[摘要]文章以法治社會(huì)中國家行政和社會(huì)行政的關(guān)系視角，對(duì)社會(huì)行政主體在婦女法律援助方面的應(yīng)然作為，進(jìn)行了制度創(chuàng)建、實(shí)踐推進(jìn)、深化縱向服務(wù)特點(diǎn)、解決橫向服務(wù)問題四個(gè)方面的探討。

[關(guān)鍵詞]法治社會(huì)；社會(huì)行政；婦女法律援助

二十年間，我國法律援助制度從產(chǎn)生到逐步發(fā)展完善，但目前行政法學(xué)缺乏針對(duì)法律援助具體領(lǐng)域的深入研究，對(duì)諸如社會(huì)性別視角等問題缺少關(guān)注。其中有關(guān)婦女法律援助的問題具有一定的代表性，適宜從法治社會(huì)中社會(huì)行政作用角度進(jìn)行深入思考?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全婦女關(guān)愛服務(wù)體系；《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》提出要圍繞留守婦女兒童組織開展各類形式的志愿服務(wù)活動(dòng)?！端痉ú筷P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作的意見》將婦女法律援助作為解決群眾切身利益的重點(diǎn)工作。根據(jù)法律援助實(shí)踐發(fā)展的客觀需要，本文擬從社會(huì)行政與國家行政關(guān)系的視角對(duì)婦女法律援助中社會(huì)行政的作用進(jìn)行行政法學(xué)探析。

一、社會(huì)行政推進(jìn)婦女法律援助制度建設(shè)

在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，維護(hù)婦女法律援助合法權(quán)益，制度建設(shè)首當(dāng)其沖。為了突出強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女合法權(quán)益的保護(hù)，我國憲法、婦女權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)從平等權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)角度對(duì)婦女法定權(quán)利進(jìn)行合理的界定。從法律層面界定婦女權(quán)利固然重要，對(duì)婦女權(quán)利實(shí)現(xiàn)給予理性、專業(yè)化支持和幫助則更具有現(xiàn)實(shí)意義，其中婦女法律援助制度化、法治化發(fā)展的必要性尤其突出。

在婦女權(quán)益保護(hù)方面，《中國婦女發(fā)展綱要（1995-2000年）》、《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》對(duì)婦女權(quán)利給予法律援助的內(nèi)容逐步完善，實(shí)現(xiàn)了由“開展法律咨詢及代理服務(wù)”到“建立法律援助體系”，再到“進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，健全完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)”。根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定，婦女法律援助服務(wù)主體也逐步擴(kuò)大，由原來的政府主導(dǎo)，發(fā)展為鼓勵(lì)和支持社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)法律服務(wù)，賦予婦聯(lián)等社會(huì)公權(quán)力主體支持訴訟、批評(píng)，要求依法查處的權(quán)力，充分體現(xiàn)了婦女法律援助事業(yè)在國家行政和社會(huì)行政的雙重角度獲得了長足發(fā)展。但是，這些法律法規(guī)的條文較為原則，缺乏具體性和可操作性，致使真正的法律精神難于落實(shí)，阻礙了社會(huì)行政推進(jìn)婦女法律援助事業(yè)發(fā)展。

增強(qiáng)婦女法律援助制度的具體性和可操作性，需要對(duì)該領(lǐng)域社會(huì)行政和國家行政的職能定位有清晰認(rèn)識(shí)。在婦女法律援助的社會(huì)力量層面，既存在婦女聯(lián)合會(huì)這類行使部分行政職能的非政府性組織，也存在依托大學(xué)設(shè)立的婦女法律援助機(jī)構(gòu)，比如北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心、武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心等。加強(qiáng)對(duì)婦女法律援助制度的行政法學(xué)研究，正是依托大學(xué)設(shè)立的從事婦女法律援助的社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢領(lǐng)域。開展必要的行政法學(xué)研究是健全完善婦女法律援助制度的必要前提，社會(huì)行政在婦女法律援助制度建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步講，為發(fā)揮社會(huì)行政對(duì)于婦女法律援助制度完善的智囊作用，首先應(yīng)當(dāng)處理好國家行政和社會(huì)行政的關(guān)系，國家行政應(yīng)為社會(huì)行政主體的婦女法律援助制度完善活動(dòng)提供外部物力、財(cái)力的支持。這是婦女法律援助制度制定層面國家行政和社會(huì)行政的融合，也是社會(huì)行政踐行法治社會(huì)理念的重要內(nèi)容。明確國家行政和社會(huì)行政職能定位，為婦女法律援助制度的健全發(fā)展指明了理論指導(dǎo)和實(shí)踐完善的雙重途徑，既保證婦女法律援助制度具有堅(jiān)實(shí)的行政法學(xué)理論支持，也使該制度具有符合實(shí)踐需要的具體性和可操作性，從而奠定了婦女法律援助制度發(fā)展完善的理論和制度基礎(chǔ)。

二、社會(huì)行政促進(jìn)婦女法律援助實(shí)踐發(fā)展

婦女人數(shù)約占我國總?cè)丝诘囊话?，要切?shí)解決婦女法律援助問題僅依靠政府提供法律援助必定是杯水車薪。在國家行政向社會(huì)行政轉(zhuǎn)移的時(shí)代背景下，提高社會(huì)服務(wù)行政在婦女法律援助實(shí)踐方面的積極性和規(guī)范性，必然成為婦女法律援助事業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)規(guī)定，中華全國婦女聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)是代表和維護(hù)各族各界婦女的利益的群眾組織。婦女組織對(duì)于受害婦女進(jìn)行訴訟需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持。這意味著作為婦女法律援助重要社會(huì)行政載體的婦女聯(lián)合會(huì)在婦女法律援助方面存在一定的行政給付空間。鑒于婦女聯(lián)合會(huì)的廣泛群眾性、社會(huì)性特點(diǎn)，其應(yīng)當(dāng)在婦女法律援助方面結(jié)合自身工作實(shí)際發(fā)揮切實(shí)推動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)充分挖掘婦女法律援助方面的現(xiàn)實(shí)需求及特點(diǎn)，為婦女法律援助事業(yè)向縱深發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體來講，為促進(jìn)婦女法律援助實(shí)踐發(fā)展、增強(qiáng)婦女法律援助社會(huì)行政力量，應(yīng)當(dāng)從國家行政和社會(huì)行政的以下兩方面入手。

一方面，發(fā)揮社會(huì)行政對(duì)國家行政的信息反饋?zhàn)饔?。為使法律援助制度更好反映婦女權(quán)益保障現(xiàn)實(shí)需要，為增強(qiáng)婦女法律援助制度的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用婦女聯(lián)合會(huì)等社會(huì)行政主體了解現(xiàn)實(shí)需求、集中體現(xiàn)群體重大利益的特點(diǎn)，建立國家行政和社會(huì)行政的制度化溝通機(jī)制，將婦女法律援助的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢信息及時(shí)提供給法律援助主管部門，促進(jìn)婦女法律援助制度和實(shí)踐發(fā)展更加科學(xué)化、合理化。在現(xiàn)有聯(lián)席會(huì)議、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等聯(lián)系方式之余，婦女聯(lián)合會(huì)與國家法律援助機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)存在常態(tài)化溝通渠道，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決婦女法律援助問題提供順暢的渠道。在行政組織法不夠健全的情況下，社會(huì)行政主體的信息反饋?zhàn)饔眯枰孕畔⒐_為必要保障。

另一方面，發(fā)揮社會(huì)行政對(duì)國家行政的行政協(xié)助作用。第一，國家行政在婦女法律援助專業(yè)化信息占有方面具有優(yōu)勢地位，為方便廣大婦女獲得法律援助服務(wù)，法律援助的行政給付機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拓寬對(duì)婦女工作社會(huì)行政主體的指導(dǎo)渠道，可以采用派駐的方式為有法律援助需求的婦女提供一站式法律援助服務(wù)。為更好地發(fā)揮派駐模式的現(xiàn)實(shí)作用，社會(huì)行政主體應(yīng)當(dāng)對(duì)國家行政主體的行為給予必要行政協(xié)助。當(dāng)然，基于現(xiàn)實(shí)需要和行政成本的雙重考量，社會(huì)行政對(duì)婦女法律援助國家行政的協(xié)助方式應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況而定。第二，基層國家行政機(jī)關(guān)接近婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題，婦女法律援助社會(huì)行政主體應(yīng)當(dāng)與基層行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，掌握婦女權(quán)益保護(hù)的第一手資料，協(xié)助基層行政機(jī)關(guān)有效開展婦女法律援助事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，為在基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)過程中解決相關(guān)婦女法律援助問題，應(yīng)將婦女法律援助社會(huì)行政主體的行政協(xié)助作用向國家行政的延伸部分拓展，比如應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)群眾自治組織必要的法律援助行政協(xié)助。

三、社會(huì)行政突出婦女法律援助的縱向服務(wù)特點(diǎn)

為有效解決婦女這個(gè)龐大社會(huì)群體的法律援助問題，需要從行業(yè)縱向角度挖掘有關(guān)職業(yè)女性法律援助問題的特點(diǎn)，為婦女法律援助社會(huì)服務(wù)行政向縱深發(fā)展提供依據(jù)和素材。

第一，就女職工法律援助事宜與相應(yīng)行業(yè)主管部門進(jìn)行良性對(duì)接之余，促進(jìn)職業(yè)婦女法律援助相關(guān)社會(huì)行政主體之間的溝通和交流。在單位外部，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)國家行政主體的協(xié)調(diào)與合作，利用信息共享等途徑，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決女職工法律援助問題開辟思路。在單位內(nèi)部，根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，對(duì)于企業(yè)、事業(yè)單位侵犯女職工權(quán)益的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)成為法律援助的必要提供主體，其應(yīng)代表職工與單位交涉，要求單位采取措施予以改正；單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚?。在維權(quán)過程中，專業(yè)化婦女法律援助應(yīng)對(duì)工會(huì)給以必要支持。其中需要明確在婦女法律援助方面婦女聯(lián)合會(huì)與工會(huì)的關(guān)系。二者均為可以向女性提供法律幫助的社會(huì)行政主體，其中婦女聯(lián)合會(huì)在法律援助方面的專業(yè)化程度更深。在分工合作方面，工會(huì)為婦女聯(lián)合會(huì)提供女性法律援助事宜的本單位、本系統(tǒng)信息，夯實(shí)職業(yè)婦女權(quán)益保護(hù)的事實(shí)基礎(chǔ)，婦女聯(lián)合會(huì)則在法律援助的具體操作層面增強(qiáng)職業(yè)婦女權(quán)益保護(hù)的法律實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二，婦女聯(lián)合會(huì)需要明確與專業(yè)化社會(huì)行政主體之間的關(guān)系。作為事業(yè)單位的法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于法律援助的專業(yè)化社會(huì)行政主體，在法律援助實(shí)踐中處于主導(dǎo)地位。法律援助機(jī)構(gòu)為婦女聯(lián)合會(huì)提供女性法律援助的專業(yè)化法律援助支持，使婦女權(quán)益保障更具有專業(yè)性。同時(shí)，在為職業(yè)婦女提供法律援助過程中，法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)工會(huì)、用人單位等主體及其之間的相關(guān)行為進(jìn)行必要監(jiān)督。由于牽涉諸多法律援助社會(huì)行政主體，從制度運(yùn)行角度看，多方主體法律援助機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要在現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或非常機(jī)構(gòu)模式的基礎(chǔ)上，建立制度化、常態(tài)化的溝通機(jī)制。特別是在缺乏行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的情況下，各社會(huì)行政主體的溝通模式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步清晰化，既可以避免社會(huì)主體行政化傾向，又可在溝通效率等層面實(shí)現(xiàn)突破。這是社會(huì)法治化發(fā)展中非常值得深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。

第三，促進(jìn)相關(guān)社會(huì)行政主體就企業(yè)社會(huì)責(zé)任加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，減少侵犯女職工合法權(quán)益的事項(xiàng)。如果說前一方面是對(duì)解決婦女法律援助問題過程中進(jìn)行社會(huì)行政主體間合作，那么就企業(yè)社會(huì)責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)行政主體間的溝通與聯(lián)系則是從源頭上預(yù)防和減少婦女法律援助問題的發(fā)生。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、環(huán)境等經(jīng)營相關(guān)因素的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要遵守必要社會(huì)公德和商業(yè)道德，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)價(jià)值和長期社會(huì)價(jià)值、基本法律責(zé)任和必要道德約束有機(jī)統(tǒng)一的責(zé)任形式。其中職工就是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要對(duì)象，其中女職工權(quán)益尤其需要給予保障。為了強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，婦女法律援助社會(huì)行政主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系。以行業(yè)自律促進(jìn)企業(yè)在女職工權(quán)益保護(hù)方面積極踐行社會(huì)責(zé)任。從行政法學(xué)講，這涉及到婦女法律援助社會(huì)行政主體與行業(yè)社會(huì)行政主體之間的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成為婦女法律援助相關(guān)社會(huì)行政主體的重要社會(huì)協(xié)助力量，其既可以通過行業(yè)內(nèi)部自律形式預(yù)防減少違反企業(yè)社會(huì)責(zé)任的情形，也可以為婦女法律援助事宜提供行業(yè)化協(xié)助。

四、社會(huì)行政解決婦女法律援助的橫向服務(wù)問題

如果說前一方面是以行業(yè)縱向探討婦女職業(yè)角色中法律援助有關(guān)問題的解決，那么這里則是在分析婦女社會(huì)橫向角色中的法律援助機(jī)制問題。在婦女法律援助的橫向服務(wù)行政中，同樣需要處理好相關(guān)社會(huì)行政主體的關(guān)系，其中最為突出的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)女性特殊群體的法律服務(wù)。

一方面，對(duì)于身體殘疾的婦女需要提供適當(dāng)?shù)姆稍?wù)。根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》相關(guān)規(guī)定，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織是依職權(quán)或依授權(quán)的從事殘疾人就業(yè)等社會(huì)工作的社會(huì)組織。解決殘疾婦女就業(yè)方面的法律問題，既需要法律援助機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，還需要發(fā)揮殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督作用。殘疾人聯(lián)合會(huì)基于對(duì)殘疾人就業(yè)領(lǐng)域問題的深刻了解，有利于促進(jìn)婦女殘疾人就業(yè)相關(guān)法律問題在現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境下得到更加現(xiàn)實(shí)、更加徹底的解決。在婦女殘疾人合法權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)在建立健全婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)和法律援助機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話機(jī)制，以期為女性殘疾人提供全方位、專業(yè)化、社會(huì)化的援助和支持。如果說婦女法律援助的縱向服務(wù)要求建立線性的國家行政、社會(huì)行政等主體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，那么婦女法律援助的橫向服務(wù)需求則在此基礎(chǔ)上要求建立網(wǎng)狀的國家行政、社會(huì)行政的溝通協(xié)調(diào)模式。這既是全方位保護(hù)婦女合法權(quán)益的必然選擇，也是國家行政與社會(huì)行政深入?yún)f(xié)作在婦女法律援助事宜上的客觀反映。

另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守婦女的法律援助服務(wù)。如果說對(duì)殘疾婦女的法律援助需要產(chǎn)生于受援者的自身原因，那么留守婦女法律援助需要?jiǎng)t產(chǎn)生于各種社會(huì)原因。隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，以及人口流動(dòng)性不斷提高，在廣大農(nóng)村產(chǎn)生了丈夫外出后單獨(dú)或與其他家庭成員居住在戶籍地的婦女。這些留守婦女由于丈夫不在家，一些農(nóng)村治安狀況又不好，她們普遍沒缺乏安全感。在這種情況下，需要提高留守婦女的法律意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力?！睹裾俊⒇?cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》：“……為留守婦女提供安全教育、技能培訓(xùn)、能力提升、關(guān)系調(diào)適等方面服務(wù)。”根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，具有宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定、維護(hù)村民合法權(quán)益的義務(wù)。村委會(huì)作為與留守婦女距離最近的社會(huì)行政主體，能掌握留守婦女的現(xiàn)實(shí)生活狀況和相應(yīng)的法律需求。為對(duì)留守婦女提供必要的法律援助和幫助，婦女法律援助行政主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與基層群眾自治性組織的聯(lián)系，這既是實(shí)現(xiàn)婦女法律援助社會(huì)行政主體在地域、專業(yè)和社會(huì)治理層面的整合，也是在時(shí)空兩個(gè)維度合理拓展法律援助網(wǎng)絡(luò)的必然選擇。

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[作者簡介]陳思明（1980-），周口師范學(xué)院，講師，博士。

[基金項(xiàng)目]“河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助”：2015年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（重點(diǎn)項(xiàng)目）“法制宣傳的立體化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015-ZD-005）；周口師范學(xué)院2014年高層次人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目“法治宣傳教育的行政法規(guī)制”（項(xiàng)目編號(hào)：ZKNU2014212）。