高琪,張忠潮

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

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保護性耕作的效益及受益主體分析

高琪,張忠潮

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

保護性耕作是利用先進的機械和技術(shù)，以免耕、少耕、作物覆蓋及在草控制的方式[1]減少對土壤的破壞，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕作方式。相對于常規(guī)耕作，保護性耕作能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，通過分析保護性耕作的效益及受益主體，界定其受益主體享受效益的比例,為外在效益的補償提供依據(jù)。

保護性耕作；效益分析；受益主體；效益享受比例

對保護性耕作的效益及受益主體分析是研究保護性耕作的基礎(chǔ)。學(xué)界對保護性耕作的效益研究，無論從整體效益的概述還是劃區(qū)域分析各地的保護性耕作效益都趨于完善，但是對受益主體的分析趨于空白。王長生等[2]以山西省為例，對保護性耕作與傳統(tǒng)耕作進行了對比，指出保護性耕作能減少徑流60%，減少土壤損失80%，能提高土壤肥力和土壤有機質(zhì)含量，提高小麥、玉米產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。整合眾多學(xué)者的研究，從理論上分析了保護性耕作的效益及受益主體，力圖對保護性耕作的研究更為精準(zhǔn)，以期為效益的補償提供依據(jù)。

一、保護性耕作效益分析

保護性耕作是指不引起土壤全面翻轉(zhuǎn)的耕作方式，要求大量作物殘茬留在地表，將土壤翻轉(zhuǎn)量減少到能保證種子發(fā)芽即可。[3]雖然國內(nèi)對保護性耕作對作物單產(chǎn)影響的研究結(jié)果不盡相同，但所有的研究都表明，相對于常規(guī)耕作，保護性耕作可節(jié)約勞動力、動力和能源的投入，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益。

（一） 保護性耕作的經(jīng)濟效益

保護性耕作通過免耕、少耕減少機械進入田間的勞作次數(shù)，減少勞動力的使用，降低耕作成本；其保持作物殘茬覆蓋的方式能提高土壤活性和土壤肥力，提高作物質(zhì)量和產(chǎn)量。根據(jù)李金潮[4]對保護性耕作技術(shù)應(yīng)用成效及推廣政策研究的分析，李友軍[5]對保護性耕作的效益分析以及梁世聞[6]對保護性耕作的效益分析可得知:保護性耕作能帶來降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟產(chǎn)量的節(jié)本增收的經(jīng)濟效益。

由表1和表2可以看出，我國推行保護性耕作技術(shù)每公頃可帶來707.465元的效益。

表1 生產(chǎn)成本統(tǒng)計

注：表格根據(jù)李金潮[4]和李友軍[5]的研究內(nèi)容整合而成。

表2 增收效益分析

注：表格由梁世聞[6]《保護性耕作的效益分析》文章內(nèi)容整合而成。

（二）保護性耕作的社會效益

本文所探討的社會效益的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是社會收益（節(jié)省的燃油與勞動力）與社會成本（機械設(shè)備的投入）的差值額，采用綜合性質(zhì)的保護性耕作技術(shù)，對小麥和玉米而言，單位面積內(nèi)采用保護性耕作的勞動力投入會比傳統(tǒng)耕作低40%～50%。[7]相對于傳統(tǒng)耕作，保護性耕作減少了機械在田間的作業(yè)，每公頃可節(jié)省燃油21.64 kg，[8]燃油價格以4元/kg計算，每公頃可節(jié)省31.64元；每公頃約節(jié)省49個勞工，每工每天按20元計算，則每公頃地每天可節(jié)本985元。保護性耕作所需的機械投入有拖拉機60馬力6萬元/臺，精量播種機2BF-3型0.3萬元/臺，秸稈還田機4Q-1.5A型0.6萬元/臺以及機械的破損率和駕駛?cè)藛T的工資，[9]美國60年代以來注重對機具農(nóng)藝的改進，極大促進了保護性耕作的推廣，[10]我國目前已經(jīng)生產(chǎn)出來小型的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的保護性耕作機械，機械成本將會大大降低，根據(jù)孫景蓮的分析可知單位面積內(nèi)農(nóng)機作業(yè)成本為119.70元/hm2。[9]因此保護性耕作所帶來的不完全社會收益如下表：

表3 不完全社會效益概況

同時，保護性耕作能夠促進土壤的碳、氮效應(yīng)轉(zhuǎn)化，提高土壤肥力，增加糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，從長遠(yuǎn)來看，有利于緩解我國人多地少的矛盾，保證糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。

（三）保護性耕作的生態(tài)效益

保護性耕作減少化肥與農(nóng)藥的施用，以秸稈還田代替秸稈焚燒，使作物殘茬覆蓋地表，這種耕作方式能保護環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶來良好的生態(tài)效益。

1.固碳減排，減輕大氣污染

常規(guī)耕作中，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的二氧化碳，產(chǎn)生的碳排放約為35.3 kg/hm2，保護性耕作采用的是秸稈還田、秸稈覆蓋的方式，產(chǎn)生的僅為5.8 kg/hm2，能有效減輕大氣污染。根據(jù)國際上碳排放交易的價格和我國碳排放交易國情[11]可看出我國理論上的均衡碳排放交易價格為0.014歐元/kg，約合0.119 元/kg，若將保護性耕作所減少的碳排放進行交易則可帶來大約3.51 元/hm2的效益。

除此之外，研究表明，保護性耕作減少對土壤的翻動，加上地表殘茬的覆蓋，能有效減少表土有機碳的流失，增加表層有機碳的含量，[12～18]且通過保護性耕作和其他田間管理措施的相互作用，60%左右的損失碳可被固定。[12]澳大利亞的研究表明，1978年 到1984 年，裸露耕作的土壤年平均有機碳流失量為63 000 kg/hm2，覆蓋少耕為5000 kg/hm2，而有殘茬覆蓋的免耕地僅為1500 kg/hm2，[13]若將殘茬覆蓋減少的碳流失進行交易平均可帶來6901.49 ～ 7317.91 元/hm2的效益。

2.防止土壤有機質(zhì)損失，保持土壤有機質(zhì)平衡

據(jù)楊金彥[19]的研究，每公頃地玉米秸稈及根茬干物質(zhì)量可產(chǎn)生7462.69 kg左右，產(chǎn)生約44.78 kg氮肥、104.48 kg鉀肥及10.48 kg磷肥，全部還田相當(dāng)于含有機質(zhì)5%的農(nóng)家肥6000 kg左右，可為農(nóng)戶減少肥料的買賣與施用，據(jù)市場價格，有機農(nóng)家肥按0.01元/kg計算，每公頃可節(jié)省895.52 元的有機肥成本。

3.提高天然降水利用率， 減少徑流、水蝕、[20]風(fēng)蝕，防止水土流失

我國目前的水土流失為367 萬km2，導(dǎo)致全國每年流失土壤50 億噸。[21]保護性耕作將作物殘茬覆蓋在地表，通過深松少耕及地表覆蓋，減少地表徑流50%左右，[9]防止水蝕；同時，保護性耕作的殘茬覆蓋能夠減少雨水對表層土的沖刷，防止風(fēng)蝕，減少水土流失80%左右。[9]我國目前治理水土流失的成本為70萬/km2，[22]若推廣保護性耕作則可節(jié)省大約70.15 萬元/hm2的治理費。

4.增加土壤的團粒結(jié)構(gòu)，改善土壤物質(zhì)特性，更新土壤中漸老化的腐殖物質(zhì)。[23]

保護性耕作秸稈粉碎性還田是以非腐殖質(zhì)的狀態(tài)進入土壤的，其加速分解的階段增加了土壤的活性，形成新鮮的腐殖質(zhì)；同時，秸稈翻壓還田的方式在深松、深耕過程中，增加了深層土壤的有機質(zhì)含量，改善土壤性質(zhì)，增加土壤養(yǎng)分，為作物的質(zhì)量提供原始養(yǎng)料。

根據(jù)以上對于保護性耕作的效益分析可看出，保護性耕作所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益總結(jié)見表4（以1公頃土地為基準(zhǔn)）。

表4 保護性耕作效益統(tǒng)計

此外，由于研究有限，對效益的分析不盡全面，所得結(jié)論會與實際效益有所出入，在實際操作中應(yīng)具體情況具體分析。

二、保護性耕作受益主體分析

保護性耕作作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕作方式，其產(chǎn)生的效益具有普遍性，受益主體也具有廣泛性。本文所探討的受益主體主要包括農(nóng)戶、國家、社會其他團體及環(huán)境。

（一）農(nóng)戶

1.經(jīng)濟效益——農(nóng)戶獨享

通過前述對保護性耕作的效益分析可知，保護性耕作所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益主要包括降低耕作成本和提高糧食產(chǎn)量兩方面，這種經(jīng)濟效益是農(nóng)戶追求最大利潤的結(jié)果，是成本效益內(nèi)部性的體現(xiàn)。因此保護性耕作所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益應(yīng)由農(nóng)戶承擔(dān)。

2.社會效益——享受效益的50%

保護性耕作的社會效益主要是指燃油節(jié)約、勞工節(jié)省帶來的收益與機械成本之間的差值，燃油的節(jié)約和勞工的節(jié)省既可以為農(nóng)戶節(jié)省耕作成本，又可以節(jié)約社會資源，因此一半的社會效益是由農(nóng)戶自己享有的，而其中推廣保護性耕作所需的機械和設(shè)備的成本投入應(yīng)由國家承擔(dān)，因此農(nóng)戶享有50%的社會效益。

3.生態(tài)效益——享受效益的3%

本文所探討的保護性耕作的生態(tài)效益主要包括碳排放的減少、水土流失的緩和及化肥使用量的降低，根據(jù)外部效益內(nèi)部化、成本收益分析理論和均衡理論可知，其中減少化肥使用所帶來的收益由農(nóng)戶自身享受，其占生態(tài)總效益的3%，因此農(nóng)戶應(yīng)享有3%的生態(tài)效益。

（二）國家

國家管理理論要求國家推廣先進的技術(shù)以提高人民的經(jīng)濟生活水平。國家理論的目標(biāo)是實現(xiàn)國家收入最大化以及社會福利最大化。保護性耕作所帶來的效益不僅由農(nóng)戶或其他社會團體共享，國家也是其中不可或缺受益主體。因此，國家應(yīng)建立完善的體系對其享受的效益進行補償以保證推廣保護性耕作。

1.經(jīng)濟效益——不享受但應(yīng)對其進行適當(dāng)補貼

保護性耕作產(chǎn)生的經(jīng)濟效益除卻可以提高農(nóng)戶自身的經(jīng)濟產(chǎn)量外，還可以提高國家GDP指數(shù)，從這個角度分析，國家是保護性耕作經(jīng)濟效益的享受主體。但由于經(jīng)濟效益的主要受益主體為農(nóng)戶自身，故國家只需參照現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策進行必要的補貼即可。

2.社會效益——享受效益的25%

保護性耕作的社會效益主要是指燃油的節(jié)約和勞工的節(jié)省，除卻農(nóng)戶外，其他受益團體享有50%的利益，根據(jù)馬克思主義利益分配理論中按生產(chǎn)要素所有權(quán)之勞動力分配的標(biāo)準(zhǔn)，[24]這部分效益由社會（國家及其他受益主體）共享，從長遠(yuǎn)看來，還可以維護糧食安全，這種主權(quán)角度的社會效益應(yīng)由國家承擔(dān)，因此，將社會效益二等分，國家享受25%的效益，應(yīng)對這部分效益進行適當(dāng)補貼。

3.生態(tài)效益——主要為國家享受，暫時由國家對其進行補貼

保護性耕作產(chǎn)生的生態(tài)效益具有公共產(chǎn)品的屬性，其所帶來的效益值具有周期長和不可量化的特點，且保護性耕作的生態(tài)效益主要是指將減少的碳排放進行市場交易，獲得經(jīng)濟利益，目前看來，只能通過國家將減少的碳排放拿到國際市場進行交易，根據(jù)前述對生態(tài)效益分析可知其碳排放帶來的生態(tài)效益，改善水土流失帶來的部分效益與減少化肥施用帶來的公共效益由國家享受，國家為生態(tài)效益的主要受益者，所以國家應(yīng)完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策、提供種糧農(nóng)機補貼及保護性耕作所需要的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械支持以推廣保護性耕作，實現(xiàn)國家與國民的共贏。

（三）社會其他團體

經(jīng)濟學(xué)中的均衡分析及社會成本效益分析為社會其他主體享受保護性耕作的效益提供了理論支持。根據(jù)權(quán)利義務(wù)一致性理論以及社會效益成本分析可知，社會其他團體應(yīng)對其享受的零成本的收益進行適當(dāng)?shù)难a償，并將其補償作為專項資金以推廣保護性耕作（如通過征收環(huán)境稅的方式），提高農(nóng)戶適用保護性耕作的積極性。

1.經(jīng)濟效益——不享受，不補貼

保護性耕作的經(jīng)濟效益主要是通過節(jié)約耕作成本、提高糧食產(chǎn)量來提高經(jīng)濟水平，根據(jù)以上的分析可知這部分效益主要由農(nóng)戶享有，因此社會團體不享受此效益，不對此進行補貼。

2.社會效益——享受25%

保護性耕作產(chǎn)生的社會效益分為三部分：節(jié)約社會勞動成本；增加糧食安全；降低燃油成本。除卻農(nóng)戶和國家的效益享受比例，社會其他團體享受25%的效益，應(yīng)對這部分效益通過生態(tài)稅、環(huán)境稅或在保護性耕作推廣區(qū)進行項目建設(shè)的方式進行補貼。

3.生態(tài)效益——承擔(dān)此部分效益的微量補貼

生態(tài)效益具有抽象性，具體表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境的改善、生存環(huán)境的優(yōu)化，雖然此部分效益是對整個環(huán)境的有利影響，其他社會團體也因此受益，但是由于生態(tài)效益的特殊性，此類效益應(yīng)由國家進行絕對的補貼，但如果單純?nèi)坑蓢疫M行補貼會加大國家的財政負(fù)擔(dān)，根據(jù)權(quán)利義務(wù)一致性的理論及相對穩(wěn)定、平衡的國家管理，其他社會團體也應(yīng)通過稅收的方式對此項效益提供微量的補貼。

（四）環(huán)境

保護性耕作能降低耕作成本、提高糧食產(chǎn)量、間接提高經(jīng)濟水平；亦能節(jié)約勞動成本、維護糧食安全；還可以通過對土壤的碳、氮固化和秸稈還田減少碳排放、維護環(huán)境質(zhì)量，減少化肥的施用、維護土壤肥力、保持土壤性能，因此環(huán)境也是保護性耕作無形的受益主體，但是這種收益不能通過經(jīng)濟補貼或補償進行量化，但在長期的實踐中會形成良性循環(huán)：保護性耕作的推廣促進生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境的改良又會推動耕作效益的提高。

三、結(jié)論

根據(jù)以上對保護性耕作的論述可知，保護性耕作作為新型的農(nóng)業(yè)耕作方式可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，受益主體因其享受的效益比例不同，其承擔(dān)的效益補償也不盡相同。其經(jīng)濟效益主要是指耕作成本的降低和糧食產(chǎn)量的提高，由農(nóng)戶自身承擔(dān)，國家作為社會管理者只需必要的補貼以推廣保護性耕作；農(nóng)戶享受50%的社會效益，其它受益主體內(nèi)部根據(jù)利益分配理論得知國家享受25%的利益、承擔(dān)25%的補貼，其他社會團體享受25%的利益、進行25%的補貼；生態(tài)效益因其公共產(chǎn)品的屬性主要由國家享受，因此由國家進行絕對補貼，其他主體適當(dāng)補償即可。對保護性耕作的效益補償和補貼可采用稅收、專項基金設(shè)置以及在耕作區(qū)開展項目提供行技術(shù)支持等方式。

由于對保護性耕作效益的分析以公頃地為基準(zhǔn)，對其效益享受比例和補貼分配比例的分析較為理想化，本文只是提供比例分擔(dān)的基本理論和宏觀概述，在實際補償中應(yīng)根據(jù)各地的具體情況具體分析，做到補償?shù)木唧w化、針對性和有效性。

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（編輯：武云俠）

Analysis on the Efficiency and Beneficiary of Conservation Tillage

GAO Qi,ZHANG Zhong-chao

（CollegeofHumanitiesandSocialDevelopment,NorthwestAgricultureandForestryUniversityofScienceandTechnology,YanglingShaanxi712100,China）

Conservation tillage is using advanced machinery and technology with non-tillage methods to reduce damage to the soil,cover ground by crop residues and sustain the development of agriculture.Compared with the conventional tillage,conservation tillage can produce good economic benefit,social benefit and ecological benefit.Through the analysis on the efficiency and beneficiary of conservation tillage,the author tries to define the proportion of beneficiary to provide the basis for its external benefit compensation.

Conservation tillage;Efficiency analysis;Beneficiary;Proportion of benefits

S345

A

1671-816X（2015）05-0441-05