張亞豪　李曉華

摘 要 演近年來，美國提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略，并發(fā)布了多項(xiàng)政策法規(guī)，這一問題也成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。然而，就現(xiàn)有研究來看，對于美國重振制造業(yè)的效果卻觀點(diǎn)不一，對實(shí)際效果的數(shù)據(jù)分析也相對缺乏。因此，文章對美國重振制造業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)在相關(guān)政策的推動下，美國重振制造業(yè)的效果已在諸多方面開始顯現(xiàn)，其影響也逐步深入各個領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞 演重振制造業(yè)；動因；效果

[中圖分類號]F471.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）06-0059-11

金融危機(jī)之后，美國政府提出了重振制造業(yè)戰(zhàn)略，并發(fā)布了《重振美國制造業(yè)框架》、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《出口倍增計劃》、《復(fù)興與再投資法案》等多項(xiàng)法律和政策。面對美國重振制造業(yè)，相關(guān)研究爭論紛紛，觀點(diǎn)不一。一部分研究者認(rèn)為美國已難以將制造業(yè)恢復(fù)到其全盛時期，重振效果也將較為有限；另一部分研究者則認(rèn)為美國此次重振制造業(yè)不同以往，是更高層次上的制造業(yè)重振，其效果將逐步顯現(xiàn)，并對未來全球制造業(yè)競爭具有重要影響。為此，只有回到現(xiàn)實(shí)，對美國重振制造業(yè)的實(shí)際效果進(jìn)行客觀分析，才能認(rèn)清其重振的真實(shí)情況，更好地把握其發(fā)展趨勢。本文從對美國重振制造業(yè)的動因和有利條件的分析出發(fā)，在對美國重振制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析基礎(chǔ)之上，對其效果進(jìn)行了較為客觀的分析，并對美國重振制造業(yè)效果做出了基本判斷。

一、美國重振制造業(yè)的動因

美國重振制造業(yè)是在面臨國內(nèi)外發(fā)展壓力下而提出的，一方面需要面對來自國際的技術(shù)和貿(mào)易競爭，另一方面也要解決國內(nèi)的制造業(yè)增長乏力、創(chuàng)新能力受損、失業(yè)率居高不下等問題。

（一）國際競爭壓力加劇

美國作為技術(shù)強(qiáng)國，一直占據(jù)著全球技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位，但伴隨歐盟、日本以及中國等新興國家在研發(fā)領(lǐng)域的快速增長，其地位日益受到威脅。作為一個消費(fèi)大國，美國在國際貿(mào)易中貿(mào)易逆差問題嚴(yán)重，制造業(yè)的國際競爭地位逐漸下降。

1. 國際技術(shù)競爭

制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是全社會創(chuàng)新的核心，集中代表了一個國家的創(chuàng)新能力。美國一直保持著全球領(lǐng)先的科技實(shí)力，特別是在新興技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，處于戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，而研發(fā)支出則可看作是支撐起美國強(qiáng)大科技實(shí)力的重要指標(biāo)。從主要國家和地區(qū)的研發(fā)支出情況來看，20世紀(jì)80年代以來，美國的研發(fā)支出總量保持了較快增長，并一直領(lǐng)先于各國。根據(jù)NSF的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年美國研發(fā)支出達(dá)到4 291億美元，遠(yuǎn)超過排在其后的歐盟（3 205億美元）和中國（2 082億美元）（見圖1）。

然而，總量上的領(lǐng)先卻并不能消除美國對保持科技領(lǐng)先地位的擔(dān)憂。一方面，歐盟一直保持了較高比例的研發(fā)投入，始終是美國在高科技領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)勁對手。特別是在經(jīng)歷金融危機(jī)之后，歐盟主要國家紛紛加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了科技研發(fā)需求更高的先進(jìn)制造業(yè)，開始加快技術(shù)布局以提升國際競爭力，對美國形成了較大的競爭壓力。例如，歐盟在2010年發(fā)布了《歐盟2020戰(zhàn)略》，明確提出要恢復(fù)工業(yè)的應(yīng)有地位，并同時出臺了歐盟工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，希望以此恢復(fù)歐盟工業(yè)的全球競爭實(shí)力。其中，英國在重振制造業(yè)方面表現(xiàn)積極，先后發(fā)布了《制造業(yè)：新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇》戰(zhàn)略報告、《英國高端工程行業(yè)國際營銷戰(zhàn)略》、《向增長前進(jìn)》等政策規(guī)劃，并圍繞三大產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)略和七項(xiàng)行動計劃逐次展開①。法國亦將工業(yè)置于國家發(fā)展的核心位置，專門設(shè)立生產(chǎn)振興部以促進(jìn)制造業(yè)重振，通過建立戰(zhàn)略投資基金、制定出口促進(jìn)措施、提高信貸支持等手段，大力支持包括新能源、生物技術(shù)、食品工業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)發(fā)展。德國發(fā)布《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，積極推動“智能工廠”、“智能生產(chǎn)”，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。另一方面，以中日韓為代表的東亞國家，對科技研發(fā)的投入持續(xù)加大，與歐美國家的差距逐漸縮小。特別是，中國研發(fā)投入總量快速提高，2009年超過日本，僅次于美國和歐盟；韓國和日本研發(fā)投入占GDP比重保持在較高水平，分別以4.03%和3.39%領(lǐng)先于美國的2.85%。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)化吸收，中國等東亞國家已經(jīng)具備了一定的科技實(shí)力，在某些產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)形成了相對優(yōu)勢，并積極規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，中國的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、韓國的《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》、日本的《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》等，都引起了美國的關(guān)注，構(gòu)成了沖擊美國科技霸主地位的潛在威脅（見圖2）。

因此，如何保持全球科技地位，就成為美國國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，而在全部科技研發(fā)中，制造業(yè)無疑占據(jù)了最為重要的地位。根據(jù)美國國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）統(tǒng)計，制造業(yè)的研發(fā)支出約占所有私營部門研發(fā)支出的72%，并雇用約60%的研發(fā)人員。所以，正如美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）《獲取先進(jìn)制造業(yè)的國內(nèi)競爭優(yōu)勢》報告所講，美國在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨挑戰(zhàn)，并可能危及美國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，更會削弱美國的創(chuàng)新能力，美國需要加大對交叉學(xué)科頂尖技術(shù)的研發(fā)投入，以保持國家的領(lǐng)先地位。由此可見，以重振制造業(yè)為抓手，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，提高美國科技實(shí)力，并保持美國在全球競爭中的領(lǐng)先地位，就成為美國重振制造業(yè)的動機(jī)之一。

2. 國際貿(mào)易競爭

先進(jìn)制造業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射能力和盈利能力，是國家出口創(chuàng)收的重要來源。因此，伴隨技術(shù)領(lǐng)域的競爭加劇，各國在國際貿(mào)易中的制造業(yè)競爭亦較為激烈。

國際貿(mào)易不僅是各國之間互通有無的重要方式，也是各國之間競爭力比較的綜合載體。在國民經(jīng)濟(jì)中，進(jìn)出口不僅是國民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成，也反映出該國產(chǎn)業(yè)競爭的國際競爭力水平。美國曾是全球最大的貿(mào)易順差國，但從1991年以來，美國開始連年遭遇貿(mào)易赤字。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，美國近年來商品貿(mào)易逆差逐漸增大，從1995年的1 730億美元，增加到2008年的7 421億美元（見圖3）。2002～2012年間，美國貨物貿(mào)易存在巨額逆差，而65%的貨物貿(mào)易為制造業(yè)產(chǎn)品，可見貿(mào)易逆差與制造業(yè)的發(fā)展具有高度相關(guān)性（宋國友，2013；莊芮，2013）。endprint

從貿(mào)易指標(biāo)上來看，美國制造業(yè)也表現(xiàn)出了明顯的下降趨勢。從市場占有率來看，2000～2011年間，美國工業(yè)制成品出口的國際市場占有率顯著下降，降幅達(dá)到5.43個百分點(diǎn)；從貿(mào)易競爭力指數(shù)②來看，美國制造業(yè)貿(mào)易競爭力水平較低，盡管從2004～2008年有所回升，但始終低于-0.1，2011年已降至-0.22；從顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)③來看，美國制造業(yè)RCA指數(shù)明顯低于德國、日本等國，受金融危機(jī)影響，從2008年的1.17降至2009年的1.03，其后雖略有回升，但也僅相對保持在1.04以下?？傮w來看，美國長期轉(zhuǎn)移低端制造環(huán)節(jié)，已經(jīng)造成了低端制造業(yè)出口競爭力的喪失，而近年來在高端制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢也開始動搖，其高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全球市場的比重由20世紀(jì)90年代末的20%降至2008年的11%左右（李佐軍和唐波，2012）。因此，通過重振制造業(yè)，不僅可以促進(jìn)美國本土制造業(yè)產(chǎn)能的復(fù)蘇，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，還可以憑借新的制造業(yè)生產(chǎn)能力逐步提高制造業(yè)產(chǎn)品出口水平，提升美國制造業(yè)在全球貿(mào)易中的比較優(yōu)勢。這一方式也就成為美國平衡國際收支、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個有效途徑。

（二）國內(nèi)發(fā)展問題突出

伴隨美國制造業(yè)的大舉遷出，美國制造業(yè)增長日漸乏力，相關(guān)的創(chuàng)新環(huán)節(jié)也逐漸遷出，創(chuàng)新能力明顯受損。同時，美國就業(yè)問題較為突出，特別是金融危機(jī)之后，失業(yè)率居高不下，成為美國急需解決的重要問題。

1. 制造業(yè)增長乏力

從20世紀(jì)80年代開始，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了由實(shí)向虛的明顯轉(zhuǎn)變，“去工業(yè)化”的趨勢較為顯著。實(shí)體經(jīng)濟(jì)占GDP的比重從1980年的30.2%減少到2008年危機(jī)爆發(fā)時的19%。其中，制造業(yè)的下降趨勢最為明顯，其占GDP比重由1980年的20%下降至2008年的11.4%；而同期以服務(wù)業(yè)為主要組成的虛擬經(jīng)濟(jì)在美國GDP中的比重卻連年提高，從56%提高到68%（宋國友，2013）。在這一背景下，制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到海外，美國本土制造業(yè)的發(fā)展速度相對滯后。從制造業(yè)總產(chǎn)出來看，盡管美國制造業(yè)總產(chǎn)出水平增長較為明顯，從1997年的38 459億美元增長到2008年的54 549億美元，但是同期制造業(yè)產(chǎn)出占比全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重卻呈現(xiàn)下降趨勢，從25.04%降至20.33%，并數(shù)次降至20%以下（見圖4）。從制造業(yè)增加值來看，從1997年到2009年，美國制造業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)下降，期間雖降速時有放緩，但仍然從16.1%降至11.9%（見圖5） 。從制造業(yè)凈收益水平來看，受經(jīng)濟(jì)重心向金融、保險和房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域側(cè)重的影響，美國制造業(yè)凈收益水平雖然近年來有所提高，但與金融等行業(yè)的差距依然較大，2008年制造業(yè)總體凈收益115 657百萬美元，而金融、保險和房地產(chǎn)總體凈收益為628 993百萬美元（見圖6）。

此外，制造業(yè)的流失不僅表現(xiàn)為統(tǒng)計上的數(shù)據(jù)下降，也體現(xiàn)在區(qū)域上的發(fā)展問題。傳統(tǒng)制造業(yè)區(qū)域所在的工業(yè)城市伴隨制造業(yè)的流失而逐步荒廢，傳統(tǒng)資源配置和發(fā)展布局又難以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活力逐漸喪失。由于制造業(yè)的流失，進(jìn)而導(dǎo)致的人口流失、產(chǎn)業(yè)空置、社會混亂等問題更加劇了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的阻力，部分城市也從輝煌的工業(yè)城市逐步退出歷史舞臺。例如，曾坐落著通用、福特、克萊斯勒三大汽車公司的底特律，代表著美國工業(yè)基本傳統(tǒng)的工業(yè)中心，卻因制造業(yè)的持續(xù)遷出而逐漸衰退，并最終宣告破產(chǎn)。

2. 創(chuàng)新能力受損

從全球分工深化和細(xì)化的角度看，美國在制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，分離出去了制造環(huán)節(jié)，而保留了設(shè)計和研發(fā)環(huán)節(jié)，符合獲取更高收益、布局產(chǎn)業(yè)鏈有利地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，美國所注重保留的更多是上游的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，卻忽視了制造業(yè)環(huán)節(jié)中的流程創(chuàng)新。因此，美國長期的制造業(yè)流失，導(dǎo)致創(chuàng)新與生產(chǎn)的結(jié)合性日益疏松，特別是與流水線生產(chǎn)結(jié)合較為緊密的創(chuàng)新環(huán)節(jié)也隨制造環(huán)節(jié)的遷出而逐步流失。因此，這種生產(chǎn)線遷移的過程，實(shí)際上也是創(chuàng)新遷移的過程，美國的創(chuàng)新能力也因此受損。從R&D增長來看，也可以體現(xiàn)出創(chuàng)新流失下的研發(fā)投入增長趨緩。根據(jù)NSF的統(tǒng)計表明，1992～2012年、2002～2012年、2007～2012年三個不同時段的年均增長情況來看，除了聯(lián)邦政府的R&D經(jīng)費(fèi)近期增長較快之外，其余的總投入、企業(yè)、高校和其他非營利組織均出現(xiàn)明顯下降（見表1）。

3. 失業(yè)率居高不下

從20世紀(jì)中后期開始，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)開始顯著下降，而服務(wù)業(yè)又難以充分吸收轉(zhuǎn)移出來的就業(yè)人口，特別是在經(jīng)濟(jì)景氣度相對較低的階段，就業(yè)壓力更加凸顯。

制造業(yè)的流失直接導(dǎo)致了制造業(yè)就業(yè)崗位的流失，特別是2008年的金融危機(jī)更是加劇了就業(yè)問題。根據(jù)美國勞工部統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年10月失業(yè)率高達(dá)10.1%，接近二戰(zhàn)以來美國失業(yè)率的最高紀(jì)錄（1982年的10.8%）（莊芮，2013）。從1998年到2009年，美國制造業(yè)全職和臨時就業(yè)數(shù)量持續(xù)減少，從1 760.6萬減少至1 185.6萬，減少了575萬個就業(yè)崗位。與此同時，同期制造業(yè)就業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重也從13.33%降至8.65%。

通過重振制造業(yè)，將有助于緩解美國就業(yè)壓力。波士頓咨詢公司的報告預(yù)測，制造業(yè)回流將為美國在2020 年以前創(chuàng)造大約300萬個工作機(jī)會。同時，美國制造業(yè)的工資水平相對較高，制造業(yè)就業(yè)的增加也有助于提高居民的生活水平，進(jìn)而有助于消費(fèi)市場的穩(wěn)定（見圖7）。

二、美國重振制造業(yè)的有利條件

面對國內(nèi)外形勢對制造業(yè)形成的發(fā)展壓力，美國開始啟動重振制造業(yè)戰(zhàn)略，積極推動制造業(yè)的重振進(jìn)程。其中，“頁巖氣革命”、“第三次工業(yè)革命”的興起為其重振制造業(yè)帶來了新的動力，有力地推動相關(guān)政策的落實(shí)。此外，美國本地化生產(chǎn)優(yōu)勢的逐步形成，也成為其重振進(jìn)程中的積極因素。

（一）“頁巖氣革命”的興起

自從1982年起，美國對頁巖氣開始探索性開采，并于2003年實(shí)現(xiàn)了水平鉆井開采技術(shù)突破，其開采技術(shù)目前已經(jīng)逐步發(fā)展成熟。從產(chǎn)量來看，2000年美國頁巖氣產(chǎn)量為1.10×1 010m3，僅占天然氣總產(chǎn)量的1.6%，到2011年，美國頁巖氣產(chǎn)量增至1.720×1 011m3，占天然氣總產(chǎn)量的30%（張經(jīng)明和梁曉霏，2013）。據(jù)美國能源信息署預(yù)測，到2030年美國頁巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量比重將會提高到46%。正是由于頁巖氣產(chǎn)量的增加，美國于2009年超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。endprint

頁巖氣的發(fā)展，首先降低了美國制造業(yè)的成本，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一方面，憑借頁巖氣的價格優(yōu)勢，直接降低了美國制造業(yè)的能源成本，降低了美國對進(jìn)口能源的依賴度。根據(jù)IEA《World Energy Outlook 2013》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，世界原油價格近年來長期保持高位，基本平穩(wěn)在100美元/桶上下。作為對石油的替代能源，頁巖氣的大量開采直接推動了美國能源成本的降低。根據(jù)英國石油公司的研究報告，由于天然氣產(chǎn)量的增加，美國有望在2030年實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。與OECD主要制造業(yè)國家比較來看，美國能源價格也具有一定優(yōu)勢。特別是在天然氣和電力價格方面，美國工業(yè)用天然氣價格僅高于加拿大，民用天然氣價格也僅高于墨西哥和加拿大，分別為12.74美元/MWh GCV和35.22美元/MWh GCV；美國工業(yè)用電價格僅高于挪威，為66.98美元/MWh，家庭用電價格也相對較低，為118.83美元/MWh。由此可見，在美國頁巖氣大量開采的推動下，其能源價格顯著下降，并為制造業(yè)的發(fā)展提供了較為強(qiáng)勁的成本優(yōu)勢（見表2）。

另一方面，美國頁巖氣的大規(guī)模開采，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。頁巖氣既是重要的基礎(chǔ)能源，也是重要的生產(chǎn)原料，頁巖氣開采帶來的大量低成本油氣資源有助于形成美國制造業(yè)的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，而生產(chǎn)要素上的優(yōu)勢又有助于抵消美國在某些產(chǎn)業(yè)上與德國和日本等制造業(yè)強(qiáng)國的效率劣勢，以及與中國等發(fā)展中國家的勞動力成本劣勢。例如，美國石化工業(yè)可從低價的天然氣中提取乙烷做原料，當(dāng)2011年亞歐大宗基礎(chǔ)化學(xué)品幾乎全行業(yè)虧損時，美國的開工率由三年前不到60%迅速提高到93%，產(chǎn)品出口增長了11%，盈利水平甚至超過中東初級能源加工業(yè)。同時，以天然氣為基礎(chǔ)原料的鋼鐵行業(yè)可以利用天然氣作為還原劑進(jìn)行氣基還原生產(chǎn)海綿鐵，而且天然氣發(fā)電也可降低電爐煉鋼成本，有利于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)短流程生產(chǎn)工藝的發(fā)展，而有色金屬、甲醇和尿素等天然氣下游產(chǎn)業(yè)也因低廉成本得到了發(fā)展。因此，天然氣等能源價格的降低增強(qiáng)了美國本土制造業(yè)的競爭力。

此外“頁巖氣革命”還有利于促進(jìn)就業(yè)增長。根據(jù)美國天然氣協(xié)會的研究報告分析，到2015年，頁巖氣將為美國的GDP貢獻(xiàn)0.7%增長率，并增加80萬個就業(yè)崗位。

（二）“第三次工業(yè)革命”的萌發(fā)

以智能化、數(shù)字化、信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的“第三次工業(yè)革命”，具有個性化制造和快速反應(yīng)等特征，是嵌入在技術(shù)、管理、制度系統(tǒng)中的深刻變革（黃群慧和賀俊，2013）?！暗谌喂I(yè)革命”的興起對美國重振制造業(yè)具有直接推動作用，將促使美國制造業(yè)形成新的綜合優(yōu)勢，帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。

一方面，新技術(shù)革命下的自動化、機(jī)器人等生產(chǎn)技術(shù)有利于結(jié)合美國當(dāng)前的資本、技術(shù)和勞動力資源，在當(dāng)前較高工資水平上，形成生產(chǎn)效率更高、要素成本更低的新綜合優(yōu)勢，并構(gòu)成獲得未來制造業(yè)發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)。這一新的制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了要素在投入結(jié)構(gòu)、使用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等方面的突破，不僅是對傳統(tǒng)制造業(yè)的改進(jìn)升級，更是在新的層面推動制造業(yè)向高端化、智能化、精細(xì)化發(fā)展。其中，與傳統(tǒng)生產(chǎn)線相比，新一代機(jī)器人生產(chǎn)線自動化水平高、準(zhǔn)確率高、成本低，例如德國斯蒂爾在美國弗吉尼亞州工廠的120個工業(yè)機(jī)器人，可以實(shí)現(xiàn)全天不間斷生產(chǎn)，每個班次只需要7名工人監(jiān)管；而人工智能技術(shù)與流水線的深度結(jié)合，也將應(yīng)用于未來的個性化產(chǎn)品生產(chǎn)，比以往的大批量產(chǎn)品生產(chǎn)更貼近客戶需求，優(yōu)于傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程。因此，充分把握“第三次工業(yè)革命”推動下的新綜合優(yōu)勢，將奠定美國在未來制造業(yè)發(fā)展中的有利地位，有利于美國實(shí)現(xiàn)未來全球制造業(yè)競爭中的戰(zhàn)略布局。

另一方面，與“第三次工業(yè)革命”相結(jié)合的制造業(yè)重振，符合先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展趨勢，催生了制造業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。新興制造技術(shù)的發(fā)展對于傳統(tǒng)制造范式具有極強(qiáng)的沖擊力，深刻地改變著制造業(yè)的生產(chǎn)方式、資源配置、組織結(jié)構(gòu)、市場策略等方面。特別是，以人工智能、機(jī)器人技術(shù)、快速成型技術(shù)為代表的新一代制造業(yè)技術(shù)，將構(gòu)成美國重振制造業(yè)的重要支柱，而加利福尼亞、馬薩諸塞等創(chuàng)新能力較高的地區(qū)也可能將成為美國新的制造中心，成為重新制造業(yè)的先鋒地區(qū)（黃陽華和卓麗洪，2013）。在“第三次工業(yè)革命”的推動下，圍繞核心技術(shù)，更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒖珙I(lǐng)域深化融合，在更多的分叉領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。因此，圍繞“第三次工業(yè)革命”中的新興技術(shù)，將會形成融合更多元、層次更豐富、網(wǎng)絡(luò)更復(fù)雜的制造業(yè)發(fā)展趨勢，并為傳統(tǒng)制造業(yè)和新興制造業(yè)發(fā)展帶來更多機(jī)遇。

（三）本地化生產(chǎn)優(yōu)勢的形成

一直以來，制造業(yè)都被視為一個成本中心，即對成本的控制和權(quán)衡決定了制造業(yè)的盈利和布局。在全部成本中，制造業(yè)企業(yè)對勞動力成本的變動尤為敏感，勞動力成本過高也被認(rèn)為是美國制造業(yè)大量遷出的重要原因。從歷史數(shù)據(jù)來看，美國就業(yè)人員的工資水平保持持續(xù)平穩(wěn)增長，并始終高于全行業(yè)的平均水平，2012年達(dá)到63 057美元。與同期中國勞動力工資相比，中國制造業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資僅為41 650元，美國制造業(yè)工資水平是中國制造業(yè)工資水平的十余倍。因此，很多研究認(rèn)為，高工資水平直接削弱了美國制造業(yè)的競爭力。

然而，事實(shí)并非如此。一方面，隨著原油價格的高漲和維持高位，商品總到岸成本日益增加④，進(jìn)口商品成本優(yōu)勢持續(xù)削弱。作為全球主要的制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，中國勞動力、原材料等生產(chǎn)成本快速增加。特別是中國制造業(yè)的工資水平快速上漲，2012年達(dá)到41650元，比2003年增長了228.70%⑤（見圖8、圖9）。受到國際物流成本大幅增加、人民幣匯率保持走強(qiáng)以及貿(mào)易制裁增加等多種因素的影響，直接導(dǎo)致出口到美國的產(chǎn)品成本增加，削弱了中國出口商品的價格優(yōu)勢。此外，美國生產(chǎn)成本趨于下降。除了上文所述的美國能源成本下降外，美國勞動力、土地等要素成本也開始有所下降。美國工會開始接受降低的工資標(biāo)準(zhǔn)方案，其中70%工種將獲更低報酬，甚至美國三大汽車公司的工會也同意高達(dá)35%～45%的整體薪資福利讓步；美國廣闊的西部廣闊地區(qū)用地價格便宜，進(jìn)一步降低了的其總成本的投入。從制造業(yè)成本缺口來看，中美之間制造業(yè)的勞動力成本缺口和總成本缺口均呈現(xiàn)減小的趨勢，估測2013年這一缺口進(jìn)一步縮小至16%（見圖10）。而根據(jù)The Hackett Group的研究，當(dāng)?shù)桨冻杀救笨谶_(dá)到16%，企業(yè)將開始考慮由低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)市場進(jìn)行本地化生產(chǎn)。endprint

另一方面，本地化生產(chǎn)還具有貼近市場，降低進(jìn)入市場的時間成本，提高企業(yè)的市場靈活度等優(yōu)勢。美國消費(fèi)市場規(guī)模龐大，在離岸外包成本快速增長的背景下，選擇本地化生產(chǎn)，無疑會有利于企業(yè)占據(jù)美國市場份額。借助于本地化的時間靈活性和市場敏感性，制造業(yè)企業(yè)可以擁有更快的市場反應(yīng)速度和更多的生產(chǎn)調(diào)整空間，能夠更好地掌握本地消費(fèi)群體的需求特征，生產(chǎn)出更適合本土文化和豐富多樣的產(chǎn)品，進(jìn)而提升市場地位。

總體而言，美國重振制造業(yè)是國內(nèi)外形勢變化共同作用的結(jié)果，既是倒逼壓力下的轉(zhuǎn)型，也是主動重振的目標(biāo)。而支撐美國重振制造業(yè)的最基本因素則是比較成本的變化，因此這一過程也是基于成本和效率的比較優(yōu)勢再平衡。

三、美國重振制造業(yè)的效果

基于上文對美國國內(nèi)外倒逼壓力之和相關(guān)有利條件的分析，下文將進(jìn)一步從制造業(yè)增長、制造業(yè)回流、制造業(yè)就業(yè)和制造業(yè)出口等方面，對美國重振制造業(yè)政策的實(shí)施效果進(jìn)行分析和判斷。

（一）制造業(yè)增長逐步復(fù)蘇

2008年金融危機(jī)后，在美國重振制造業(yè)政策的強(qiáng)力推動下，美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)步復(fù)蘇的總體格局，制造業(yè)景氣度大幅提高。從宏觀經(jīng)濟(jì)情況來看，受到金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，美國實(shí)際GDP增長率在2008年和2009年大幅下降，2009年第二季度實(shí)際GDP增長率一度降至-4.09%。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策的逐步出臺和加快落實(shí)下，經(jīng)濟(jì)增速雖仍有下行風(fēng)險，但已經(jīng)走出谷底，并基本恢復(fù)到危機(jī)前水平，2013年第四季度GDP增速保持在2.53%。與此同時，美國CPI增長率在2009年后較快回升，2011年9月達(dá)到3.85%后有所回落，保持了相對穩(wěn)定的較低水平（見圖11）。從采購經(jīng)理指數(shù)（Purchasing Managers Index，PMI）和工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)（Industrial Production Index，IPI）的情況來看，美國PMI指數(shù)從2008年開始逐步下降，并在2008年底快速下滑到33.10后，開始出現(xiàn)快速回升，并基本站穩(wěn)50以上；IPI指數(shù)的表現(xiàn)也相對一致，從2009年后開始持續(xù)回升，從83.03已經(jīng)回升到100以上，接近2007年總體水平，說明美國經(jīng)濟(jì)開始由危機(jī)導(dǎo)致的衰退走向逐步復(fù)蘇（見圖12）。

從制造業(yè)的總體表現(xiàn)水平來看，美國制造業(yè)在產(chǎn)出、附加值、盈利水平等方面出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。美國制造業(yè)產(chǎn)出在2009年減少至44 655億美元，制造業(yè)產(chǎn)出增速跌至-18.14%。隨后，美國制造業(yè)產(chǎn)出水平開始持續(xù)回升并快速超出危機(jī)前水平，2010年和2011年產(chǎn)出增速均超過10%，2012年制造業(yè)總產(chǎn)出達(dá)58 007億美元。同時，制造業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重也從2010年開始改變了長期下降的趨勢，由2009年的18.11%提高到2012年的20.22%。美國制造業(yè)增加值占GDP的比重從1997～2009年持續(xù)快速下降，由16.1%降至11.9%，而從2010年開始持續(xù)回升，2012年達(dá)到12.5%，已逐步接近危機(jī)前水平。

此外，從海外對美國制造業(yè)投資的情況來看，危機(jī)前海外在美制造業(yè)投資呈現(xiàn)出波動增長，其增長率在2008年快速下降至0.37%，其后海外在美制造業(yè)投資企穩(wěn)回升，2012年總投資額達(dá)到898 942百萬美元，2009～2012年期間各年增長率分別為7.36%、8.40%、9.81%和8.16%（見圖13）。

（二）制造業(yè)回流開始顯現(xiàn)

伴隨美國重振制造業(yè)政策的逐步深入，制造業(yè)回流美國的現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。雖然目前這種回流尚未形成較大規(guī)模，只能算是一種部分企業(yè)的分散案例，但作為美國重振制造業(yè)的重要效果，其在諸多方面具有重要意義。客觀來看，美國制造業(yè)的流入和流出實(shí)際上是長期并存，只是流出在較長時期內(nèi)占據(jù)了主導(dǎo)，而通過重振制造業(yè)，則讓處于相對弱勢的流入部分逐漸強(qiáng)化，并借助這些回流的企業(yè)開始重構(gòu)美國制造業(yè)的生產(chǎn)能力。無論是美國政府政策的扶持，還是美國ABC News牽頭的“Made in USA”等制造和購買國貨的聲援運(yùn)動，均催化了制造業(yè)回流這一現(xiàn)象，加速了由離岸（Offshoring）轉(zhuǎn)為在岸（Onshoring）。根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查情況來看，美國制造業(yè)企業(yè)的回流意向較為積極。美國麻省理工學(xué)院（MIT）調(diào)查了108家擁有跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的美國制造企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有1/3的企業(yè)正在積極考慮回遷問題⑥。埃森哲咨詢公司2012年的調(diào)查報告顯示，2/3左右的美國大型制造企業(yè)近幾年搬遷了工廠，美國則是其考慮轉(zhuǎn)移的重要目的地。波士頓咨詢集團(tuán)對美國“回岸生產(chǎn)”的系列研究和調(diào)研指出，在接受調(diào)查的106家年產(chǎn)值超過10億美元的企業(yè)中，有37%的企業(yè)表示計劃考慮或正在考慮在美國本土布局生產(chǎn)線的可行性。而從其對不同行業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，67%的橡膠和塑料制品企業(yè)、42%的機(jī)械制造企業(yè)、41%的電子制造企業(yè)、40%的計算機(jī)制造企業(yè)、35%的金屬制品企業(yè)期望將企業(yè)從中國遷回美國。

從目前回流到美國的制造業(yè)企業(yè)國別屬性來看，既包括的從海外回流的美國本土企業(yè)，如卡特彼勒、陶氏化學(xué)、通用電氣等；也有中國等國家的海外新建工廠，如浙江科爾集團(tuán)有限公司、天士力控股集團(tuán)、河南省新鄉(xiāng)市金龍精密銅管集團(tuán)等。從總體產(chǎn)能配置的角度看，既包括新生產(chǎn)線的投資建設(shè)，如通用電氣、星巴克、殼牌、埃克森美孚化學(xué)等；也包括海外產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，如惠而浦公司、安迅公司等將部分產(chǎn)品生產(chǎn)線從中國轉(zhuǎn)回美國。從制造業(yè)技術(shù)差異的角度看，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)的回流，如紡織、家具等；也包括新興制造業(yè)的興建，如IT、新材料等（見表3）。

從這些回流制造業(yè)的導(dǎo)向特征來看，大體可以歸為原材料成本導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向和本地市場導(dǎo)向三類。在原材料成本導(dǎo)向這一類中，最為顯著的就是頁巖氣開發(fā)推進(jìn)的化工制造業(yè)的復(fù)蘇。美國的化學(xué)工業(yè)曾一度低落，但借助于頁巖氣開采帶來的成本優(yōu)勢，又開始呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，并表現(xiàn)出天然氣化工趕超石油化工的趨勢。其中，由于美國頁巖大多含有乙烷，用其作為原料生產(chǎn)乙烯的成本比傳統(tǒng)石腦油工藝降低50%左右，因此美國乙烯產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較明顯的成本優(yōu)勢，包括雪佛龍菲利普斯化學(xué)、陶氏化學(xué)、殼牌、沙索、臺塑、埃克森美孚化學(xué)、西湖化學(xué)、伊士曼化工和利安德巴賽爾等公司都規(guī)劃了大規(guī)模的乙烯項(xiàng)目，2012～2018年間美國乙烯產(chǎn)能將新增10Mt/a以上（張經(jīng)明和梁曉霏，2013）⑦。endprint

在技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向這一類中，典型代表就是通用電氣通過再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)線回流。通用電氣位于肯塔基州路易斯維爾市的電器工業(yè)園曾一度荒廢，但近年來卻新建了熱水器、冰箱配件、洗碗機(jī)等多條生產(chǎn)線，出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。GeoSpring熱水器作為通用電氣重建園區(qū)的典型案例，充分體現(xiàn)了再創(chuàng)新對于重振制造業(yè)的重要意義。GeoSpring熱水器的生產(chǎn)線曾布局在中國，而美國本土只保留了附加值高的研發(fā)等環(huán)節(jié)，如果將中國的生產(chǎn)線直接轉(zhuǎn)移到美國，則完全不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的基本要求。因此，通用電氣將研發(fā)人員、一線工人和營銷人員集合起來，對GeoSpring熱水器進(jìn)行了全面改造。通過對原產(chǎn)品的再次設(shè)計，去除了五分之一的零件，免去了不易焊接管線，材料成本降低近25%；耗電量比傳統(tǒng)熱水器減少近60%，并可以實(shí)現(xiàn)智能手機(jī)的遠(yuǎn)程控制；新產(chǎn)品的組裝時間從之前的10個小時，縮短到2小時；產(chǎn)品售價從中國制造的1 599美元，降低到美國制造的1 299美元。

在本地市場導(dǎo)向這一類中，多數(shù)回流的企業(yè)都具有這一特征。由于近年來國際市場競爭較為激烈，退守本土市場對于企業(yè)保持實(shí)力和穩(wěn)定市場規(guī)模具有重要意義。同時，由于本地化生產(chǎn)對市場反應(yīng)更為敏捷，更利于企業(yè)迎合需求的變動，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。例如，通用電氣新建的不銹鋼洗碗機(jī)就是依據(jù)美國本土對烘干機(jī)的偏好，而進(jìn)行裝配的新型生產(chǎn)線；工程機(jī)械企業(yè)卡特彼勒在德克薩斯州和佐治亞州興建工廠，是為了更好地匹配供應(yīng)地和需求地，滿足美國本土對機(jī)械設(shè)備的特殊需求。

綜上所述，需要說明的是，即便美國重振制造業(yè)，其最終結(jié)果也不會是制造業(yè)的全盤回遷，而是針對不同地域、不同行業(yè)、不同制造業(yè)環(huán)節(jié)具體情況的選擇性回流。這種流入，一方面是表現(xiàn)為增量上的回流，即新建生產(chǎn)線的本土配置；另一方面表現(xiàn)為存量的調(diào)整，對于已存在的生產(chǎn)線，可能會適度回遷，并主要是針對本土資源特征進(jìn)行改進(jìn)升級后的回流。

（三）制造業(yè)就業(yè)平穩(wěn)回升

雖然很多研究認(rèn)為美國重振制造業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的作用十分有限，并難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的就業(yè)目標(biāo)，但是從美國近年來的就業(yè)情況來看，重振制造業(yè)政策對促進(jìn)美國就業(yè)已經(jīng)起到了積極作用。從金融危機(jī)爆發(fā)開始，美國失業(yè)率大幅攀升并一度保持高位，2009年10月更是達(dá)到10.0%的高失業(yè)率，但此后受到積極經(jīng)濟(jì)政策的影響，失業(yè)率從10.0%穩(wěn)步下降到7.0%以下，2014年1月和2月美國的失業(yè)率分別降至6.6%和6.7%（見圖14）。由此來看，美國就業(yè)市場已經(jīng)表現(xiàn)出持續(xù)向好的趨勢。

2010～2012年，美國總就業(yè)人數(shù)從13 580.4萬人增加到13 974.1萬人，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1 152.4萬人增加到1 194.6萬人，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重穩(wěn)步回升，從8.49%持續(xù)提高到8.55%。同期，美國就業(yè)崗位增加了393.7萬個，增幅達(dá)到2.90%，而制造業(yè)就業(yè)崗位增加42.2萬個，占全部新增就業(yè)崗位的10.72%，增幅達(dá)到3.66%。由此可見，金融危機(jī)之后，制造業(yè)就業(yè)水平的提高直接帶動了美國就業(yè)情況的轉(zhuǎn)好。具體來看，制造業(yè)中耐用品制造業(yè)的就業(yè)情況表現(xiàn)突出，對促進(jìn)就業(yè)起到了重要作用，2010～2012年共增加了42.4萬個就業(yè)崗位，增幅達(dá)到6%。其中，汽車及配件，初級金屬，機(jī)械設(shè)備，金屬制品，電力設(shè)備、電器和零配件，其他運(yùn)輸設(shè)備等6個行業(yè)的就業(yè)增長率高過制造業(yè)就業(yè)平均水平，增幅分別為15.27%、11.88%、10.66%、9.91%、4.48%和4.29%。而非耐用品制造業(yè)的就業(yè)崗位減少了3千個，降幅為0.07%，印刷、服裝、紙產(chǎn)品和紡織品等4個行業(yè)的就業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，分別下降了5.54%、4.28%、3.55%和2.08%（見表4）。

在美國政府積極推動制造業(yè)就業(yè)的同時，普通就業(yè)者對制造業(yè)崗位的熱情也逐漸恢復(fù)。據(jù)資料顯示，通用電氣在肯塔基州路易斯維爾市重新開設(shè)的工廠首批招聘1 000名工人，雖然工人起薪為每小時13美元，低于以往標(biāo)準(zhǔn)，但就業(yè)者依舊熱情較高，共收到1.6萬份簡歷。由此可見，政府的支持、企業(yè)的回流和就業(yè)者的求職意愿共同推動了美國就業(yè)市場的逐步向好。根據(jù)波士頓咨詢公司的預(yù)測，到2020年美國將增加250萬到500萬制造業(yè)崗位。

（四）制造業(yè)出口日漸企穩(wěn)

美國重振制造業(yè)另一個重要的目標(biāo)，就是提升美國的出口能力，這一目標(biāo)雖然目前并沒有出現(xiàn)明顯的扭轉(zhuǎn)跡象，但也日漸企穩(wěn)。由于全球經(jīng)濟(jì)增長普遍下行，各國紛紛提高了貿(mào)易保護(hù)的力度，2009年美國總出口、總進(jìn)口和凈出口三項(xiàng)指標(biāo)全部出現(xiàn)顯著下降，制造業(yè)三項(xiàng)貿(mào)易指標(biāo)亦有相同表現(xiàn)。其后，伴隨全球經(jīng)濟(jì)逐步觸底回暖，國際貿(mào)易開始有所好轉(zhuǎn)。從出口增長率來看，制造業(yè)出口增長率滯后于總出口增長率，并均出現(xiàn)下滑趨勢。美國總出口在2010年快速反彈，2010年和2011年均呈現(xiàn)出兩位數(shù)的增長率，分別為20.87%和15.89%，制造業(yè)同期出口增長率雖然也達(dá)到兩位數(shù)增長，但以18.57%和15.04%均低于前者。同時，二者均從2010年開始持續(xù)回落，2013年制造業(yè)出口增長率和總出口增長率分別為1.72%和2.09%（見表5）。更進(jìn)一步，通過比較凈進(jìn)口增長率情況，可以發(fā)現(xiàn)制造業(yè)的凈進(jìn)口增長率也領(lǐng)先于美國總體水平，并在2010～2012年連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)正增長，到2013年制造業(yè)凈進(jìn)口增長率高出總凈進(jìn)口增長率5.19個百分點(diǎn)。因此，從制造業(yè)在全部行業(yè)中的出口表現(xiàn)來看，重振制造業(yè)對提高美國出口能力方面仍未充分發(fā)揮其預(yù)期作用。根據(jù)美國重振制造業(yè)的情況來看，之所以沒能在國際貿(mào)易上實(shí)現(xiàn)預(yù)期表現(xiàn)，可能與企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)系較大?；亓髅绹闹圃鞓I(yè)企業(yè)，雖然興建了很多項(xiàng)目，但由于綜合考慮成本等因素，目前其產(chǎn)品的市場定位仍主要是美國本土市場，而非海外市場，并且回流總體規(guī)模仍然偏小，這也就使得新增的制造業(yè)產(chǎn)能難以形成令人滿意的出口數(shù)據(jù)。

但是，仍然必須要看到的是，雖然美國制造業(yè)出口數(shù)據(jù)不如人意，但其制成品貿(mào)易逆差卻逐步縮小，制造業(yè)凈進(jìn)口增長率持續(xù)下降，2013年形成了-1.01%的增長率，這也表明美國本土制造業(yè)能力的提高可能也相對抑制了進(jìn)口的增長。

從以上分析可以看出，雖然目前美國重振制造業(yè)并未出現(xiàn)全面性、爆發(fā)性的效果，但是在諸多方面已經(jīng)展現(xiàn)出顯著的復(fù)蘇態(tài)勢，并取得了一定的實(shí)質(zhì)性成果。特別是，近期美國制造業(yè)的復(fù)蘇動力進(jìn)一步增強(qiáng)，其影響愈發(fā)顯著，更為其下一階段的重振奠定了良好基礎(chǔ)。因此，客觀把握美國重振制造業(yè)的效果并保持跟蹤，將對分析全球制造業(yè)發(fā)展趨勢，促進(jìn)我國制造業(yè)發(fā)展提供有益參考。endprint