2014年12月26日，位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市之間的首都新機(jī)場工程正式開工建設(shè)，該項(xiàng)目工期5年，計(jì)劃將于2019年建成投產(chǎn)。首都新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)規(guī)模之大，再次刷新了我國民航機(jī)場建設(shè)的記錄。不僅如此，由于未來首都新機(jī)場落成后，勢必將帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)而對(duì)北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生影響。因此，該項(xiàng)不僅在北京地區(qū)以及民航業(yè)內(nèi)備受矚目，甚至在全球范圍內(nèi)都引起了很高的關(guān)注度。

看現(xiàn)狀

現(xiàn)狀：航空業(yè)發(fā)展迅猛

首都機(jī)場超負(fù)荷運(yùn)行

這片永定河沖積形成的平原——北京大興，以沙甜可口的西瓜名揚(yáng)內(nèi)外，早在400年前，明萬歷年間，大興西瓜即有入貢的記載。如今，在這片盛產(chǎn)西瓜的土地上，一個(gè)新的世界級(jí)航空樞紐已經(jīng)破土動(dòng)工。

首都新機(jī)場定位為大型國際航空樞紐，規(guī)劃建設(shè)7條跑道，全部建成后可滿足年旅客吞吐量1億人次的需求。在全新的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)下，首都新機(jī)場力圖打開通向北京的南大門。

規(guī)劃表明，首都新機(jī)場首期按2025年旅客吞吐量7 200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機(jī)起降量62萬架次的目標(biāo)設(shè)計(jì)，將建設(shè)4條跑道、70萬平方米航站樓及相應(yīng)的貨運(yùn)、空管、航油、航食、市政配套、綜合交通樞紐等生產(chǎn)生活設(shè)施。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)獲得國家發(fā)改委批復(fù)，工程投資為799.8億元，其中空管工程投資為41.6億元，供油工程（場內(nèi)部分）投資為22億元。

當(dāng)首都新機(jī)場忙著奠基時(shí)，在距其68公里之外，首都機(jī)場也忙著刷新記錄。在剛剛過去的2014年，首都機(jī)場的旅客吞吐量連續(xù)5年穩(wěn)居世界第二。這一年，首都機(jī)場共完成旅客吞吐量8612.8萬人次，同比增長2.9%;郵貨吞吐量184.8萬噸，同比增長0.2%;保障飛機(jī)起降58.2萬架次，同比增長2.5%。除此之外，停車總量也突破了1 000萬輛次，平均每日車流量超過2.8萬輛，高峰日車流量為3.5萬余輛。在這一連串的增長數(shù)字背后，是首都機(jī)場幾乎連續(xù)十年（因“非典”原因，2003年數(shù)據(jù)有所下降），每年超過10%的旅客吞吐量增長率。

狂飆式增長的情況，從2011年開始改變。此后，首都機(jī)場每年的增長率下降至4%或者更低。但是，盡管增長率下降，在2012年12月26日，隨著執(zhí)飛廣州至北京的CZ3099航班落地，首都機(jī)場旅客吞吐量突破了8 000萬人次。至此，為北京奧運(yùn)會(huì)而擴(kuò)建的首都機(jī)場在運(yùn)營5年內(nèi)便接近了客流量設(shè)計(jì)指標(biāo)。

2013年，首都機(jī)場以8 317萬人次的吞吐量，首次超過8 200萬設(shè)計(jì)流量，進(jìn)入超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

中國的經(jīng)濟(jì)水平以及航空業(yè)的迅猛發(fā)展?fàn)顩r，出乎所有人的意料之外。2003年8月，國務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議同意了首都機(jī)場按2015年6 000萬人次規(guī)模立項(xiàng)擴(kuò)建的批復(fù)，當(dāng)時(shí)就有聲音質(zhì)疑這一規(guī)模稍顯保守，因此在2004年，官方根據(jù)當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行了調(diào)整，再增加1 600萬，達(dá)到年旅客吞吐量7 600萬人次。但是，從今天的結(jié)果來看，這一指標(biāo)還是低估了中國航空市場的潛力。同樣，官方曾在十一五初期預(yù)測，2006～2010年首都機(jī)場吞吐量增長率為14%～15%，但實(shí)際情況最高達(dá)到了18%。

地面形勢尚可?空中壓力巨大

客流量逐年遞增，但經(jīng)常乘機(jī)出入北京首都機(jī)場的乘客可能會(huì)感覺到，T3航站樓并不擁擠凌亂。事實(shí)上，“旅客吞吐量”一詞，并不僅指航站樓能迎送旅客的數(shù)量，里還包括空域中容納飛機(jī)的能力，即飛機(jī)流量密度。

以世界三大民用機(jī)場——美國亞特蘭大機(jī)場、北京首都機(jī)場、英國倫敦希斯羅機(jī)場為例。這3家機(jī)場分別擁有5條、3條和2條跑道。2013年數(shù)據(jù)顯示，亞特蘭大機(jī)場每條跑道起降飛機(jī)18.4萬架次，首都機(jī)場每條跑道起降18.66萬架次，希斯羅每條跑道起降23.5萬架次。由此可以看出，亞特蘭大機(jī)場的旅客吞吐量雖為世界第一，但單跑道飛機(jī)流量密度并不及首都機(jī)場和希斯羅機(jī)場。

從直觀上看，首都機(jī)場航班起降的擁擠程度介于亞特蘭大機(jī)場和希斯羅機(jī)場之間。但需要注意的是，國內(nèi)為了確保航空安全，近些年來一直嚴(yán)格控制“紅眼航班”（即夜航航班）。也就是說，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，占起降架次數(shù)比例最高的國內(nèi)航班頻次，在每日23：00到次日07：00的這8小時(shí)內(nèi)被“規(guī)則性”稀釋了。但在航班總量不變的情況下，另一方面，這也使得高峰時(shí)段的航班壓力增加。

與希斯羅機(jī)場相比，首都機(jī)場雖多出1條跑道，但高頻次起降時(shí)間卻被減少了1/3。由此推算，后者實(shí)際高峰期的起降數(shù)量并不遜于前者。以2013年夏秋季數(shù)據(jù)看，首都機(jī)場高峰期起降頻次達(dá)到93架次/小時(shí)（“春運(yùn)”時(shí)期規(guī)劃最高為124架次/小時(shí)），而希斯羅同期僅為87架次/小時(shí)?？梢?，首都機(jī)場白天正常運(yùn)營時(shí)段，平均每條跑道每兩分鐘就有一架飛機(jī)起飛或降落，這對(duì)空管的壓力是巨大的。

此外，相關(guān)該數(shù)據(jù)還顯示，2013年首都機(jī)場平均每架次飛機(jī)上有149人，遠(yuǎn)高于亞特蘭大機(jī)場的102人/架次。對(duì)旅客而言，這就意味著在首都機(jī)場出發(fā)或抵達(dá)的飛機(jī)上，空間更為擁擠。對(duì)機(jī)場而言，則意味著登機(jī)準(zhǔn)備時(shí)間的增長，影響客流流速，降低效率。

就首都機(jī)場現(xiàn)有的規(guī)模來說，不僅會(huì)對(duì)機(jī)場運(yùn)營產(chǎn)生了巨大壓力，同時(shí)有限的地面設(shè)施與空域資源也限制著北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管在擴(kuò)建之時(shí)，首都機(jī)場已經(jīng)在東跑道外側(cè)預(yù)留了建設(shè)的第四條跑道接口，但從目前情況來看，無論是新跑道東側(cè)的城建發(fā)展規(guī)模，還是空域限制，都無法滿足首都機(jī)場面對(duì)長期客流增漲的需求。與其小訂小補(bǔ)，不如盡快啟動(dòng)新機(jī)場的調(diào)研與建設(shè)工作。

破局：選址20年新機(jī)場終獲“準(zhǔn)生證”

直到2014年底才獲準(zhǔn)動(dòng)工的首都新機(jī)場，其實(shí)早在1993年，就已經(jīng)的被寫進(jìn)《北京市城市總體規(guī)劃1994-2004》中了。在當(dāng)年的規(guī)劃中，北京市為新機(jī)場規(guī)劃了通州區(qū)的張家灣與大興區(qū)的龐各莊兩處中型機(jī)場場址，由于當(dāng)時(shí)首都機(jī)場尚能滿足運(yùn)力，新機(jī)場的選址并沒有急于確定。

從地理角度看，北京地處華北平原北端，北枕居庸，西峙太行，東連山海，唯有向南俯覽中原。此外，由于北京東邊有遵化、唐山、武清等多座軍用機(jī)場，民航與空軍空域沖突較多，因此，僅有北京以南有相對(duì)良好的地理與空域環(huán)境適合建設(shè)國際級(jí)大型機(jī)場。

在寫進(jìn)1993規(guī)劃10多年后，北京新機(jī)場的選址工作再次啟動(dòng)。但是由于財(cái)政原因，以及考慮可以利用天津、河北機(jī)場運(yùn)力尚不夠強(qiáng)勁的情況，引導(dǎo)疏解部分北京航班至天津、石家莊降落，另外，加上北京同時(shí)還在建T3航站樓，這些事實(shí)共同致使二機(jī)場選址建設(shè)工程再次擱淺。

隨著首都機(jī)場旅客吞吐量再度迅速超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新機(jī)場的建設(shè)勢在必行。在最初的選址方案中，河北廊坊地區(qū)的舊州、曹家務(wù)、河西營和天津武清的太子務(wù)4個(gè)備選場址，與北京大興南各莊場址，河北固安后西丈、彭村、東紅寺等4個(gè)備選場址先后成為兩輪選址工作的備選方案。

北京新機(jī)場選址工作的難度不僅在于要有合適的地理與空域環(huán)境，更要考慮到土地隸屬權(quán)與投資利益分配等多方面經(jīng)濟(jì)因素，還需考慮到未來50年甚至更長時(shí)間的城市發(fā)展與人口擴(kuò)張，以及可能對(duì)現(xiàn)在北京功能化的疏解與交融的能力。這些都決定了北京新機(jī)場規(guī)劃的難度。

2008年11月，《北京新機(jī)場選址報(bào)告》進(jìn)行了專家評(píng)審，并確定永定河與新天堂河之間的選址方案。而根據(jù)2014年6月環(huán)保部《關(guān)于北京新機(jī)場項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》，北京新機(jī)場具體位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，2014年12月15日，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站公布了關(guān)于北京新機(jī)場工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)，同意建設(shè)北京新機(jī)場，這意味著經(jīng)歷20余年的北京新機(jī)場選址工作“塵埃落定”，獲得“準(zhǔn)生證”。

問建設(shè)

空域資源環(huán)境資源能否實(shí)現(xiàn)高度整合？

按計(jì)劃，新機(jī)場的一期工程——北航站區(qū)將在2018年年底完成，2019年9月正式投入運(yùn)行。北航站區(qū)1號(hào)航站樓呈花瓣形狀，4條跑道位于航站樓兩側(cè)。而在二期南航站區(qū)建設(shè)完成后，新機(jī)場最終將以7條跑道數(shù)量成為世界第一。

一期規(guī)劃的4條跑道呈“三縱一橫”分布，西側(cè)鋪設(shè)兩條縱向跑道，東側(cè)鋪設(shè)北跑道與東跑道，其中東跑道為東/西向。這種跑道布局雖然在國外已有多例，但是在國內(nèi)尚屬首次現(xiàn)身。之所以這樣布局，是考慮到北京地處東亞季風(fēng)區(qū)，冬夏兩季多以西北、東南風(fēng)為主，春秋季亦多西北風(fēng)，北京城區(qū)及周邊則多以正南/北風(fēng)向?yàn)橹鳎龡l縱向跑道可滿足大多數(shù)情況下的飛機(jī)起降需求。但是，在少數(shù)東/西風(fēng)向時(shí)，橫向跑道則可以保證飛機(jī)的安全起降需求。同時(shí)，該跑道構(gòu)型設(shè)計(jì)同樣適應(yīng)華北地區(qū)航線特點(diǎn)，可為空管運(yùn)行提供多種放行方案，最大限度利用北京緊張空域資源。

作為一項(xiàng)大型項(xiàng)目，與其他工程一樣，新機(jī)場的建設(shè)同樣需要考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，且北京大興永定河北岸，該地區(qū)多為沙質(zhì)土地，若施工不善，極易造成水土流失，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。

不僅如此，永定河作為我國四大防洪江河之一，是北京市安全度汛的重點(diǎn)，新機(jī)場位于永定河洪泛區(qū)，地勢相對(duì)較低，如何保證機(jī)場設(shè)施，尤其是油庫、加油站、機(jī)庫、污水處理廠等重點(diǎn)目標(biāo)，在面對(duì)未來可能發(fā)生五十年甚至百年一遇的特大洪澇災(zāi)害時(shí)不受大的損壞，也是新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)工作的重點(diǎn)。

綜合交通網(wǎng)絡(luò)何時(shí)實(shí)現(xiàn)無縫連接？

在環(huán)保之外，首都新機(jī)場的綜合交通網(wǎng)絡(luò)何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，也是公眾關(guān)心的問題之一。

北京新機(jī)場北距南六環(huán)約28千米，距天安門直線距離約48千米，距首都機(jī)場68 千米，東距天津市中心約74千米。根據(jù)北京新機(jī)場建設(shè)指揮部提供的新機(jī)場吞吐量預(yù)測結(jié)果，2020年預(yù)計(jì)將有4 500萬人次，2025年7 200萬人次，2040年達(dá)到1億人次。參考新機(jī)場交通預(yù)測報(bào)告與其他數(shù)據(jù)分析，北京方向路網(wǎng)交通將承擔(dān)新機(jī)場75%的客流量，而新機(jī)場周邊已投入運(yùn)營的高速有大廣、京津塘、京港澳、京昆以及北京六環(huán)路等，在建項(xiàng)目有京臺(tái)高速。

剩下的25%客流，則由河北方向?qū)⒊袚?dān)。從首都新機(jī)場出發(fā)，前往河北省中南部主要城市距離分別為：廊坊市24千米、保定市86千米、滄州市131千米、衡水市200千米、石家莊市225千米，均在公路的運(yùn)輸范圍之內(nèi)。因此，按照規(guī)劃，公路交通將承擔(dān)總運(yùn)量的90%。

此外，在前往河北方向的25%的客流中，去往廊坊（天津）方向的客流占總流量的15%。未來，以上公路、鐵路將建設(shè)與新機(jī)場之間的接駁線路或站點(diǎn)，使新機(jī)場充分融入進(jìn)京津冀城市圈。但是新機(jī)場一期工程將僅建設(shè)北航站樓及相關(guān)道路，因此機(jī)場客流產(chǎn)生的集疏交通量將由機(jī)場北側(cè)道路系統(tǒng)完成。根據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)分析，2020年新機(jī)場周邊路網(wǎng)車流量預(yù)計(jì)達(dá)到65 000輛/日，2025年達(dá)到105 000輛/日，巨大的交通量將對(duì)機(jī)場北側(cè)路網(wǎng)形成巨大的壓力，如果疏導(dǎo)不善，甚至可能影響機(jī)場的正常工作與運(yùn)行。因此，提前加強(qiáng)機(jī)場南側(cè)路網(wǎng)工程建設(shè)是疏解機(jī)場交通壓力的重要途徑之一。

再看鐵路運(yùn)輸，從目前來看，新機(jī)場場址周邊共擁有京九、京山、京津、京廣4條鐵，在建的有京廣客運(yùn)專線、京滬高速鐵路和津?？瓦\(yùn)專線。此外，如果能利用好現(xiàn)有鐵路交通，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，并將其直接與北京市區(qū)內(nèi)的軌道交通連接，不僅能使乘客享受“零距離換乘”的便利，還能加快客貨疏解速度，更好的實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、生態(tài)交通的理念。

探發(fā)展

新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)或?qū)l(fā)展成首都副中心

北京雖然自古就有“東富西貴、南貧北賤”的說法，但是在1990年亞運(yùn)會(huì)前，四個(gè)方位的發(fā)展格局還算相對(duì)均衡。1990年亞運(yùn)會(huì)，北京市政府投資上百億，改善了北部基礎(chǔ)配套設(shè)施，自此“北重南輕”的格局開始形成，并在日后的城市發(fā)展中，該現(xiàn)象逐步深化。而奧運(yùn)會(huì)之后，這種差距更加強(qiáng)化，民眾感受最直接與強(qiáng)烈的就是房價(jià)。因此，此次新機(jī)場選定在北京正南與河北交界之處，不僅能帶動(dòng)北京南城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能拉動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)，并在該地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

《2014中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書中指出，在北京城市發(fā)展面臨人口、土地與功能化密集等多重問題下，新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)很有可能發(fā)展成為首都副中心，進(jìn)而疏解北京現(xiàn)存的臃腫功能。同時(shí)，中國社科院發(fā)布的《2014城市藍(lán)皮書》也指出，北京的部分行政機(jī)關(guān)需要從中心疏解，甚至要優(yōu)先爭取外交、商務(wù)、科技、交通等與國際外交相對(duì)密切的部門或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門整體外遷。放眼國外，在面對(duì)人口擁擠等城市問題時(shí)，倫敦、巴黎、東京都在周邊建立過副中心，以分擔(dān)中心城市的某些核心功能，并通過軌道交通將其與老城區(qū)連接。

不僅如此，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平也指出，以北京新機(jī)場為中心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的確可以承擔(dān)部分行政功能，甚至可以上升為國家新區(qū)。而北京老城區(qū)則應(yīng)保留政治和文化中心地位，將包括高端服務(wù)業(yè)、學(xué)校、部分機(jī)關(guān)疏散到新機(jī)場周邊。

新臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)能否打通首都“經(jīng)絡(luò)”？

能否承擔(dān)起如此重任，很重要的一點(diǎn)，是看首都新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)如何發(fā)展。所謂臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，指的就是由于航空運(yùn)輸?shù)木薮笮б?，促使在航空港相鄰地區(qū)及空港交通走廊沿線地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，從而形成的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大多集中在空港周圍6～20千米范圍內(nèi)，或在空港交通走廊沿線15分鐘車程范圍內(nèi)，主要以航空運(yùn)輸以及與航空運(yùn)輸相關(guān)的物流業(yè)、加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)及其它服務(wù)業(yè)為主。

在未來，以全部建成后每年1億人次旅客吞吐量的設(shè)計(jì)規(guī)模來看，北京新機(jī)場有望發(fā)展出全國最大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，遠(yuǎn)超現(xiàn)有的天竺經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模。因此，外界曾有人指出，新機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將會(huì)發(fā)展出以航空制造為核心，航空運(yùn)輸與航空租賃為主干，以飛機(jī)零配件生產(chǎn)、機(jī)載設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)為重要支撐，集科研、制造、生產(chǎn)和銷售為一體，涉及航空產(chǎn)業(yè)、租賃產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等的一個(gè)完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，北京新機(jī)場并沒有足夠多的優(yōu)勢去發(fā)展航空制造產(chǎn)業(yè)，新機(jī)場經(jīng)濟(jì)區(qū)未來將主要以運(yùn)輸為主要驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)一系列配套運(yùn)輸行業(yè)，其中，依托北京、河北的地理優(yōu)勢，包括醫(yī)藥、食品等時(shí)間敏感性行業(yè)在區(qū)域內(nèi)迅速發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)則在市場化的自然選擇中崛起或淘汰。

與此同時(shí)，新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展主要還是依托機(jī)場本身，在發(fā)展運(yùn)輸同時(shí)，進(jìn)一步拓展航空培訓(xùn)、航空旅游、航空材料、機(jī)載設(shè)備、改裝維修、零部件加工等產(chǎn)業(yè)直接進(jìn)駐緊鄰機(jī)場的航空產(chǎn)業(yè)基地。

關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與疏解北京城市功能的討論自新機(jī)場概念提出后就沒有停滯。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展少不了人的參與，關(guān)于新機(jī)場“拓荒者”的利益保障卻沒有過多被社會(huì)與媒體重視。航空產(chǎn)業(yè)對(duì)人才技術(shù)專業(yè)性要求較高。目前，相關(guān)人力資源多集中在以北京首都機(jī)場為核心的天竺臨空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，對(duì)于如何調(diào)遣部分人員去新機(jī)場工作，以及在新機(jī)場建設(shè)完成初期，在配套設(shè)施并不完善的情況下，如何解決這批人的生活問題，則是一個(gè)切實(shí)需要面對(duì)的問題。他們作為新臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開拓者，政府或者用人單位有必要給予他們優(yōu)惠政策與補(bǔ)助。

結(jié)語

隨著新機(jī)場的開工建設(shè)，北京機(jī)場從南苑的1.0時(shí)代，經(jīng)過現(xiàn)位于北京城區(qū)東北方向的北京首都國際機(jī)場2.0，現(xiàn)在已開啟3.0時(shí)代。毋庸置疑，新機(jī)場未來必將引起北京航空業(yè)乃至全國航空產(chǎn)業(yè)的變化。因此，如何保證現(xiàn)有首都國際機(jī)場和天竺航空產(chǎn)業(yè)的核心主體地位，做好新機(jī)場投入運(yùn)行前的過渡工作，成為了未來5年有關(guān)部門需要著力應(yīng)對(duì)的問題。未來，在面對(duì)北京“一市多場”的情況下，如何確保兩機(jī)場地位并重，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，各基地航空公司在構(gòu)筑新中樞航線網(wǎng)絡(luò)中的利益分配，還需各職能部門思考解決。

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