的結(jié)果。一句話，他們在乎的只是利潤。只要不妨礙其利潤的獲得，什么事情他們都可以干。旅游業(yè)的外部性和其它產(chǎn)業(yè)的外部性沒有任何的不同。只要放任市場經(jīng)濟無節(jié)制的發(fā)揮作用，這種現(xiàn)象就不會杜絕。這種行為我們視之為“市場失靈”！而市場失靈的唯一解決途徑似乎只能是政府職能部門的作為，以及法律手段的跟進。但問題卻遠不止此。

三、“外部性”問題的傳統(tǒng)解決方案

（一）庇古解決方案

庇古的解決方案就是“征稅與補貼”，基于對正負外部性的社會影響之不同。即外部性扭曲了市場主體成本與收益的關(guān)系，會導(dǎo)致市場無效率甚至失靈，而負外部性如果不能夠得到遏制，經(jīng)濟發(fā)展所賴以存在的環(huán)境將持續(xù)惡化，最終將使經(jīng)濟失去發(fā)展的條件。

所以，可以對負的外部性征收稅費，對正的外部性給予補貼。征稅可以抑制產(chǎn)生負的外部性的經(jīng)濟活動；補貼可以激勵產(chǎn)生正的外部性的經(jīng)濟活動。這種用于消除負外部性的稅收被稱作庇古稅。庇古的解決方案性質(zhì)上屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的法制解決方案。是當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，或者說市場體制下的普遍做法。

（二）科斯解決方案

科斯解決方案的核心是“交易”。但有前提和一系列苛刻的條件限制，如產(chǎn)權(quán)的邊界必須是清晰的，是可以界定的，有明確的劃分，且交易成本很低甚至等于零，參與人數(shù)較少等等，在這樣的條件下，人們或相關(guān)企業(yè)之間就可以通過私下談判解決這個問題。如河的上流企業(yè)因為排污影響下流的企業(yè)，下流企業(yè)要保證水的質(zhì)量，就要為此增加凈水設(shè)備，增加了成本。這樣上下游企業(yè)之間就存在著交易的可能性。如果安裝凈水設(shè)備的成本由上流企業(yè)承擔，則上流企業(yè)可以排污；或者上流企業(yè)自己安裝污水處理設(shè)備，使得下流企業(yè)不受污水影響，這里就存在著一個利益的權(quán)衡問題。雙方有達成交易的可能性。

（三）企業(yè)合并

同樣在科斯解決方案的這個案例中，只要上流企業(yè)和下流企業(yè)合并為一個企業(yè)，一切問題似乎就解決了。

四、旅游業(yè)“外部性”問題的解決思路

（一）對傳統(tǒng)解決方案的點評

上述三個傳統(tǒng)的解決方案，都只是治標不治本，因為“外部性”本質(zhì)上是“市場失靈”的問題，市場不能解決的問題仍要交給市場處理，是不可能達到目的的。首先，庇古的解決方案，只是起到了部分的限制作用。如果在征稅之后依然有利可圖，那么這個稅只是增加了財政收入而未能真正的解決負外部性問題；第三，至于企業(yè)合并和科斯定理的性質(zhì)一樣，掩蓋矛盾。因此，純經(jīng)濟的解決方案，是十分荒唐的，市場問題不能交由市場去解決。

（二）解決旅游業(yè)“外部性”問題的的基本思路

傳統(tǒng)的解決方案不能奏效的根本原因。大的方面看，市場失靈說明了政府進行宏觀調(diào)控采用經(jīng)濟的、法律的甚至行政手段干預(yù)的必要性，同時，從區(qū)域經(jīng)濟的整體視角看，搞好資源配置的規(guī)劃與布局問題與搞好旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)綜合平衡取得最佳組合效益也是很重要的。

為此，對我們要注意的是：首先，國家在考慮問題在做頂層設(shè)計的時候，就要考慮局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益之間的關(guān)系。其次，從微觀層面看，如著名景區(qū)本身屬于“公共資源”，本該歸屬全社會人民共同享有，關(guān)起門來收買路錢是全錯誤的。為此，很多城市的公園免費對游客開放的做法是值當借鑒的，表面上看公園的門票收入沒有了，但由于免費而吸引的游客數(shù)量的增加，無疑助推了其它旅游環(huán)節(jié)收入，助推了整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。