王超

【摘 要】流動(dòng)黨員問(wèn)題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各級(jí)黨委政府十分關(guān)注的重要課題。目前，學(xué)界對(duì)流動(dòng)黨員的相關(guān)研究呈現(xiàn)出“三不少三不多”的總體特點(diǎn)。研究?jī)?nèi)容主要涉及流動(dòng)黨員概念、流動(dòng)黨員類(lèi)型、流動(dòng)黨員管理的問(wèn)題與對(duì)策等等。但是還缺乏理論的提升和深化。今后需要進(jìn)一步拓展和深化的研究問(wèn)題是流動(dòng)黨員研究的理論提升問(wèn)題，流動(dòng)黨員黨建工作的開(kāi)展問(wèn)題，流動(dòng)黨員自身作用的發(fā)揮問(wèn)題，以及創(chuàng)新流動(dòng)黨員的管理機(jī)制問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)黨員;前沿問(wèn)題;述評(píng)

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)開(kāi)放程度的升級(jí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人口要素流動(dòng)加速，“單位人”逐步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的黨員成為流動(dòng)黨員。從黨建角度來(lái)講，流動(dòng)黨員隊(duì)伍的出現(xiàn)和發(fā)展無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)模式下的黨建工作和黨員教育管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，在某種意義上，實(shí)際上提出了在新的時(shí)代背景和社會(huì)格局下如何從整個(gè)戰(zhàn)略理念上來(lái)重新審視基層黨組織建設(shè)路徑的問(wèn)題。從政治社會(huì)學(xué)研究角度看，流動(dòng)黨員研究能夠?yàn)榉治鲋袊?guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)多重轉(zhuǎn)型過(guò)程中的現(xiàn)代化發(fā)展軌跡和方向提供一個(gè)重要的觀察視角，同時(shí)也能為探究黨社關(guān)系變遷這一中國(guó)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)建設(shè)無(wú)法回避的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題提供一個(gè)獨(dú)特的切入點(diǎn)。近年來(lái)，有關(guān)流動(dòng)黨員的研究逐漸成為學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文試圖對(duì)流動(dòng)黨員的研究作出簡(jiǎn)要的述評(píng)，從黨社關(guān)系的研究路徑來(lái)分析需要進(jìn)一步拓展和深化的若干前沿問(wèn)題。

一、流動(dòng)黨員相關(guān)研究的總體特點(diǎn)

為了準(zhǔn)確把握流動(dòng)黨員研究的總體特點(diǎn)，探尋研究規(guī)律，筆者在中國(guó)知網(wǎng)上通過(guò)高級(jí)檢索方式，以主題和篇名作為檢索條件，以流動(dòng)黨員作為主題詞，不設(shè)時(shí)間段進(jìn)行精確檢索，共檢索出文章2912篇，排除諸如“XX地《關(guān)于流動(dòng)黨員管理的規(guī)定》”、“關(guān)于試行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度有關(guān)問(wèn)題的解答”等與學(xué)術(shù)研究關(guān)系不緊密的文章，剩有2891篇文章直接與流動(dòng)黨員及學(xué)術(shù)研究相關(guān)。總體來(lái)看，當(dāng)前的流動(dòng)黨員研究具有以下特點(diǎn)。

（一）從時(shí)間分布來(lái)看，2007年成為研究拐點(diǎn)

上世紀(jì)80年末到90年代初期，關(guān)于流動(dòng)黨員的研究較少，直到1993年才有4篇文章。從1994年到2004年，每年都有兩位數(shù)的數(shù)量文章發(fā)表，到2004年這一年達(dá)到51篇，可以看出學(xué)界對(duì)此的關(guān)注度不斷上升（如圖一）。2007年也成為一個(gè)研究拐點(diǎn)，以后的幾年雖然文章還是保持三位數(shù)的發(fā)表數(shù)量，但是整體出現(xiàn)遞減趨勢(shì)。流動(dòng)黨員研究的時(shí)間分布在一定程度上也反映出基于“管控型”、“建黨式”路徑下的流動(dòng)黨員研究空間在縮小，因?yàn)閺难芯柯窂絹?lái)看，2007年前后基本是以傳統(tǒng)黨建路徑開(kāi)展研究，強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)黨員的組織管理，2007年前屬于流動(dòng)黨員研究的起步階段，主要任務(wù)是在流動(dòng)黨員中建立黨組織，強(qiáng)調(diào)組織管理;2007年后至今屬于流動(dòng)黨員研究的發(fā)展階段，處在傳統(tǒng)黨建研究路徑向新的研究路徑轉(zhuǎn)換的階段，只強(qiáng)調(diào)建立黨組織和組織管理的文章減少，使得整體數(shù)量呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

（二）從作者單位來(lái)源看，黨校系統(tǒng)成果較多

流動(dòng)黨員的研究者多數(shù)來(lái)自各級(jí)黨委和職能部門(mén)以及黨校系統(tǒng)，大約占到60%，其余的多來(lái)自各類(lèi)高校（如圖二），在成果上體現(xiàn)出“官樣色彩濃”，學(xué)術(shù)味道少的特點(diǎn)。黨校學(xué)者和職能部門(mén)的研究成果具有一定共性：首先，在文章框架結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“意義——做法——問(wèn)題——對(duì)策”或者“背景——做法——經(jīng)驗(yàn)——問(wèn)題——建議”的篇章布局;其次，在文章方法上多是以闡釋性研究為主，介紹經(jīng)驗(yàn)做法的多，有些個(gè)案研究也引入了社會(huì)學(xué)的相關(guān)方法，但基本屬于比較樸素簡(jiǎn)單的調(diào)查方法;再次，在文章語(yǔ)言上更多采用的是官方話語(yǔ)而非學(xué)術(shù)話語(yǔ)。從黨校學(xué)者和實(shí)際部門(mén)工作者的研究文章來(lái)看，值得肯定的是提出的對(duì)策建議實(shí)踐性較強(qiáng)，這與黨校和實(shí)際部門(mén)強(qiáng)調(diào)實(shí)地調(diào)研是分不開(kāi)的。

（三）從發(fā)表期刊來(lái)看，報(bào)紙占據(jù)相當(dāng)分量

流動(dòng)黨員的研究成果多數(shù)發(fā)表在報(bào)紙，占71.2%，僅有約21.8%的發(fā)表在一般學(xué)術(shù)期刊上（如圖三）。發(fā)表在報(bào)紙上的文章多是政策解讀式或是實(shí)務(wù)性研究，且文章篇幅較小，這些研究缺乏理論層面的對(duì)話，與通常意義上的學(xué)術(shù)研究相比存在較大的差異。

（四）從基金項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)看，國(guó)家層級(jí)項(xiàng)目短缺

在國(guó)家社科基金項(xiàng)目層面，經(jīng)核查，2010-2014年連續(xù)五年沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)黨員研究項(xiàng)目立項(xiàng)，雖然有些文章標(biāo)注了國(guó)家社科基金項(xiàng)目，但仔細(xì)核對(duì)，并不屬于專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)黨員研究項(xiàng)目。有幾個(gè)省市社科規(guī)劃課題對(duì)流動(dòng)黨員的研究進(jìn)行了立項(xiàng)資助，比如2007年湖南省社科項(xiàng)目立了一項(xiàng)《學(xué)生流動(dòng)黨員管理的實(shí)踐研究》的課題。教育部和有些省教育廳也有立項(xiàng)資助，如教育部2007年人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目。從這些項(xiàng)目的立項(xiàng)時(shí)間來(lái)看，基本屬于21世紀(jì)的前十年范圍內(nèi)，與當(dāng)前流動(dòng)黨員發(fā)展實(shí)踐和探索出現(xiàn)了某些不相稱(chēng)。

二、當(dāng)前流動(dòng)黨員研究的多維視角

近年來(lái)，一些學(xué)者從流動(dòng)黨員概念、流動(dòng)黨員類(lèi)型 、流動(dòng)黨員管理的問(wèn)題、流動(dòng)黨員管理的對(duì)策等不同視角對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行了精細(xì)化的研究，成果頗豐。

（一）關(guān)于流動(dòng)黨員概念的研究

2006年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》對(duì)流動(dòng)黨員的概念作出了明確界定，指出：“流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。”在此前后，學(xué)者和黨務(wù)工作者對(duì)流動(dòng)黨員的概念內(nèi)涵也從不同學(xué)科角度或側(cè)重流動(dòng)黨員的某一方面特征對(duì)其進(jìn)行了闡發(fā)，比較有代表性的是：一是“特定內(nèi)涵說(shuō)”。有學(xué)者從流動(dòng)黨員概念發(fā)展的視角，提出了流動(dòng)黨員的“特定內(nèi)涵說(shuō)”，這種特定內(nèi)涵主要是“與原所在地區(qū)或所在單位黨組織主動(dòng)或被動(dòng)地失去了正常的組織聯(lián)系，其組織身份事實(shí)上處于流出、流入兩地區(qū)、單位黨組織都無(wú)法行使有效管理狀態(tài)下的這樣一類(lèi)黨員群體?！雹俣恰八臈l件說(shuō)”。有學(xué)者提出流動(dòng)黨員的“四條件說(shuō)”，即“前提條件”表明黨員流動(dòng)的原因;“時(shí)間條件”表明流動(dòng)黨員的流動(dòng)時(shí)間必須較長(zhǎng);“核心要件”表明黨員無(wú)法正常參加活動(dòng);“必要條件”表明流動(dòng)黨員沒(méi)有與新單位新居地黨組織建立組織關(guān)系，且四個(gè)條件需要同時(shí)具備，缺一不可。②目前，學(xué)界對(duì)流動(dòng)黨員概念的使用較為一致，基本上是以“中辦意見(jiàn)”中的界定為準(zhǔn)。endprint

（二）關(guān)于流動(dòng)黨員類(lèi)型的研究

流動(dòng)黨員量多分布廣，流動(dòng)性強(qiáng)，幾乎遍布全國(guó)。有效治理流動(dòng)黨員，有必要明確流動(dòng)黨員的基本分類(lèi)。當(dāng)前學(xué)界對(duì)流動(dòng)黨員的類(lèi)型研究主要觀點(diǎn)如下：一是“二分法”。有學(xué)者認(rèn)為可以分為聚集地集中且相對(duì)固定的流動(dòng)黨員和分布分散且流動(dòng)頻繁的流動(dòng)黨員兩類(lèi)。二是“三分法”。即按照地域劃分，可將流動(dòng)黨員分為本地流出黨員、本地流動(dòng)黨員和外地流入本地的黨員。三是“四分法”。即按身份劃分，可以分為農(nóng)村流動(dòng)黨員、城市社區(qū)流動(dòng)黨員、部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生流動(dòng)黨員、外出學(xué)習(xí)進(jìn)修、借調(diào)工作、辦理公務(wù)、休假探親，連續(xù)時(shí)間超過(guò)3個(gè)月，或轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系而人事行政關(guān)系仍在原單位的黨員。③四是“五分法”。有學(xué)者將流動(dòng)黨員分為“地下”黨員、“口袋”黨員、“掛靠”黨員、“戶(hù)口”黨員、“隱名”黨員五類(lèi)。④雖然流動(dòng)黨員的分類(lèi)法較多，但是依照的標(biāo)準(zhǔn)主要是身份特征、地域行業(yè)、流動(dòng)狀態(tài)及實(shí)際狀況等。過(guò)多的分類(lèi)法往往容易導(dǎo)致管理的無(wú)序。學(xué)界應(yīng)該對(duì)流動(dòng)黨員提出比較一致的分類(lèi)法。根據(jù)對(duì)流動(dòng)黨員的考察分析，綜合學(xué)界的研究成果，筆者認(rèn)為，流動(dòng)黨員分為四類(lèi)比較全面且不分散，即進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村黨員，也就是農(nóng)民工流動(dòng)黨員;大中專(zhuān)畢業(yè)生中本人與組織關(guān)系相互分離的部分黨員;工作人員中派駐外地且管轄關(guān)系仍在原單位的部分黨員;由于體制改革產(chǎn)生的流動(dòng)黨員。

（三）關(guān)于流動(dòng)黨員管理困境的研究

自上世紀(jì)90年代初期以來(lái)，流動(dòng)黨員問(wèn)題日益引起中央的重視。廣東、浙江、上海等省市對(duì)流動(dòng)黨員問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，取得了豐碩的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但目前流動(dòng)黨員的教育管理仍然面臨較多問(wèn)題，這也是學(xué)界一直關(guān)注的領(lǐng)域。對(duì)于流動(dòng)黨員共性的問(wèn)題主要有：一是底數(shù)摸清難。一部分黨員到流入地后，認(rèn)為亮明黨員身份意味著要交納黨費(fèi)，參加組織生活，自己得不到任何好處，所以寧愿隱藏黨員身份，也不主動(dòng)尋找黨組織，甚至在黨組織尋找時(shí)也不愿意亮明身份。⑤二是管理規(guī)范難?，F(xiàn)有成果指出，流動(dòng)黨員的流動(dòng)性使其難納入組織管理，同時(shí)流動(dòng)地的黨組織和兩新組織黨建工作目前覆蓋率并不高，導(dǎo)致流動(dòng)黨員即使亮明了身份也存在管不了、管不到的問(wèn)題。三是加強(qiáng)教育難。學(xué)界認(rèn)為流動(dòng)黨員教育難主要表現(xiàn)在教育理念、教育形式、教育內(nèi)容等不符合流動(dòng)黨員自身需求。也有學(xué)者指出許多黨建工作者都困惑于流動(dòng)黨員教育管理的內(nèi)容如何確定，原因在于對(duì)流動(dòng)黨員思想行為的陌生，無(wú)法有針對(duì)性地確定流動(dòng)黨員教育管理的內(nèi)容;傳統(tǒng)教育管理模式強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，而流動(dòng)黨員內(nèi)部差異大，所需的教育內(nèi)容是多維的;缺少專(zhuān)門(mén)的教育管理流動(dòng)黨員的規(guī)范性文件。①在流動(dòng)黨員共性問(wèn)題研究基礎(chǔ)上，學(xué)界也專(zhuān)門(mén)對(duì)學(xué)生流動(dòng)黨員的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，有學(xué)者指出，畢業(yè)生流動(dòng)黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移存在困難。②從以上研究成果可以看出，流動(dòng)黨員管理難的最關(guān)鍵的是保障難題和體制難題。

（四）關(guān)于流動(dòng)黨員管理對(duì)策的研究

針對(duì)流動(dòng)黨員管理中存在的問(wèn)題，學(xué)界從不同視角提出了創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理的思路和對(duì)策，主要觀點(diǎn)如下：一是管理理念視角。創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理理念基本形成共識(shí)，認(rèn)為應(yīng)由“過(guò)去的封閉半封閉走向開(kāi)放、由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由單位管理走向更廣泛的區(qū)域管理”。③也有學(xué)者更進(jìn)一步指出，程序化的一些管理項(xiàng)目有條件當(dāng)然仍要實(shí)施，但如條件缺乏，則不必過(guò)于拘泥管理形式，一切以管理實(shí)效為重。④二是黨組織設(shè)置視角。對(duì)此，學(xué)界的基本思路是一致的，只不過(guò)在表述上存在話語(yǔ)差別。例如，有學(xué)者提出要根據(jù)流動(dòng)黨員的分布狀況、職業(yè)特點(diǎn)和居住地點(diǎn)等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，主要做好關(guān)涉流動(dòng)黨員的企事業(yè)單位黨建、行業(yè)組織黨建、社區(qū)黨建三方面。⑤這里需要指出的是，流動(dòng)黨員管理固然需要社區(qū)、非公企業(yè)等黨組織的管理，但光靠這些黨組織要解決好流動(dòng)黨員管理問(wèn)題，其效果可想而知，需要上級(jí)黨組織加強(qiáng)指導(dǎo)。三是管理模式視角。主要有如下模式：第一、雙重管理模式。黨組織關(guān)系保留在原單位，且由原單位黨組織證明其為黨員，實(shí)現(xiàn)流入地和流出地雙重管理的效應(yīng)，⑥實(shí)行“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的管理方法。⑦第二、屬地（流入地）管理模式。即在農(nóng)民工流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的黨組織，實(shí)行以流出地黨組織管理為主，⑧例如在廣州市花都區(qū)設(shè)立的中共湖南省新田縣駐花都區(qū)流動(dòng)黨委。第三、中介管理模式。即以中介組織或者人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織為依托，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。第四、行業(yè)管理模式。根據(jù)流動(dòng)黨員的職業(yè)特點(diǎn)在建筑工地、菜市場(chǎng)等建立各類(lèi)行業(yè)黨組織。此外，還有學(xué)者專(zhuān)門(mén)針對(duì)流動(dòng)黨員隱性流失問(wèn)題提出了“四維治理模式”，即從組織創(chuàng)新、黨性修養(yǎng)、人性管理、價(jià)值實(shí)現(xiàn)四個(gè)維度打造立體式的治理模式。⑨

綜上，學(xué)界和實(shí)際工作者在流動(dòng)黨員相關(guān)方面的研究成果日益增多，呈現(xiàn)出向精細(xì)化發(fā)展的傾向。但是，這些成果的研究范式多是著眼于將流動(dòng)黨員納入組織體系和實(shí)現(xiàn)組織管理。筆者在認(rèn)可加強(qiáng)流動(dòng)黨員組織管理的前提下，反對(duì)“只管不用”或“重管輕用”，甚至刻意強(qiáng)調(diào)困難而不積極探索的做法。流動(dòng)黨員的研究需要引入新的理論框架，需要拓展研究視野，使流動(dòng)黨員問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐探索更具科學(xué)性和規(guī) ? ? ? ? ? 范性。

三、進(jìn)一步拓展和深化的若干問(wèn)題

目前，流動(dòng)黨員問(wèn)題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各級(jí)黨委政府十分關(guān)注的重要課題。同時(shí)，也必須看到，流動(dòng)黨員問(wèn)題仍然是黨建研究領(lǐng)域的新課題，還有許多新的問(wèn)題需要進(jìn)一步拓展和深化。

（一）流動(dòng)黨員研究理論提升問(wèn)題

當(dāng)前基于傳統(tǒng)黨建和組織管理的研究范式展開(kāi)的以實(shí)踐建構(gòu)為主要目的的流動(dòng)黨員研究呈現(xiàn)“三不少三不多”的現(xiàn)狀，即，政策研究不少，學(xué)術(shù)研究不多;文章數(shù)量不少，立項(xiàng)項(xiàng)目不多;報(bào)紙發(fā)表不少，期刊發(fā)表不多。之所以造成這樣的現(xiàn)狀，最重要的原因是缺乏理論的提升。流動(dòng)黨員的實(shí)證研究基本停留在現(xiàn)象描述和原因分析上，就事論事的多，而理論思考的少。所以，流動(dòng)黨員研究急需提升理論研究力度，拓寬理論視野，將政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的研究方法引入到流動(dòng)黨員的研究過(guò)程中，不僅能夠提升流動(dòng)黨員研究的學(xué)術(shù)積累，而且有可能對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供更多前瞻性的理論指導(dǎo)意見(jiàn)。endprint

（二）流動(dòng)黨員黨建工作開(kāi)展問(wèn)題

一直以來(lái)，各級(jí)黨組織在流動(dòng)黨員工作重心上的突出問(wèn)題是重“建黨”而輕“黨建”。只重“建黨”而不能創(chuàng)造有效開(kāi)展“黨建”的條件，流動(dòng)黨員對(duì)其價(jià)值和作用發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重心理落差。長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重破壞流動(dòng)黨員黨建生態(tài)，使流動(dòng)黨員失去對(duì)組織的歸屬感和認(rèn)同感。因此，研究和探索在流動(dòng)黨員中建立黨組織，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋的同時(shí)，應(yīng)該將工作重心適當(dāng)調(diào)整，著眼于流動(dòng)黨員黨建工作的開(kāi)展，逐步確立流動(dòng)黨員黨組織成為流動(dòng)黨員的“家”，在流動(dòng)群體中確立政治核心地位。而對(duì)流動(dòng)黨員“黨建”工作開(kāi)展的把握，不能僅僅停留于對(duì)黨建的重視本身，最關(guān)鍵的是能夠?qū)⒘鲃?dòng)黨員黨建工作融入到流動(dòng)群體的治理結(jié)構(gòu)或現(xiàn)實(shí)需求中，提高雙方的組織融合度和利益聯(lián)結(jié)度。一是將流動(dòng)黨員黨組織納入到區(qū)域化黨建格局中，從黨建資源共享的層面對(duì)流動(dòng)黨員黨建工作開(kāi)展提供幫助。二是將流動(dòng)黨員黨建工作的著力點(diǎn)從一般的任務(wù)安排轉(zhuǎn)變到切切實(shí)實(shí)為流動(dòng)群體提供有效服務(wù)上來(lái)。三是積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立適應(yīng)生產(chǎn)要素流動(dòng)需要的黨組織體系。

（三）流動(dòng)黨員自身作用發(fā)揮問(wèn)題

一直以來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員作用發(fā)揮存在的問(wèn)題是重“形式”而輕“內(nèi)容”。當(dāng)前流動(dòng)黨員作用發(fā)揮帶有明顯的娛樂(lè)性、活動(dòng)性、聚會(huì)性、被動(dòng)性，與所代表的利益群體的實(shí)際需求融合不夠，實(shí)際上偏離了其作用發(fā)揮的執(zhí)政性、功能性、治理性、主體性的價(jià)值取向。這與有些黨組織對(duì)流動(dòng)黨員認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是分不開(kāi)的。受“組織內(nèi)”和“組織外”的二元區(qū)分思維束縛，有些黨組織視流動(dòng)黨員為社會(huì)不穩(wěn)定因素，將其控制在可以有序控制的范圍內(nèi)，將流動(dòng)黨員作用發(fā)揮理解為在確?！安怀鍪隆鼻疤嵯麻_(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)，其最大的局限性是忽視了流動(dòng)黨員的優(yōu)勢(shì)和作用。事實(shí)上，流動(dòng)黨員作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，基于鄉(xiāng)緣、地緣及黨員先進(jìn)性等優(yōu)勢(shì)更易發(fā)揮重要作用，尤其是在化解當(dāng)事人一方涉及流動(dòng)群體的社會(huì)矛盾中。因此，一方面需要研究流動(dòng)黨員在社會(huì)治理中的作用定位問(wèn)題，切實(shí)把流動(dòng)黨員置入諸如化解社會(huì)矛盾的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中來(lái)觀察其優(yōu)勢(shì)和作用，另一方面要研究流動(dòng)黨員作用發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題，突破傳統(tǒng)黨建模式，推動(dòng)流動(dòng)黨員黨建運(yùn)行方式創(chuàng)新。

（四）創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理機(jī)制問(wèn)題

在流動(dòng)黨員管理過(guò)程中，“叫難”的聲音不絕于耳。很多困擾流動(dòng)黨員管理的問(wèn)題，其癥結(jié)并不在于管理流動(dòng)黨員的基層黨組織自身，而在于流動(dòng)黨員管理機(jī)制的創(chuàng)新滯后。黨組織傳統(tǒng)的黨員管理模式是為“超穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)的黨員群體而設(shè)計(jì)的”，主要依托戶(hù)籍管理制度和單位組織管理制度。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，對(duì)流動(dòng)黨員的關(guān)系接轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，如果跨市流動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)支部、上級(jí)黨（工）委、市委組織部，再到流入地的市委組織部、黨（工）委、支部。這些繁瑣的程序最終導(dǎo)致的結(jié)果是流動(dòng)黨員寧可隱藏身份。因此，需要進(jìn)一步拓展和深化研究的是：一是針對(duì)流動(dòng)黨員管理的創(chuàng)新辦法研究;二是依托網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的制度問(wèn)題研究;三是社會(huì)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。

（作者系廣州市委黨校黨史黨建教研部講師、廣州市黨建學(xué)會(huì)秘書(shū)）endprint