李志青

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如期召開(kāi)，在眾多看點(diǎn)里，尤其值得注意的是，“從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。

這是中央對(duì)生態(tài)環(huán)境的承載能力首次用“上限”二字?？v觀(guān)報(bào)告全文，對(duì)消費(fèi)沒(méi)有用“上限”，對(duì)投資也沒(méi)有用“上限”，對(duì)國(guó)際形勢(shì)更沒(méi)有用到“上限”，惟獨(dú)對(duì)環(huán)境承載能力用了“上限”一詞。這是中央在研判當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)后，發(fā)出的有史以來(lái)最嚴(yán)厲的警告，正確理解其中含義，關(guān)涉各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的成效。

第一，環(huán)境承載能力從“空間較大”變?yōu)椤斑_(dá)到或接近上限”。

2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的定性還是“生態(tài)環(huán)境惡化”，沒(méi)有真正觸及生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，本質(zhì)上還屬于“能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大”的范疇。

時(shí)隔一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議便對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)重新做了一個(gè)判斷，認(rèn)為能源資源和生態(tài)環(huán)境的空間已經(jīng)不大，也就是“達(dá)到或接近上限”。

事實(shí)上，形勢(shì)判斷上的轉(zhuǎn)變來(lái)自于幾大因素：其一，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。從現(xiàn)有信息看，環(huán)境質(zhì)量在量上和結(jié)構(gòu)上的惡化已難以避免，尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)折期，既要促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又要面臨產(chǎn)能回調(diào)的挑戰(zhàn)，環(huán)境污染的存量和增量都將持續(xù)發(fā)力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)無(wú)望好轉(zhuǎn);其二，生態(tài)環(huán)境意識(shí)逐漸提高;其三，國(guó)際能源環(huán)境形勢(shì)出現(xiàn)不利的發(fā)展趨勢(shì)。2014年年中開(kāi)始，國(guó)際油價(jià)大幅下滑，如果說(shuō)，之前中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化面前還有一道經(jīng)濟(jì)上的屏障，即“高油價(jià)”，那么現(xiàn)在，這道屏障已不復(fù)存在，而其他的屏障，譬如行政和法律，短期內(nèi)也無(wú)法及時(shí)發(fā)揮效用。

第二，環(huán)境承載能力的“上限”不等同于“極限”。

“達(dá)到或接近上限”的完整解讀應(yīng)該是，目前的發(fā)展模式持續(xù)下去，環(huán)境承載能力將在未來(lái)若干年失去挖掘的空間，具體是多少年，應(yīng)該不會(huì)太長(zhǎng)，大概在10-15年，也就是2025-2030年左右。

這個(gè)判斷的主要依據(jù)是，無(wú)論如何調(diào)整發(fā)展模式，物質(zhì)和環(huán)境資源消耗的自然規(guī)律都將使我們的利用總量在這個(gè)時(shí)期達(dá)到峰值。之后，距離環(huán)境承載能力的極限水平，留給我們的時(shí)間約為10-15年，如果在這期間無(wú)法扭轉(zhuǎn)惡化趨勢(shì)，就有可能在生態(tài)環(huán)境上首先翻船，然后危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

第三，環(huán)境承載能力“達(dá)到或接近上限”后的應(yīng)對(duì)之策。

中央就生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)提出警告后，首當(dāng)其沖的自然是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和政策，其中兩方面至關(guān)重要：降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境承載能力的需求;擴(kuò)大和提高環(huán)境承載能力的水平。也就是從供求兩方面來(lái)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的利用空間。

生態(tài)環(huán)境的利用空間有兩個(gè)來(lái)源，一是環(huán)保監(jiān)管，二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，前者側(cè)重末端治理，后者則是源頭治理，兩者相輔相成。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的建設(shè)，以及推行各項(xiàng)改革措施，正是從提高發(fā)展效率的角度向資源生態(tài)環(huán)境要空間。

雖然我們能夠理解效率和監(jiān)管的重要性，但同樣，這兩點(diǎn)也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩大約束。長(zhǎng)期內(nèi)的調(diào)整必定是有效的、均衡的，但中短期內(nèi)，無(wú)法通過(guò)迅速提高效率和改進(jìn)監(jiān)管水平來(lái)“出清”生態(tài)環(huán)境的空間市場(chǎng)，必須找到第三條道路，就是向外要生態(tài)環(huán)境的空間。

以往，對(duì)外開(kāi)放的最大意義在于引進(jìn)。從2014年開(kāi)始，對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵發(fā)生改變，從引進(jìn)變?yōu)榱鞒觥Ｕ缳Y本的凈流出來(lái)得很突然，生態(tài)環(huán)境資源的引入其實(shí)并非不可能，隨著資本流出，環(huán)境污染也必然是流出的。

我們要做的是，通過(guò)改善資本流入國(guó)的生態(tài)環(huán)境擴(kuò)大整體的環(huán)境承載能力。在推動(dòng)資本流出的同時(shí)，采用先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)幫助資本流入國(guó)實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而用先進(jìn)的、高效的產(chǎn)能來(lái)取代國(guó)內(nèi)落后的、低效的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的齊頭并進(jìn)。 ? ?（摘自香港《文匯報(bào)》）