摘要：制定我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的政策，首先要確立休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念，合理定位休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的政府職能，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的客觀(guān)判斷，有針對(duì)性地制定休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取科學(xué)的休閑體育產(chǎn)業(yè)組織政策、非平衡的休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、強(qiáng)有力的休閑體育產(chǎn)業(yè)扶持政策和恰當(dāng)?shù)男蓍e體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，從而確保休閑體育產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：休閑體育產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；核心理念；政策選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2808（2015）01-0037-06

休閑體育產(chǎn)業(yè)是社會(huì)各部門(mén)提供的以各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為中介，以滿(mǎn)足大眾休閑需求為目的，與大眾休閑行為直接相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)集合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)管理體制不利等方面的問(wèn)題依然突出。究其根源，一是休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念不清；二是政府對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的職能不明晰；三是休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架體系沒(méi)有建立起來(lái)。休閑體育產(chǎn)業(yè)政策承擔(dān)著雙重使命，一方面要在服從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞酱龠M(jìn)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面要對(duì)休閑體育市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行有效約束，防止過(guò)度集中和壟斷，保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，避免消費(fèi)者的福利損失。截至目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起一個(gè)相對(duì)完備的休閑體育產(chǎn)業(yè)政策框架體系?；趯?duì)上述問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，成為本文進(jìn)行研究的基本動(dòng)因。

1 休閑體育產(chǎn)業(yè)的核心理念與政府職能合理化選擇

1.1 休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念是產(chǎn)業(yè)政策的靈魂，核心理念不同，則產(chǎn)業(yè)政策的方向、結(jié)構(gòu)和作用的程度就會(huì)有很大區(qū)別，不同國(guó)家休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念差異主要體現(xiàn)在把休閑體育產(chǎn)業(yè)作為提供公共產(chǎn)品的公益性產(chǎn)業(yè)，還是作為一般商業(yè)性產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的休閑體育產(chǎn)品包括政府提供的公共產(chǎn)品和各類(lèi)市場(chǎng)主體提供的私人產(chǎn)品兩個(gè)部分，其中政府提供的公共產(chǎn)品旨在滿(mǎn)足全體國(guó)民最基本的休閑健身需求，而各類(lèi)市場(chǎng)主體提供的私人產(chǎn)品旨在滿(mǎn)足大眾多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。由于休閑體育產(chǎn)品所具備的社會(huì)價(jià)值屬性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性的二元性特征，決定了應(yīng)構(gòu)建多元化的休閑體育服務(wù)體系。從發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)的最高價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，其目的在于有效增強(qiáng)國(guó)民的身心素質(zhì)和福利，最大化地滿(mǎn)足國(guó)民身體健康和身心愉悅的需求。基于這種基本認(rèn)識(shí)，可以從三個(gè)層面對(duì)我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定性。（1）社會(huì)價(jià)值層面，休閑體育產(chǎn)業(yè)具有公益性特征，諸多休閑體育產(chǎn)品應(yīng)由政府無(wú)償提供給國(guó)民，不能無(wú)償提供的休閑體育產(chǎn)品，政府也應(yīng)通過(guò)給予企業(yè)各方面的優(yōu)惠條件并以較低的價(jià)格提供給休閑體育消費(fèi)者；（2）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體來(lái)看，作為產(chǎn)業(yè)部門(mén)，休閑體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行必然受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的約束；（3）消費(fèi)層次層面，收入水平差異決定了消費(fèi)者消費(fèi)水平、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)方式的差異性，對(duì)相當(dāng)一部分消費(fèi)者而言，只愿意選擇公益性休閑體育產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供的免費(fèi)休閑體育產(chǎn)品。而高收人群體則呈現(xiàn)出多樣性、高質(zhì)量的休閑體育消費(fèi)特征，對(duì)于這部分人的休閑體育需求，在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都不可能由政府無(wú)償提供，因而其所需求的休閑體育產(chǎn)品只能由商業(yè)性休閑體育產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供。

對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的判斷，為確立休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念提供了客觀(guān)基礎(chǔ)。依據(jù)上述判斷，對(duì)我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念進(jìn)行了建構(gòu)：以最大化地滿(mǎn)足國(guó)民身體健康和身心愉悅需求為目標(biāo)，把休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)公益性休閑體育產(chǎn)業(yè)和商業(yè)性休閑體育產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)與管理，通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策，加速休閑體育產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)事業(yè)，提高我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)民的身心素質(zhì)，最大限度地增進(jìn)國(guó)民的公共福利水平。

1.2 政府職能合理化選擇

休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能合理化就是要明確不同管理部門(mén)的職能和權(quán)責(zé)，建立一個(gè)權(quán)責(zé)分明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿(mǎn)活力的休閑體育產(chǎn)業(yè)管理體制。各級(jí)體育行政部門(mén)應(yīng)回歸到體育事業(yè)管理者的角色，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、謀劃和領(lǐng)導(dǎo)休閑體育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)施公益性休閑體育產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)公共休閑體育資源實(shí)施有效保護(hù)并進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：切實(shí)加強(qiáng)公共休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、休閑體育經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和休閑體育項(xiàng)目的創(chuàng)新，全面提高國(guó)民參與休閑體育的覆蓋率，努力創(chuàng)造健康而充滿(mǎn)活力的國(guó)民生活方式。很顯然這一轉(zhuǎn)變的根本所在就是要求體育行政部門(mén)退出休閑體育產(chǎn)業(yè)管理者職能，而休閑體育產(chǎn)業(yè)管理者的職責(zé)完全交給國(guó)家產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)。對(duì)于某些具有相互交叉的管理領(lǐng)域則有國(guó)家產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)與體育行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)管理。

2 選擇合理的休閑體育產(chǎn)業(yè)組織政策

選擇合理的休閑體育產(chǎn)業(yè)組織政策總體目標(biāo)是優(yōu)化休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置，理順休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)系，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，使休閑體育市場(chǎng)既要保持充分的活力，又能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)與抑制壟斷

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，壟斷經(jīng)濟(jì)是缺乏效率的經(jīng)濟(jì)，在壟斷條件下，企業(yè)可以制定壟斷高價(jià)和減少產(chǎn)出，使消費(fèi)者接受高于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的價(jià)格，導(dǎo)致消費(fèi)者的福利損失，并使市場(chǎng)需求長(zhǎng)期大于市場(chǎng)供給。因此，各個(gè)國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)組織政策中都把保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和抑制壟斷作為產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容。

對(duì)我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，抑制壟斷，并不是制定或?qū)嵤┘兇饨?jīng)濟(jì)意義上的反壟斷競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)我國(guó)目前休閑體育市場(chǎng)秩序有著重大影響的壟斷因素是行政性壟斷，其導(dǎo)致市場(chǎng)主體行為的極端扭曲，市場(chǎng)主體在其運(yùn)行過(guò)程中所做出的經(jīng)濟(jì)決策不是以市場(chǎng)變化為依據(jù)，而是依賴(lài)于政府的政策和官員的意志，休閑體育市場(chǎng)上的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、灰色交易和非理性經(jīng)濟(jì)行為都可以從行政性壟斷上找到根源，因而，我國(guó)休閑體育市場(chǎng)上的反壟斷政策首先應(yīng)是反行政性壟斷政策。反行政性壟斷，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變行政部門(mén)對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)的管理職能，實(shí)施政企分開(kāi)、管辦分離，各級(jí)政府體育行政管理部門(mén)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從直接或間接的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)秩序的維護(hù)者和監(jiān)控者，還休閑體育市場(chǎng)主體一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)者的地位，讓市場(chǎng)機(jī)制真正能夠引導(dǎo)休閑體育資源的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)休閑體育資源的合理配置。在政企分開(kāi)、管辦分離的條件下，休閑體育企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中徹底失去了對(duì)政府的依賴(lài)關(guān)系，也就失去了行政性壟斷經(jīng)營(yíng)的地位，促使企業(yè)按照市場(chǎng)原則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確立市場(chǎng)主體的地位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰、不斷發(fā)展壯大。反壟斷政策還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)休閑體育企業(yè)的市場(chǎng)行為控制上。依據(jù)國(guó)家反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)法規(guī)，對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)中存在的不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查并予以處罰，禁止休閑體育企業(yè)對(duì)不同消費(fèi)者實(shí)行差別價(jià)格的行為，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。對(duì)壟斷產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格控制，規(guī)定統(tǒng)一價(jià)格和最高限價(jià)，消除休閑體育產(chǎn)業(yè)的各種市場(chǎng)壁壘，為新進(jìn)企業(yè)的準(zhǔn)人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.2 深化休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織改革

我國(guó)體育事業(yè)沿著市場(chǎng)化方向進(jìn)行的改革，造就了一批具有相當(dāng)實(shí)力的休閑體育企業(yè)組織，這些企業(yè)組織為休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了非常重要的組織基礎(chǔ)。但現(xiàn)有的休閑體育企業(yè)中還有一部分特殊的企業(yè)形態(tài)，其名義上是企業(yè)，但隸屬于各級(jí)體育行政管理部門(mén)，管理方式屬于事業(yè)化管理，在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中既從市場(chǎng)上不同程度的獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，同時(shí)又接受各級(jí)政府的補(bǔ)貼和投入，享受著政府所給予的政策優(yōu)惠，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不對(duì)稱(chēng)成為這種企業(yè)最典型的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，這些企業(yè)并不以盈利為目的，企業(yè)行為一直存在著短期化傾向。對(duì)這部分企業(yè)，改革的重點(diǎn)應(yīng)該是在對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快讓其轉(zhuǎn)變成自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)體。同時(shí)要實(shí)施分類(lèi)管理，根據(jù)其承擔(dān)的使命，區(qū)分為非營(yíng)利組織和營(yíng)利性企業(yè)。對(duì)非營(yíng)利性休閑體育組織要按公益性企業(yè)的性質(zhì)，嚴(yán)格控制其介入市場(chǎng)的行為；營(yíng)利性休閑體育企業(yè)則必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為規(guī)范的休閑體育市場(chǎng)主體。

2.3 促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前，我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模偏小，生產(chǎn)成本高，創(chuàng)新能力不足，使得我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平還很低。增強(qiáng)我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑就是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組，培養(yǎng)一批資本規(guī)模較為雄厚、技術(shù)比較先進(jìn)、管理較為科學(xué)的大型企業(yè)集團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)化。

休閑體育企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)應(yīng)積極啟動(dòng)和加快休閑體育企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，實(shí)施合并、兼并和重組，打造出一批實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。休閑體育產(chǎn)業(yè)中的合并，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的規(guī)模較小的獨(dú)立休閑體育企業(yè)按照公司法的有關(guān)規(guī)定合并組建一個(gè)規(guī)模較大的休閑體育企業(yè)，原有企業(yè)的法人地位消失，產(chǎn)生一個(gè)新的企業(yè)法人，原有企業(yè)的資本所有者成為新企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任的股東；休閑體育產(chǎn)業(yè)的兼并，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的休閑體育企業(yè)在一個(gè)企業(yè)的控制之下，其他企業(yè)放棄法人地位。合并和兼并有橫向一體化、縱向一體化和混合式多樣經(jīng)營(yíng)3種主要形式，橫向一體化是在生產(chǎn)相同產(chǎn)品的休閑體育企業(yè)之間實(shí)施的合并和兼并，縱向一體化是在具有前后向關(guān)聯(lián)的休閑體育企業(yè)之間實(shí)施的合并和兼并，混合式多樣化經(jīng)營(yíng)是在跨越不同休閑體育產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)之間的合并和兼并，旨在實(shí)現(xiàn)休閑體育企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定的利潤(rùn)水平。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)休閑體育企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還要在規(guī)范企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)具有一定實(shí)力的休閑體育企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)融資，增加上市公司的數(shù)量，吸收社會(huì)資金用于休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 實(shí)施非均衡的區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

3.1 非均衡區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)

我國(guó)實(shí)施非均衡的區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)包括：一是我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不可能在空間上均衡發(fā)展，必須根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，選擇收入水平較高、具有較好休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域或中心城市作為休閑體育產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施予以?xún)?yōu)先發(fā)展，在形成休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及以后，再進(jìn)行必要的引導(dǎo)以產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是要根據(jù)不同地域的人文白然特征，恰當(dāng)?shù)剡x擇休閑體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)部門(mén)，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展。

3.2 區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇

區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的選擇，首先要對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)條件進(jìn)行科學(xué)分析，這是區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定的基本依據(jù)。休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)條件包括：一是特定城市或地區(qū)在更大區(qū)域中的影響力，這些城市或地區(qū)有能力運(yùn)用其已有的強(qiáng)大影響力迅速引導(dǎo)各種休閑體育資源的聚集；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和休閑體育人口的數(shù)量。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著居民的收入水平，進(jìn)一步?jīng)Q定居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)傾向。一部分休閑體育消費(fèi)屬于奢侈型消費(fèi)，這種消費(fèi)類(lèi)型只有居民收入達(dá)到一定水平后才能呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。休閑體育人口的數(shù)量決定著休閑體育消費(fèi)需求的總量，只有擁有足夠的休閑體育人口，才能具有足夠的休閑體育消費(fèi)總量支撐休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是白然環(huán)境條件。在制定區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)充分考慮自然環(huán)境條件，因地制宜，實(shí)施差異化的休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

在準(zhǔn)確分析不同地域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)條件基礎(chǔ)上，就可以制定區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一是要基于休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，恰當(dāng)布局不同區(qū)域的休閑體育產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、城市人口基數(shù)大、休閑體育人口多、休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)或城市，如北京、上海、廣州、杭州等一線(xiàn)城市可以把休閑體育產(chǎn)業(yè)按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，著力打造國(guó)內(nèi)一流、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的綜合休閑體育中心城市；對(duì)于與上述城市有一定差距但同樣具有一定的休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的區(qū)域中心城市，要恰當(dāng)選擇適合本地區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)休閑體育產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，打造特色鮮明的區(qū)域休閑體育中心城市。例如，東部沿海地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)則可以充分利用獨(dú)特的白然地理和生態(tài)條件，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)極限體育項(xiàng)目、戶(hù)外體育項(xiàng)目、民族體育項(xiàng)目。二是恰當(dāng)選擇區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。不同地區(qū)自然條件不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的選擇也應(yīng)有所不同，應(yīng)避免休閑體育產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)選擇上的趨同化。

4 采取強(qiáng)有力的休閑體育產(chǎn)業(yè)扶持政策

4.1 財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠

由于發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)的最終目的是促進(jìn)國(guó)民身心的健康發(fā)展，增進(jìn)國(guó)民的福利水平，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到休閑體育產(chǎn)業(yè)的公益性產(chǎn)業(yè)屬性，通過(guò)財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，扶持休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)政府目前用于體育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，很難對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支持作用。今后應(yīng)逐步擴(kuò)大體育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民收入中的比重，充分發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向性作用，在加大公共休閑體育設(shè)施建設(shè)和維護(hù)投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，重點(diǎn)扶持一批休閑體育骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。稅收方面，要針對(duì)休閑體育企業(yè)負(fù)稅過(guò)重的問(wèn)題，實(shí)施多方面的稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收減免、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)返還等方式，保證休閑體育企業(yè)有足夠的利潤(rùn)空間，強(qiáng)化休閑體育企業(yè)的擴(kuò)張能力。對(duì)按國(guó)家規(guī)定設(shè)立的青少年休閑體育活動(dòng)場(chǎng)所等公益性體育組織，應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅、降低所得稅征收稅率。對(duì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人所提供的公益性休閑體育設(shè)施建設(shè)等方面的贊助，應(yīng)納入公益性捐助范圍，以贊助額抵免個(gè)人所得稅，或免征贊助公司部分所得稅和有關(guān)個(gè)人稅率。

4.2 融資支持

當(dāng)前我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是發(fā)展資金不足，融資渠道不暢，導(dǎo)致了休閑體育企業(yè)組織面臨嚴(yán)峻的資金困境，并使休閑體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處在低層次的發(fā)展水平。要加快我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須給予強(qiáng)有力的融資支持，通過(guò)制定融資優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，保證休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有一個(gè)相對(duì)寬松的資金環(huán)境。一是各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要從國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高度支持休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把休閑體育產(chǎn)業(yè)納入到優(yōu)惠貸款范圍，通過(guò)實(shí)施低吸貸款或財(cái)政貼息貸款等優(yōu)惠措施，支持國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的休閑體育產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；二是要降低民間資金準(zhǔn)入門(mén)檻，提高產(chǎn)業(yè)收益率，廣泛吸引各種社會(huì)資金進(jìn)入休閑體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；三是要把風(fēng)險(xiǎn)資本引入休閑體育產(chǎn)業(yè)，政府證券管理部門(mén)要制定相應(yīng)措施，支持休閑體育產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)上市融資。

4.3 土地和國(guó)有資產(chǎn)使用優(yōu)惠

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的土地使用一般采取行政劃撥方式，這對(duì)保證體育事業(yè)用地發(fā)揮了非常積極的作用。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的條件下，繼續(xù)沿用國(guó)家行政劃撥的形式，已經(jīng)很難實(shí)施。當(dāng)前，解決休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的土地問(wèn)題，必須開(kāi)闊視野，采取多種形式加以解決。一是對(duì)凡具有典型公益性質(zhì)的休閑體育產(chǎn)業(yè)土地使用，政府應(yīng)予以?xún)?yōu)先解決，并盡可能給予稅費(fèi)減免；二是鼓勵(lì)擁有比較充裕土地資源的企事業(yè)單位以土地入股的方式與休閑體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)商聯(lián)合建設(shè)休閑體育設(shè)施，國(guó)家土地管理部門(mén)應(yīng)充分考慮休閑體育產(chǎn)業(yè)的特殊性，在土地使用的審批上制定特殊政策，盡可能放寬有關(guān)限制。

4.4 居民消費(fèi)引導(dǎo)政策

休閑體育消費(fèi)作為一種健康消費(fèi)，不僅是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方向，而且也是事關(guān)提高國(guó)民身體素質(zhì)的戰(zhàn)略性消費(fèi)方式，國(guó)家應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施促進(jìn)國(guó)民的休閑體育消費(fèi)增長(zhǎng)，并為休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。首先，各級(jí)政府要切實(shí)認(rèn)識(shí)到休閑體育消費(fèi)對(duì)推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的重要意義，積極采取各種有利于啟動(dòng)居民休閑體育消費(fèi)的政策措施，不斷壯大休閑體育產(chǎn)業(yè)；其次，要充分利用各種新聞媒體大力宣傳休閑體育運(yùn)動(dòng)，包括健身運(yùn)動(dòng)課堂講座、休閑健身項(xiàng)目的推介等，引導(dǎo)休閑體育消費(fèi)時(shí)尚和風(fēng)氣，培養(yǎng)大批的休閑體育運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者和消費(fèi)者；再次，積極引導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)體育健身運(yùn)動(dòng)，逐步做到城市居民社區(qū)都有大眾健身設(shè)施，人人至少有一項(xiàng)休閑體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，街道有較高水平的體育健身俱樂(lè)部，縣區(qū)都有設(shè)施較為先進(jìn)的休閑體育中心，并且每年都能舉辦幾次有一定群眾基礎(chǔ)的休閑體育比賽和表演，從而夯實(shí)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)者行為基礎(chǔ)。

5 運(yùn)用恰當(dāng)?shù)男蓍e體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策

5.1 休閑體育產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)制的原因

產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策是依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。其目的在于維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，限制市場(chǎng)實(shí)力，提高市場(chǎng)資源配置的效率，增進(jìn)國(guó)民的社會(huì)福利，保護(hù)社會(huì)公眾的利益不受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的傷害。選擇產(chǎn)業(yè)規(guī)制的原因有兩個(gè)：一個(gè)是市場(chǎng)失靈。由于經(jīng)濟(jì)生活中存在的自然壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)性、外部性、公共產(chǎn)品、不完全競(jìng)爭(zhēng)等因素，使得市場(chǎng)機(jī)制的白發(fā)作用難以從根本上解決資源配置的效率問(wèn)題，或者解決成本太高，但對(duì)政府而言，本身所具有的權(quán)威性和超經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題解決方式，可以較好的兼顧資源配置的效率和社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)；二是社會(huì)公平和意識(shí)形態(tài)方面的考量。例如，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的實(shí)施，可以保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力，并以較低的價(jià)格提供給消費(fèi)者所需要的商品，增進(jìn)消費(fèi)者福利，消解過(guò)于強(qiáng)大的壟斷勢(shì)力所形成的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力的高度集中化。休閑體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制源于休閑體育產(chǎn)業(yè)本身的特殊性，休閑體育產(chǎn)業(yè)存在著進(jìn)入門(mén)檻較低的現(xiàn)象，但同時(shí)又具有公益性產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，對(duì)我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)制政策不僅可以抑制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，避免有限休閑體育資源的浪費(fèi)，也有利于促進(jìn)國(guó)民的社會(huì)福利增長(zhǎng)。

5.2 休閑體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主要政策

5.2.1 進(jìn)入規(guī)制 休閑體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入規(guī)制是為了確保休閑體育企業(yè)能夠獲得足夠的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和效益損失，特許一定數(shù)量的具備較高條件的休閑體育企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，并對(duì)其他企業(yè)的進(jìn)入做出排他性的制度安排。

5.2.2 質(zhì)量規(guī)制 休閑體育產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量規(guī)制是政府通過(guò)制定一系列的強(qiáng)制措施來(lái)約束休閑體育企業(yè)的生產(chǎn)行為，使其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保證消費(fèi)者的權(quán)益。加強(qiáng)休閑體育產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量規(guī)制，一是要制定休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范，建立不達(dá)標(biāo)企業(yè)的退出機(jī)制和限制生產(chǎn)辦法，強(qiáng)制提高休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量；二是要建立休閑體育企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)的休閑體育企業(yè)的資金保障、技術(shù)力量、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施、體育健身指導(dǎo)員的資格以及其他生產(chǎn)能力要求等多方面條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)行工商登記和生產(chǎn)許可，避免不合格產(chǎn)品進(jìn)入休閑體育市場(chǎng)。

5.2.3 價(jià)格規(guī)制 休閑體育產(chǎn)業(yè)的價(jià)格規(guī)制是政府通過(guò)制定休閑體育產(chǎn)品的價(jià)格上限來(lái)約束休閑體育企業(yè)的定價(jià)行為，確保休閑體育產(chǎn)業(yè)的公益性產(chǎn)業(yè)屬性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民社會(huì)福利的增長(zhǎng)。休閑體育產(chǎn)品的價(jià)格規(guī)制，要在核定成本的基礎(chǔ)上，采取成本加成定價(jià)方法，凡休閑體育產(chǎn)品的價(jià)格確定和價(jià)格變動(dòng)，要報(bào)請(qǐng)價(jià)格管理部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格審查批準(zhǔn)。政府部門(mén)為了保證降低休閑體育企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的方式，使休閑體育企業(yè)能夠獲得其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的平均利潤(rùn)。

6 結(jié)語(yǔ)

休閑體育產(chǎn)業(yè)政策是指為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而專(zhuān)門(mén)制定的有效促進(jìn)或控制休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和方向的經(jīng)濟(jì)政策的總和。我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的產(chǎn)業(yè)政策供給不足和結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，導(dǎo)致了休閑體育產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性缺損和產(chǎn)業(yè)扶持力度的不足，進(jìn)而制約了休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本研究將我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念表述為：對(duì)公益性休閑體育產(chǎn)業(yè)和商業(yè)性休閑體育產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)與管理；通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策，加速休閑體育產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)進(jìn)程；提高我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政府職能包括：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、謀劃和領(lǐng)導(dǎo)休閑體育事業(yè)的發(fā)展；實(shí)施公益性休閑體育產(chǎn)業(yè)的投資；對(duì)公共休閑體育資源實(shí)施有效保護(hù)并進(jìn)行監(jiān)督管理；而休閑體育產(chǎn)業(yè)管理者的職責(zé)由國(guó)家產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)。因此，我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)政策的制定需要政府主管部門(mén)高瞻遠(yuǎn)矚地全面甚至超前進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺(tái)，給予產(chǎn)業(yè)整體的規(guī)劃和積極的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的良性耦合。

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