文／劉偉

“職業(yè)打假”新變化 執(zhí)法面臨新形勢

文／劉偉

自從1993年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布實(shí)施以來，“職業(yè)打假”現(xiàn)象在近20年不斷發(fā)展。在這20年期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、法制體系不斷完善，“職業(yè)打假”也發(fā)生了一系列變化：從個(gè)人的單打獨(dú)斗方式發(fā)展到具有豐富經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)合作打假模式，甚至出現(xiàn)了專門的“職業(yè)打假”公司，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！奥殬I(yè)打假”的收益也從每次索賠幾百元升至上萬元甚至幾十萬元。

“職業(yè)打假”的索賠模式較為固定：職業(yè)打假人在購買問題商品后，首先向相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。在執(zhí)法機(jī)關(guān)對商家作出處罰等處理之后，職業(yè)打假人利用該處理結(jié)果與商家協(xié)商賠償或提起民事訴訟索取賠償。但如果執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處理結(jié)果不利于索賠，職業(yè)打假人則會(huì)以該執(zhí)法機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，要求變更或撤銷該處理結(jié)果。近年來，此類“職業(yè)打假”案件大量涌入全國各地的行政執(zhí)法、民事及行政訴訟中，導(dǎo)致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)在某種程度上成為了職業(yè)打假人獲利的“工具”。

20年來，“職業(yè)打假”的發(fā)展始終伴隨著巨大的爭議，不僅社會(huì)公眾對“職業(yè)打假”褒貶不一，而全國各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)對待職業(yè)打假人的身份是否屬于消費(fèi)者這個(gè)關(guān)鍵問題，認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。2014年3月，最高法院制定的《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》開始實(shí)施，首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了司法尺度，“職業(yè)打假人”的消費(fèi)者身份在一定程度上獲得了肯定。一些職業(yè)打假人也認(rèn)為“職業(yè)打假”的春天終于來了。

在此背景下，“職業(yè)打假”必將更加活躍，其對相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)，如與消費(fèi)密切相關(guān)的工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、食藥監(jiān)管等部門影響較大。針對“職業(yè)打假”活動(dòng)可能出現(xiàn)的發(fā)展變化，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對，從以下幾個(gè)方面著手處理好“職業(yè)打假”類案件：

一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)可職業(yè)打假人的消費(fèi)者身份，及時(shí)、依法處理其提出的消費(fèi)投訴及舉報(bào)。雖然“職業(yè)打假”使行政執(zhí)法成為獲利的“工具”，且客觀上增加了執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作量，加大了執(zhí)法工作的難度，甚至導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)被訴至法院，但執(zhí)法機(jī)關(guān)不能因此而對“職業(yè)打假”懷有抵觸心理，輕易認(rèn)為職業(yè)打假人士是“刁民”。執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)識(shí)到“職業(yè)打假”的積極意義。一方面，“職業(yè)打假”促使商家遵紀(jì)守法，完善市場秩序?！奥殬I(yè)打假”的存在本身就表明，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在執(zhí)法的盲區(qū)，而市場存在不規(guī)范的地方。另一方面，“職業(yè)打假”能夠督促行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，促使行政機(jī)關(guān)對相關(guān)法律規(guī)定的理解更加準(zhǔn)確。實(shí)踐中，“職業(yè)打假”涉及的問題往往專業(yè)性較強(qiáng)，一些職業(yè)打假人士對其投訴所涉及的相關(guān)法律規(guī)定事前往往做了大量的準(zhǔn)備工作，因此其對相關(guān)專業(yè)法律規(guī)定的了解程度甚至強(qiáng)于一些執(zhí)法人員。此類案件會(huì)促使執(zhí)法人員對相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)與理解。

二是要明確職權(quán)劃分。目前，與“職業(yè)打假”相關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)主要包括工商管理、質(zhì)量監(jiān)督及食藥監(jiān)管3個(gè)部門。“職業(yè)打假”所針對的問題范圍較廣，既包括商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題、商品銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題，又包括了商品廣告宣傳中的問題、商品的包裝標(biāo)示的問題等。相關(guān)政府部門應(yīng)明確區(qū)分每一類問題的執(zhí)法主體，避免出現(xiàn)互相推諉或重復(fù)管理的情況。另外，相關(guān)政府部門也要注意地域管轄的問題。例如，“職業(yè)打假”針對銷售環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量問題，在商品的銷售商和生產(chǎn)商不在同一地域時(shí)，商品銷售商所在地的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是否有權(quán)處理該舉報(bào)，是否有權(quán)直接認(rèn)定該商品是否存在質(zhì)量問題。若該執(zhí)法機(jī)關(guān)無權(quán)直接認(rèn)定該商品是否存在質(zhì)量問題，則其對商品銷售商的職責(zé)又該如何進(jìn)行監(jiān)管、審查。此類問題都需要相關(guān)政府部門進(jìn)一步明確、統(tǒng)一。

三是要注重執(zhí)法規(guī)范。針對職業(yè)打假人的舉報(bào)，執(zhí)法機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)明確舉報(bào)所針對的違法行為，避免出現(xiàn)答非所問的情況。例如，價(jià)格行政主管部門接到的針對價(jià)格違法行為的舉報(bào)，該舉報(bào)中既提到了商家的標(biāo)價(jià)行為，又提到了自己購買商品的行為。對此，價(jià)格行政主管部門應(yīng)明確該舉報(bào)針對的到底是商家的標(biāo)價(jià)行為涉嫌價(jià)格欺詐，還是商家的價(jià)格手段行為涉嫌價(jià)格欺詐。其次，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確適用法律規(guī)定。“職業(yè)打假”涉及的問題往往牽涉到多個(gè)相關(guān)法律規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)選擇適用最準(zhǔn)確的法律規(guī)定。例如，舉報(bào)內(nèi)容為商家在廣告中使用了虛假的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，則既涉嫌違反《廣告法》中虛假宣傳的相關(guān)規(guī)定，又涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》中禁止冒用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的相關(guān)規(guī)定，在此情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)“特別法優(yōu)于一般法”的原則來選擇適用法律規(guī)定。最后，執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)重視執(zhí)法工作中證據(jù)的收集和保存工作，避免出現(xiàn)因證據(jù)不充分而導(dǎo)致自己在行政訴訟中敗訴的后果。

四是要及時(shí)更新規(guī)范性文件。許多執(zhí)法機(jī)關(guān)針對執(zhí)法具體操作而制定的規(guī)范性文件，未能根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化形勢或法律規(guī)范實(shí)施的具體情況而進(jìn)行相應(yīng)的修改。例如，執(zhí)法機(jī)關(guān)針對傳統(tǒng)的超市、百貨商場等售賣商品的行為制定了相應(yīng)的執(zhí)法操作規(guī)范。但在處理針對新興的電子商務(wù)、電視購物的提出的舉報(bào)時(shí)，此類規(guī)范性文件中相關(guān)內(nèi)容不具有可操作性。再例如，某執(zhí)法機(jī)關(guān)針對某類違法行為的舉報(bào)制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，公眾對其中某項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)條件的字面理解產(chǎn)生了歧義。該執(zhí)法機(jī)關(guān)如果不及時(shí)修改該獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將導(dǎo)致公眾舉報(bào)后不能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而損害政府機(jī)關(guān)的公信力。

責(zé)任編輯／鄭潔