杜 梅，王 躍

（華東理工大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)理論研究所，上海 200237）

?體育人文社會學(xué)

需求模型視域下我國體育公共產(chǎn)品供給政府失靈：表現(xiàn)、成因及矯正

杜 梅，王 躍

（華東理工大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)理論研究所，上海 200237）

以需求模型為背景，運(yùn)用文獻(xiàn)研究和邏輯分析法，研究政府在供給體育公共產(chǎn)品過程中的失靈表現(xiàn)及成因。結(jié)果顯示：政府在供給體育公共場地設(shè)施、社會體育指導(dǎo)員等公共產(chǎn)品中存在供給無法滿足社會公眾需求等失靈現(xiàn)象；原因包括社會公眾需求意識淡薄、需求表達(dá)渠道不完善、供給主體單一、體育行政部門運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等；并在此基礎(chǔ)上提供了矯正政府失靈的建議。

體育公共產(chǎn)品；政府失靈；成因；矯正

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出全面深化改革的核心任務(wù)是處理好政府和市場的關(guān)系，政府不應(yīng)過多干預(yù)資源配置，政府的主要作用在于加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)。2014年4月17日，國家發(fā)展與改革委員會主任徐紹史在全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)處理好政府與市場的關(guān)系是十三五時期改革的重點(diǎn)之一?？梢姡磥砦迥?，全面深入的市場化改革及“服務(wù)型”政府建設(shè)已是必然趨勢。隨著2014年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)［2014］46號），全國范圍體育領(lǐng)域的深化改革正式開啟，政府體育行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變與體育公共服務(wù)功能的優(yōu)化完善將成為“十三五”時期我國各級體育行政部門的工作重點(diǎn)之一。事實(shí)上，近年來，諸多學(xué)者研究表明，我國政府體育公共服務(wù)存在體系不完善，體育公共產(chǎn)品供給——需求矛盾日益突出，供給資源配置不合理，供給效率低下等問題，使得社會公眾對體育公共產(chǎn)品的需求無法得到滿足［1－2］，政府失靈嚴(yán)重影響了我國體育公共產(chǎn)品供給的有效性。因此，筆者以社會公眾對與全民健身密切相關(guān)的體育公共產(chǎn)品的需求為切入視角，通過建立社會公眾需求與政府供給的關(guān)聯(lián)模型，分析政府失靈具體表現(xiàn)與失靈產(chǎn)生的原因，期望為體育行政部門找準(zhǔn)優(yōu)化體育公共服務(wù)的切入點(diǎn)，完善體育公共產(chǎn)品供給體系提供參考。

1 體育公共產(chǎn)品需求模型呈現(xiàn)

體育公共產(chǎn)品需求模型主要以學(xué)者談智武等［3］在研究中提出的“公共體育產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制系統(tǒng)模型”為基礎(chǔ)，在需求表達(dá)機(jī)制基礎(chǔ)上增加需求客體，即體育公共產(chǎn)品，從而構(gòu)成體育公共產(chǎn)品需求模型（圖1），呈現(xiàn)了以社會公眾對體育公共產(chǎn)品的需求為出發(fā)點(diǎn)，通過各種需求表達(dá)渠道傳遞給需求受體（政府、市場與社會第三部門），最后由需求受體提供給社會公眾滿意的體育公共產(chǎn)品的過程?？傮w來說，體育公共產(chǎn)品需求模型中主要包括4個核心模塊：1）需求產(chǎn)品：需求模型中的核心模塊，是檢驗(yàn)體育公共產(chǎn)品供給是否存在政府失靈的指向標(biāo)，包括滿足社會公眾參與體育健身等需求的各類體育公共服務(wù)產(chǎn)品，包括體育公共場館設(shè)施、社會體育指導(dǎo)人員、體育信息產(chǎn)品、體質(zhì)測試服務(wù)和體育活動服務(wù)5個部分［4］；2）需求主體：即廣大社會公眾，是需求模型中的動力源，是體育公共產(chǎn)品需求信息的發(fā)出者，其“需求偏好”決定并構(gòu)成了多元化、多層次化的體育公共產(chǎn)品需求種類；3）需求表達(dá)渠道：需求的表達(dá)傳遞系統(tǒng)，是社會公眾向各級政府和組織反映公共產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的需求信息的正式或非正式的渠道；4）需求受體：需求模型中的供給系統(tǒng)，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變，目前體育公共產(chǎn)品供給已經(jīng)形成由政府部門、市場及社會第三部門共同構(gòu)成的多元供給主體格局。

圖1 體育公共產(chǎn)品需求模型

2 體育公共產(chǎn)品供給政府失靈表現(xiàn)

政府失靈是市場經(jīng)濟(jì)國家政府干預(yù)所產(chǎn)生的一種普遍現(xiàn)象，“是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到好的滿足，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)行為，不僅沒有克服市場失靈，反而阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，最終致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低——社會資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)的一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”［5］。因此，政府在體育公共產(chǎn)品供給中失靈的具體表現(xiàn)應(yīng)該從社會公眾對體育公共產(chǎn)品的需求困境中尋找答案。

2．1 體育公共場地設(shè)施供給政府失靈

體育公共場地設(shè)施數(shù)量與社會需求有差距。隨著我國政府對體育場地設(shè)施建設(shè)的重視以及投資建設(shè)力度的持續(xù)增加，體育場地設(shè)施數(shù)量有了明顯提升。據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，全國共有體育場地169．49萬個，這與2003年的850 080個體育場地?cái)?shù)量相比，十年間體育場地?cái)?shù)量已增加了近84．45萬個，增長率達(dá)到99．34%。但是，以2013年末全國大陸總?cè)丝?3．61億人計(jì)算，平均每萬人擁有的體育場地僅12．45個，人均體育場地面積僅1．46 m2。這與美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均每萬人擁有200多個體育場地的狀況相比，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，不能充分滿足社會公眾的需求。

體育公共場地設(shè)施類型與需求不匹配。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，在82種主要體育場地類型中，數(shù)量排名前5位的體育場地分別是籃球場（59．64萬個）、全民健身路徑（36．81萬個）、乒乓球場（14．57萬個）、小運(yùn)動場（8．91萬個）和乒乓球房（館）（4．87萬個），共計(jì)124．80萬個，占75．99%。但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家在體育場地與配套設(shè)施上仍存在“一刀切”的建設(shè)方針，社會公眾對游泳池、小型足球場、羽毛球館等的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能得到滿足。

體育公共場地設(shè)施管理與需求不協(xié)調(diào)。第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示，目前已有的體育場地主要集中于教育系統(tǒng)，比例高達(dá)53．01%；體育系統(tǒng)管理的體育場地面積僅占4．79%（表1）。學(xué)校豐富的體育場地資源與社會公眾，尤其是青少年的實(shí)際需求相吻合，但由于學(xué)校體育場地的使用具有很強(qiáng)的針對性，即大部分時間用作教學(xué)，開放率較低，使得這部分場地對于滿足社會公眾場地設(shè)施需求的有效性大打折扣。

表1 全國各系統(tǒng)體育場地?cái)?shù)量及面積情況

2．2 社會體育指導(dǎo)員供給政府失靈

社會體育指導(dǎo)員供給數(shù)量和水平與需求不匹配。自1993年12月4日《社會體育指導(dǎo)員等級制度》實(shí)施以來，我國逐漸建立了一支日益壯大的社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，人均指導(dǎo)率也呈現(xiàn)逐年攀升趨勢。自1996年起至2013年，我國社會體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)由6萬余人逐漸增至100萬人以上，人均指導(dǎo)率也由1∶20 400升至1∶1 361（表2）。然而，日本早在2001年社會指導(dǎo)員人均指導(dǎo)率就達(dá)到了1∶1 200，可見我國社會體育指導(dǎo)員在數(shù)量上仍需增加。另外，按照我國社會體育指導(dǎo)員等級制度，可分為國家級、一級、二級、三級社會體育指導(dǎo)員。級別越高，相對的指導(dǎo)能力也越強(qiáng)，也更能夠全方位地滿足社會公眾需求。但是，一直以來我國社會指導(dǎo)員各個級別之間結(jié)構(gòu)比例失衡，國家級和一級公益性社會體育指導(dǎo)員占社會體育指導(dǎo)員的比例平均只有8．1%［6］，指導(dǎo)水平不高使得社會公眾對體育社會指導(dǎo)的需求難以滿足。

表2 1996—2013年我國社會體育指導(dǎo)員的人均指導(dǎo)率

社會體育指導(dǎo)員上崗數(shù)量與需求不協(xié)調(diào)。我國經(jīng)常從事指導(dǎo)工作的社會體育指導(dǎo)員的比例較低，群眾接受社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率更低。馬進(jìn)等學(xué)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國社會體育指導(dǎo)員的上崗率僅為59．11%，而日本的社會體育指導(dǎo)員上崗率高達(dá)98%以上［7］。社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)場所不固定。張永龍等在實(shí)證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，90%的社會體育指導(dǎo)員選擇義務(wù)指導(dǎo)，且指導(dǎo)對象大多是老年人，場所也多是廣場和公園。這說明：一方面體育設(shè)施缺乏、管理不到位，致使社會體育指導(dǎo)不能滿足人們健身需求；另一方面，當(dāng)前我國社會體育指導(dǎo)員尚不能被專門性健身場所及經(jīng)營性健身俱樂部所接受，這既與指導(dǎo)員專業(yè)水平不高有關(guān)，也與我國尚未形成健身指導(dǎo)持證上崗制度有關(guān)［8］。

2．3 體育信息產(chǎn)品供給政府失靈

隨著科技信息的快速發(fā)展，由體育健身科普知識系列、體育運(yùn)動項(xiàng)目技能傳授系列、體育賽事類產(chǎn)品（直播和實(shí)況錄像）、體育新聞等組成的信息類體育公共產(chǎn)品，受社會公眾關(guān)注程度日益提高。但是由于過去幾十年以來國家“重競技體育、輕群眾體育”的思想導(dǎo)向，使得各家媒體在播放、刊載信息類體育節(jié)目時，各類競技體育項(xiàng)目賽事產(chǎn)品占據(jù)比重較高。以使用率、覆蓋率最高的電視媒體為例，央視體育頻道播放的所有體育類節(jié)目中，各類競技體育項(xiàng)目賽事產(chǎn)品幾乎占據(jù)70%以上的比例。在大型國際賽事（如奧運(yùn)會、世界杯等）舉行期間，賽事直播更是占據(jù)了100%的播報(bào)內(nèi)容。集欣賞性、教學(xué)性、娛樂性、互動性于一體的大眾健身欄目《健身動起來》不僅播放時間較短，僅占30min，而播放時間也放在了收視率較低的早晨6點(diǎn)。同時央視5套官網(wǎng)的主頁也基本以體育賽事信息為主。

2．4 體質(zhì)測試服務(wù)供給政府失靈

我國國民體質(zhì)測試宣傳力度不夠，造成國民對體質(zhì)測試的認(rèn)識水平很低，許多受試者應(yīng)付測試，嚴(yán)重影響測試結(jié)果的可靠性和有效性；其次，目前“一刀切”的國民體質(zhì)測試服務(wù)忽視了社會公眾多元化需求特征；再次，體質(zhì)測試與運(yùn)動處方與健身指導(dǎo)服務(wù)不能有效銜接使得體質(zhì)測試僅僅作為一種監(jiān)測工具而存在，對改善國民體質(zhì)健康的意義沒能有效體現(xiàn)。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)體質(zhì)測試服務(wù)供給主體壟斷地位造成資源浪費(fèi)與社會公眾需求不能滿足現(xiàn)象并存，不僅閑置了大量的儀器設(shè)備和場地，還失去了通過體質(zhì)測試指導(dǎo)大眾健身鍛煉的寶貴機(jī)會［9］。

2．5 體育活動服務(wù)供給政府失靈

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，社會公眾對體育活動的參與意愿日益強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在兩個方面：對國際高水平賽事的欣賞需求和對健身休閑活動的參與需求。但是一方面社會公眾習(xí)慣于由政府、市場或非營利體育組織實(shí)施從上到下動員、組織開展群眾性體育活動；而另一方面，我國特有的國家與社會關(guān)系決定了自我發(fā)展、自我治理的公民自組織意識薄弱，自組織能力不強(qiáng)，社會公眾很少自己主動要求、組織參與體育活動。因此，社會公眾對體育活動的需求與目前體育活動服務(wù)供給存在脫節(jié)現(xiàn)象。

3 體育公共產(chǎn)品供給政府失靈的影響因素

3．1 需求主體因素

社會公眾對體育公共產(chǎn)品的需求表達(dá)意識淡薄。長期以來，社會公眾習(xí)慣性地將自身對體育公共產(chǎn)品的需求寄托在體育行政部門這一“父母官”身上，形成了一種較為消極的思維模式——即“對于迫切需求的體育公共產(chǎn)品不爭取，對于一般需求的體育公共產(chǎn)品欣然接受，對于侵害其自身利益的體育公共產(chǎn)品聽之任之”。致使社會公眾作為體育公共產(chǎn)品需求主體的地位缺失，使得體育行政部門以自身偏好、自身需求為依據(jù)，為廣大社會公眾提供體育公共產(chǎn)品，影響了體育公共產(chǎn)品供給的有效性。

3．2 需求表達(dá)渠道因素

體育公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá)是調(diào)解、緩和供需矛盾的重要措施與橋梁。但是長期以來，我國體育公共產(chǎn)品需求表達(dá)缺乏完善的渠道。一方面“自上而上”的體育公共產(chǎn)品供給決策過程，導(dǎo)致了需求表達(dá)渠道的缺失，社會公眾需求信息被忽視。有學(xué)者指出，在目前“自上而下”的供給決策程序中，供給決策具有很強(qiáng)的指令性，公眾很難參與公共產(chǎn)品的供給決策程序，真實(shí)需求無法在供給決策中得以體現(xiàn)，社會公眾表達(dá)需求的權(quán)利“被代表”了［10］；另一方面，雖然目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到日常生活的方方面面，各級體育行政主管部門網(wǎng)站上并沒有設(shè)立相應(yīng)的需求表達(dá)互動模塊，而是仍舊采取傳統(tǒng)的熱線電話、局長信箱等方式聽取群眾建議，需求表達(dá)通道便捷性的缺失造成了社會公眾需求表達(dá)的困難；最后，非正式途徑表達(dá)渠道中，民間力量較弱、新聞媒體受到利益的驅(qū)使，也使得社會公眾表達(dá)渠道受阻，表達(dá)意愿無法得到通暢傳達(dá)。

3．3 供給主體因素

3．3．1 市場與社會組織缺位 當(dāng)前，由市場與社會第三部門與政府共同供給體育公共產(chǎn)品已是大勢所趨［11］。但是，由于我國特殊的國情和體制特點(diǎn)，政府仍然控制著大部分體育公共資源的配置和定價(jià)權(quán)力，政府壟斷供給模式、高壁壘政策使得市場與社會組織無法真正融入到體育公共產(chǎn)品的發(fā)展中來，無法真正成為供給主體，市場與社會組織缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。王東升等指出，目前我國非營利性體育組織發(fā)展面臨的困境主要有資金來源不足、人力資源匱乏、運(yùn)營管理不善、性質(zhì)與功能的異化等內(nèi)部發(fā)展問題，外部環(huán)境面臨著法律體系不健全和雙重管理體制的制約，這些因素導(dǎo)致我國非營利性體育組織發(fā)展緩慢，數(shù)量較少，不能有效地發(fā)揮體育公共產(chǎn)品的供給功能［12］。

3．3．2 體育行政部門自身行為偏好 正如公共選擇理論將政府假設(shè)為經(jīng)濟(jì)人那樣，政府的目標(biāo)是和公眾一樣，會追求個人利益最大化：為了得到上級的肯定或名譽(yù)、地位、權(quán)力而提供一些顯性化或見效快的公共服務(wù)，追求部門預(yù)算的最大化等［13］。因此，體育行政部門的自身行為偏好往往會對體育公共產(chǎn)品供給決策產(chǎn)生重大影響。過去幾十年“重競技體育、輕群眾體育”“重榮譽(yù)、輕民生”的體育事業(yè)發(fā)展之路，充分說明了這一點(diǎn)。但伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變和對民生的重視，尤其是全民健身上升為國家戰(zhàn)略，這一情況將會大有改觀。

3．3．3 政府體育行政部門運(yùn)轉(zhuǎn)效率有待提高 公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競爭、缺乏激勵兩個方面。雖然目前在體育公共產(chǎn)品供給方面已經(jīng)逐漸形成包括政府、市場與社會組織在內(nèi)的多元供給主體格局；但是一方面體育行政部門在提供體育公共產(chǎn)品時占據(jù)核心主導(dǎo)地位，另一方面處于體育體制改革初期的體育行政部門并沒有完成權(quán)力的逐層下放，因此其所提供的諸多體育公共產(chǎn)品仍具有壟斷性，這使得政府在提供體育公共產(chǎn)品時缺乏激勵機(jī)制，造成了政府失靈。

3．3．4 政府決策監(jiān)督困境 布坎南認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)單純地從官員是否正直上去尋找政府失靈的原因，而是應(yīng)該檢視官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部的約束機(jī)制［14］。可見，監(jiān)督、約束機(jī)制的缺乏是造成公共產(chǎn)品供給政府失靈的根本原因。雖然我國體育政府部門也制定了相應(yīng)的約束機(jī)制，設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督部門——紀(jì)檢組、監(jiān)察局，但實(shí)際上國家體育總局機(jī)構(gòu)設(shè)置中的13個子站，即辦公廳、政法司、群體司等各個部門與紀(jì)檢組、監(jiān)察局是具有密切利益關(guān)系的同級別部門，相互之間缺少一定的約束力度，因此這種內(nèi)部的自我監(jiān)督很難起到真正的、實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

3．3．5 尋租腐敗行為 尋租是個人或團(tuán)體對政府決策或政府行為施加影響，以爭取有利于自身的再分配的一種非生產(chǎn)性活動［5］。尋租活動是一種非生產(chǎn)性活動，其結(jié)果是導(dǎo)致資源配置的扭曲。例如，本來不具備經(jīng)營資質(zhì)的公司通過系列尋租活動，而不是通過合理競爭機(jī)制獲得某大型體育場館的經(jīng)營權(quán)，而獲取經(jīng)營權(quán)的公司為了追求前期的“無形投資”或?qū)崿F(xiàn)利益最大化，提高體育公共產(chǎn)品的消費(fèi)價(jià)格，違背了最初參與供給體育公共產(chǎn)品的初衷，不利于滿足社會公眾對體育公共產(chǎn)品的需求。

4 體育公共產(chǎn)品供給政府失靈矯正策略

4．1 進(jìn)行市場化改革，實(shí)施服務(wù)外包

著名的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫認(rèn)為政府供應(yīng)公共產(chǎn)品并不代表著必須由政府進(jìn)行生產(chǎn)，他認(rèn)為公共產(chǎn)品的供給是由不同環(huán)節(jié)組成的，政府“供應(yīng)”可以是指政府投入資金，由其他供給主體生產(chǎn)，他同時指出公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府通過預(yù)算提供資金［15］。樊麗明［16］指出公共產(chǎn)品的供給實(shí)質(zhì)上是資源配置。因此，為矯正我國體育公共產(chǎn)品供給中存在的諸多政府失靈現(xiàn)象，必須進(jìn)行市場化改革，鼓勵市場和第三部門積極參與體育公共產(chǎn)品供給，提高資源配置效率，通過引入競爭機(jī)制，打破政府單一主體生產(chǎn)或提供體育公共產(chǎn)品的局面。1）深入總結(jié)我國體育公共場館設(shè)施委托市場或第三部門進(jìn)行管理經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，通過構(gòu)建績效評估和獎勵機(jī)制提高被委托單位向社會公眾提供體育公共服務(wù)的質(zhì)量與水平；2）通過PPP模式構(gòu)建政府與市場更深層次的合作伙伴關(guān)系，吸引市場部門對體育場館設(shè)施從投資興建到運(yùn)營管理的全面參與，提高體育場館設(shè)施的供給數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量；3）將社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)移至市場和第三部門，政府根據(jù)具體需求因時制宜、因地制宜向市場和第三部門購買社會體育指導(dǎo)服務(wù)；4）通過服務(wù)外包，借助市場或第三部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化和完善網(wǎng)絡(luò)、移動終端等體育信息傳播平臺設(shè)計(jì)與管理，拓寬體育信息產(chǎn)品供給途徑，豐富體育信息產(chǎn)品的供給；5）政府與市場或第三部門合作，建設(shè)“測試＋運(yùn)動處方＋健身指導(dǎo)”或“體醫(yī)結(jié)合”的體質(zhì)測試站點(diǎn)，政府向其購買體質(zhì)測試服務(wù)，既提高了體質(zhì)測試服務(wù)的質(zhì)量與內(nèi)容，又避免了體質(zhì)測試設(shè)施的閑置與浪費(fèi)；6）隨著賽事活動審批權(quán)的放開，政府部門及時規(guī)范和理順相應(yīng)的管理與服務(wù)流程，鼓勵市場和第三部門根據(jù)社會公眾的需求提供各類體育活動服務(wù)，政府在績效評估的基礎(chǔ)上向其提供資金、場地設(shè)施、配套保障等支持，即以靈活多樣的服務(wù)外包方式提高各類體育公共產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量、多樣化水平，更好地滿足社會公眾的需要。

4．2 轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

過去政府通過指令性計(jì)劃手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會管理是導(dǎo)致我國體育公共產(chǎn)品供給政府失靈的根本原因，因此，扭轉(zhuǎn)政府失靈的局面必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)移給市場，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。把微觀經(jīng)濟(jì)活動中的社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織。微觀層面的權(quán)力轉(zhuǎn)移，有助于促進(jìn)競爭、提高體育公共產(chǎn)品供給效率、提高政府服務(wù)效能，有效防止政府失靈。權(quán)力轉(zhuǎn)移也為政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力提供了空間，有助于政府更好地履行其服務(wù)職能。同時，政府、市場、第三部門在體育公共產(chǎn)品供給與公眾健身意識提高、健身知識技能普及上分工協(xié)作，有助于正確引導(dǎo)社會公眾的體育運(yùn)動需求，指導(dǎo)其科學(xué)健身，從而真正實(shí)現(xiàn)全民健身的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

4．3 建立科學(xué)的政府績效評估體系

缺乏對政府運(yùn)行的有效評估是導(dǎo)致政府失靈的又一重要原因，建立科學(xué)的績效評估體系有助于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)和矯正政府失靈。所謂政府績效評估就是對政府管理的效率、能力、質(zhì)量、責(zé)任履行情況和公眾滿意程度等的評價(jià)，對政府部門管理過程中的投入和產(chǎn)出績效進(jìn)行評定。績效管理有助于政府職能的明確，有助于提高政府服務(wù)效率。因此，為從根本上解決我國體育公共產(chǎn)品供給政府失靈的問題，有必要對體育行政部門的服務(wù)進(jìn)行績效管理與評估。在我國現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)績效評估的目標(biāo)需要：1）加強(qiáng)績效評估研究，制定適合我國體育行政部門特點(diǎn)的指標(biāo)體系和評估辦法；2）績效評估指標(biāo)不宜過細(xì)，束縛了政府服務(wù)能力的提升；3）績效評估與激勵機(jī)制結(jié)合推進(jìn)，強(qiáng)化績效評估的效果。

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責(zé)任編輯：劉紅霞

Government Failures in the Supp ly of Sports Public Products in the Perspective of the Demand M odel：Expression，Causes and Correction

DU Mei，WANG Yue
（Research Institute of Sports Economics，East China University of Science and Technology，Shanghai200237，China）

Based on the demand model and using themethods of literature and logical analysis，this article discussed government failures and causes in the supply of public sports products．The major findings are：Government supply of public sports products like facilities，social sports instructors and so on fails tomeet the needs of the public．Main causes include the low public consciousness of demand，lack of channels to express the demand，single supplier and the low government efficiency and so on．Based on the findings，suggestions on how to rectify such government failureswere provided．

public sports products；government failures；causes；correction

G80－053

A

1004－0560（2015）06－0024－05

2015-06-11；

2015-07-26

2012年國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《基于服務(wù)外包理論下我國體育公共產(chǎn)品供給模式研究》（12BTY027）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)《體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)外包研究》（222201422007）；國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目《體育公共服務(wù)外包合同研究》（2126SS15013）；上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃中青班專項(xiàng)課題《體育公共服務(wù)外包中的政府責(zé)任研究》（2014FTY001）。

杜 梅（1978—），女，副教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理。