張　杰，陸建洪

(1.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州 215001)

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高校服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

張杰1，2，陸建洪1，2

(1.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州 215001)

摘要：建設(shè)高校服務(wù)型基層黨組織是高校黨建工作的重要組成部分，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是高校適應(yīng)新形勢下高等教育發(fā)展的必要措施?；诖耍愿咝７?wù)型基層黨組織為研究對象，著重思考和分析“服務(wù)型的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么”和“如何設(shè)立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”兩個問題，以期最大程度地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；基層黨組織；標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

黨的十八大以來，我黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織應(yīng)從“強(qiáng)化服務(wù)理念”“提升服務(wù)能力”“構(gòu)建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體”和“健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)保障”幾個方面著手[1]。高校基層黨組織作為黨的基層組織的一個重要組成部分，是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)社會主義接班人、建設(shè)者的重要政治保證、思想保證和組織保證。建設(shè)高校服務(wù)型黨組織是“踐行黨‘為人民服務(wù)’宗旨的重要載體”、是“黨永葆青春的基本保證”，是“服務(wù)型政府建設(shè)的重要推力”[2]。

二、高校服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第一，要有先進(jìn)明確的思想和理念。高校各級黨組織要充分認(rèn)識到：“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義?！盵3]建設(shè)高校服務(wù)型基層黨組織，要以馬克思主義和黨的理論為指導(dǎo)思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo),以“全心全意為師生”為服務(wù)理念。

第二，要有率先垂范的干部和隊(duì)伍。高校基層黨組織為師生服務(wù)，既要求黨務(wù)干部和黨員擁有“服務(wù)型”的思想覺悟，又要求他們具有高超的工作能力和一流的業(yè)務(wù)水平。高?；鶎狱h組織的服務(wù)型建設(shè)需要校內(nèi)各級黨組織主要負(fù)責(zé)人以身作則、率先垂范，通過他們將服務(wù)理念貫徹到每一個黨支部，影響到每一位黨員，傳遞正能量。同時，還需要選配一批具有良好道德和黨性修養(yǎng)，熱心服務(wù)師生員工的黨務(wù)工作者。

第三，要有功能實(shí)用的場所和陣地。提供便于教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)和課余活動的校園硬件設(shè)施，建立黨組織和師生員工議事和溝通的辦公場所，開辟黨組織工作信息公開宣傳欄等，都是服務(wù)型黨組織的服務(wù)范疇。拓寬和提升一些日常辦公場所的服務(wù)功能，使一部分場所升級為黨、政、工、團(tuán)共用的活動陣地，達(dá)到一地多用的效果；鼓勵各基層黨組織新設(shè)一批富有特色、深受師生喜愛的活動陣地，營造“勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)特色”的服務(wù)場地建設(shè)氛圍。

第四，要有健全完善的制度和機(jī)制。(1)上級黨組織服務(wù)下級黨組織的制度和機(jī)制；(2)黨組織服務(wù)黨員的制度和機(jī)制；(3)黨組織和黨員服務(wù)師生員工的制度和機(jī)制；(4)黨組織服務(wù)教學(xué)科研的制度和機(jī)制；(5)黨組織服務(wù)社會的制度和機(jī)制。這些制度和機(jī)制都要具有實(shí)操性和可行性，使服務(wù)對象真切感受到黨組織的溫暖，形成“服務(wù)者愿意服務(wù)、服務(wù)對象認(rèn)可服務(wù)”的服務(wù)型黨組織建設(shè)氛圍。

第五，要有形式多樣的平臺和載體。通過制定考核辦法和激勵措施，激發(fā)各基層黨組織開動腦筋，明確定位，與時俱進(jìn)，創(chuàng)設(shè)緊貼實(shí)際、緊貼師生、緊貼基層的形式多樣的服務(wù)載體。例如：教工黨支部開展一些師徒結(jié)對、學(xué)術(shù)交流、專業(yè)建設(shè)活動，幫扶一些在職稱評定、教學(xué)方法方面遇到困難的教師。學(xué)生黨支部開展一些創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社區(qū)共建、就業(yè)技巧指導(dǎo)以及“在入黨的日子里”交流會等活動。除實(shí)體性活動外，還要探索建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)載體，通過微信、微博、QQ群等掌握師生輿情，了解師生關(guān)切。

第六，要有師生滿意的業(yè)績和成效。黨的群眾觀點(diǎn)告訴我們：“群眾在黨的心里分量有多重，黨在群眾心里的分量就有多重?！备叩仍盒５娜罕娭黧w是師生，因此高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)成功與否，主要取決于師生是否滿意。群眾滿意度在衡量高校服務(wù)型黨組織建設(shè)成效方面應(yīng)占有較大的比重。高?；鶎狱h組織創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體、制定服務(wù)制度、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和開辟服務(wù)場地的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要使師生滿意，各級基層黨組織只有把群眾滿意度時刻牢記于心，才能贏得群眾的支持。

三、高?；鶎臃?wù)型黨組織標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的路徑

1.設(shè)立服務(wù)型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工作步驟

其一，明確服務(wù)職能。在建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前期，從校內(nèi)黨支部入手，對基層黨組織的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員的服務(wù)意識進(jìn)行全面深入的摸底調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，為全校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)謀篇布局，引導(dǎo)全校深入學(xué)習(xí)中共中央相關(guān)的文件精神，召開專題研討會議，統(tǒng)一思想，形成共識，使廣大黨務(wù)干部和師生充分認(rèn)識和理解“什么是服務(wù)型基層黨組織”“為什么要建立服務(wù)型基層黨組織”“服務(wù)型黨組織的職能有哪些”等基本問題。

其二，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。首先厘清校內(nèi)基層黨組織已有的制度和規(guī)范、活動經(jīng)費(fèi)和活動場所，以及服務(wù)職能的作用發(fā)揮等情況，充分依據(jù)以上“六個方面”標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，修改和完善部分制度、規(guī)范，使標(biāo)準(zhǔn)體系與已有條款既不重復(fù)、又不矛盾，構(gòu)建依照服務(wù)對象和服務(wù)職能而進(jìn)行分類的標(biāo)準(zhǔn)體系。

其三，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照校黨委確定的各級黨組織的服務(wù)職能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在征求校內(nèi)各級基層黨組織意見的基礎(chǔ)上，制定出服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，將服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)列入每年的黨建工作計(jì)劃中，成為高校基層黨建的重要考核指標(biāo)之一。

其四，標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。校黨委對擬定成文的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行審定，并頒布實(shí)施。校內(nèi)各級黨組織對照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合自身黨組織的特點(diǎn)，形成服務(wù)型黨組織建設(shè)思路，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)程序，豐富服務(wù)方式。

其五，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢驗(yàn)。建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，建立與績效考核掛鉤的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制。定期指定專人到校內(nèi)各級黨組織進(jìn)行調(diào)研，了解實(shí)施情況。如果發(fā)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中存在不符合實(shí)際的情況，應(yīng)及時調(diào)整修改。對于非客觀因素而造成的服務(wù)不達(dá)標(biāo)的黨組織，實(shí)行“一票否決”，取消其在該年度的黨內(nèi)評優(yōu)資格。

2.設(shè)立服務(wù)型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)

由于不同高校之間存在著辦學(xué)層次、辦學(xué)思路、辦學(xué)規(guī)?；蜣k學(xué)特色方面的差異，因此不同高?；鶎狱h組織面對的群體的性格特點(diǎn)、受教育程度等也不盡相同，因此在建設(shè)服務(wù)型基層黨組織時，既要積極吸取兄弟院校的成功經(jīng)驗(yàn)，又要避免陷入照搬照抄的教條主義中。

服務(wù)理念上要充分結(jié)合校情，使基層黨組織的服務(wù)理念與學(xué)校人才培養(yǎng)方案，以及校訓(xùn)、校風(fēng)和學(xué)風(fēng)等校園文化相融合。例如：本科類普通高校基層黨組織著重服務(wù)：教師科研氛圍的營造、校際師生或校內(nèi)師生的學(xué)術(shù)交流、學(xué)生的讀研深造等。高等職業(yè)院校則著重服務(wù)：“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)、學(xué)生技能的培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和校企合作的深入開展等。

隊(duì)伍建設(shè)上要注重人文關(guān)懷，使基層黨組織的干部和黨員快樂服務(wù)、主動服務(wù)、自愿服務(wù)?；鶎狱h組織的人文關(guān)懷本身就是一種服務(wù)，它要求校級黨組織和二級單位黨組織，在建設(shè)服務(wù)型黨務(wù)干部和黨員隊(duì)伍的過程中，充分關(guān)切他們的理性思考，充分了解他們的精神狀態(tài)，從而在此基礎(chǔ)上最大程度地激發(fā)他們的服務(wù)動力和主人翁精神。

場地載體上要善于整合資源，使一切有利于師生發(fā)展的資源都能成為高校基層黨組織的服務(wù)平臺。在服務(wù)教師實(shí)踐能力提升方面，可與校企合作企業(yè)合作設(shè)置相應(yīng)的教師掛職鍛煉崗位；在服務(wù)專業(yè)建設(shè)方面，可協(xié)同行業(yè)協(xié)會和企業(yè)人員共商人才培養(yǎng)方案；在服務(wù)學(xué)生黨員發(fā)展方面，可搭建一些實(shí)踐鍛煉平臺，為學(xué)生開設(shè)“實(shí)踐型黨課”[4]；在服務(wù)師生課余文化方面，可借助一些兄弟院?；虻胤秸膱鏊洼d體；在服務(wù)學(xué)生就業(yè)方面，可借助校友的力量拓寬就業(yè)渠道。

制度機(jī)制上要切實(shí)可行，確保建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的制度措施能落到實(shí)處。一方面要廣泛了解基層情況，虛心征求基層的意見，急師生之所急，幫師生之所需，防止出現(xiàn)紙上談兵、不切實(shí)際的情況；另一方面要“量力而行”，必須根據(jù)黨組織的經(jīng)費(fèi)狀況和學(xué)校軟硬件設(shè)施等具體條件來制定相應(yīng)的制度和機(jī)制，不能逾越基層黨組織的服務(wù)能力和范圍。

績效評估上要構(gòu)建科學(xué)考評體系，以調(diào)動各方面的積極因素。在構(gòu)建考評體系時要注意以下幾個方面：一是把“六個方面”的標(biāo)準(zhǔn)納入到具體的考評指標(biāo)中；二是合理設(shè)置考評辦法，做到兩個“結(jié)合”：將師生滿意度民主測評、基層黨組織自評和上級黨組織檢查三個方面有機(jī)結(jié)合起來，將材料檢查和口頭反饋結(jié)合起來；三是統(tǒng)籌考慮服務(wù)型基層黨組織考評與學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型基層黨組織考評，形成三位一體的考核框架；四是注重考評結(jié)果的應(yīng)用，把服務(wù)型基層黨組織考評等級作為評選“先進(jìn)基層黨支部”的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張振.創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的理性思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014,(8):60.

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[3]中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[Z].2014.

[4]張杰.以實(shí)踐型黨課為途徑，搭建黨員考察新平臺——以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院貿(mào)經(jīng)系為例[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2014,(1):140—141.

(責(zé)任編輯：侯秀梅)

中圖分類號：D267.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-7836(2015)01-0092-02

作者簡介：張杰(1985—)，男，安徽六安人，講師，蘇州大學(xué)社會學(xué)院博士研究生；陸建洪(1957—)，男，江蘇無錫人，黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：2013年江蘇省教育系統(tǒng)黨建研究會重點(diǎn)課題(2013JYDJZZ-ZD01004)

收稿日期：2014-12-02

doi:10.3969/j.issn.1001-7836.2015.01.044