尹春鳳

摘要：人才資源是推動(dòng)科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力。近年來，在白山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人才工作緊緊圍繞省委、省政府提出的“三動(dòng)”戰(zhàn)略和市委、市政府提出的“人才興市”總目標(biāo)，大力培訓(xùn)和引進(jìn)人才，為白山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展提供了人才保障和智力支撐。為實(shí)現(xiàn)“較發(fā)達(dá)城市”這一目標(biāo)，更需要科技創(chuàng)新和人才的支撐。

關(guān)鍵詞：人才資源 白山市 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1 白山市人才資源利用總體狀況

人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人。人才資源是一個(gè)國家或地區(qū)具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)新能力和專門技術(shù)能力的人員總稱。人才資源按照從業(yè)人員實(shí)際所從事的職業(yè)或崗位，主要包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才。2014年全市共有各類人才10.2萬人，占全市總?cè)丝诘?.8%。

2 白山人才資源開發(fā)利用情況

2.1 人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目成績(jī)顯著

從2007年始，全市共選派了56名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）任科技副職，選派187名專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村配合科技副職開展服務(wù)。先后組成科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)55個(gè)，包保產(chǎn)業(yè)大戶92戶，扶持和組建經(jīng)濟(jì)組織127個(gè)，聯(lián)系一村一名大學(xué)生項(xiàng)目畢業(yè)生73名，建立新品種示范基地和新技術(shù)推廣基地88個(gè)，推廣新技術(shù)、新品種300多項(xiàng)，為當(dāng)?shù)匾M(jìn)發(fā)展項(xiàng)目103個(gè)，幫助爭(zhēng)取資金7446.8萬元。組建農(nóng)業(yè)科技普及宣講活動(dòng)團(tuán)隊(duì)7支，深入47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉辦培訓(xùn)班120余期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3800余人次，印發(fā)科普手冊(cè)5300余冊(cè)、發(fā)放科普光碟1600余張。

2.2 人才服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛項(xiàng)目全面推進(jìn)

近年來，全市共選派101名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部作為聯(lián)絡(luò)員到企業(yè)開展服務(wù)。截至2009年結(jié)項(xiàng)時(shí)，企業(yè)聯(lián)絡(luò)員先后幫助企業(yè)辦理行政審批83件，解決發(fā)展軟環(huán)境問題67件，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略29項(xiàng)，開展人員技術(shù)培訓(xùn)121次，解決技術(shù)難題56件，新產(chǎn)品開發(fā)42個(gè)，爭(zhēng)取各類資金16270萬元，協(xié)助企業(yè)貸款8713萬元，爭(zhēng)取政府有關(guān)扶持資金2967萬元，招商引資4500萬元，成立基層黨組織3個(gè)，成立基層工會(huì)組織6個(gè)，組織開展有關(guān)活動(dòng)41次，協(xié)助企業(yè)招聘急需專業(yè)人才25人。

2.3 拓寬渠道，創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)人才工作活力

在全省一村一名大學(xué)生項(xiàng)目實(shí)施的五年中，白山市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新舉措，積極做好項(xiàng)目學(xué)員招生、管理、接續(xù)培養(yǎng)及學(xué)費(fèi)清繳等工作，保證項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)得到扎實(shí)有效的落實(shí)。先后從全市500個(gè)行政村共選拔優(yōu)秀青年586名，縣（市、區(qū)）財(cái)政按時(shí)、足額繳付學(xué)費(fèi)177萬元，實(shí)現(xiàn)了學(xué)費(fèi)“零”拖欠。

2.4 構(gòu)筑平臺(tái)，打破瓶頸，積極開發(fā)各類人才

多年來，白山市通過采取引進(jìn)、推薦、評(píng)比等多種措施，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的開發(fā)利用等措施，不斷開發(fā)、挖掘全市各行各業(yè)實(shí)用人才，全面創(chuàng)新啟動(dòng)“十百千萬”人才計(jì)劃。通過實(shí)施“十名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，“百名興農(nóng)帶富之星培養(yǎng)計(jì)劃”，“千名社會(huì)工作人才培養(yǎng)計(jì)劃”，“萬名技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃”等，積極開發(fā)各類人才。

3 人才資源開發(fā)利用存在的主要問題

3.1 人才總量偏低，勞動(dòng)技能人才偏少，尤其高技術(shù)人才嚴(yán)重短缺

隨著近年來白山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全市從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，但人才總量仍然偏低，一定程度上制約了白山市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技能人才隊(duì)伍雖有不同程度的擴(kuò)大，但技能人才以c類也就是初級(jí)技工為主，高級(jí)技能人才比重低的狀況并沒有改變。同時(shí)技能人才學(xué)歷水平普遍偏低，95%以上高中及以下學(xué)歷，技能人才學(xué)習(xí)能力較弱，提升技能層次的潛力較差。

3.2 人口受教育程度提高，但實(shí)用型、高素質(zhì)人才短缺

從2000年始，十多年來，白山市人口文化素質(zhì)有了顯著提升。全市勞動(dòng)年齡人口中，具有初中文化程度的54.3萬人，仍占全市總?cè)丝?1.9%；具有大學(xué)?？莆幕潭鹊娜丝谟?.5萬人，占全市總?cè)丝诘?.9%；而具有大學(xué)本科文化程度的人口只有3.2萬人，僅占全市總?cè)丝诘?.3%。這種人才結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。造成的后果是，一方面無技術(shù)專長(zhǎng)的工人供大于求，另一方面技術(shù)工人供不應(yīng)求，高層次人才短缺嚴(yán)重，在一些行業(yè)甚至出現(xiàn)了“招工難”和“就業(yè)難”并存的局面。

3.3 科技資源稟賦相對(duì)落后，企業(yè)創(chuàng)新能力水平不優(yōu)

高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成過程，包括高技術(shù)成果的研究和開發(fā)、在技術(shù)交易市場(chǎng)的商品化轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等兩個(gè)階段。據(jù)初步測(cè)算，2012年全市有科技活動(dòng)企業(yè)27戶，占整個(gè)“三上企業(yè)”的4.2%，科技活動(dòng)人員846人，占全部單位從業(yè)人員的0.36%，科技經(jīng)費(fèi)投入總額2.1億元，其中R&D總經(jīng)費(fèi)的增至1億元，占GDP的0.17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.6%的世界平均水平。從參加科技活動(dòng)人員素質(zhì)來看，具有高中級(jí)技術(shù)職稱人員325人，人才的缺乏導(dǎo)致大中型企業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的不足，進(jìn)而缺乏高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，活力不足。

3.4 人才培養(yǎng)的資金投入不夠，人才發(fā)展后勁不足

多年來，白山市對(duì)人才引進(jìn)、規(guī)劃、開發(fā)、培訓(xùn)，尤其對(duì)優(yōu)秀人才工作環(huán)境、創(chuàng)新、住房、科研資金的投入不斷增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。教育是人才資源開發(fā)的重要形式，同時(shí)也是積累人才資源的重要途徑，教育投資的多少直接關(guān)系到人才的數(shù)量和質(zhì)量，投入的嚴(yán)重不足造成科技創(chuàng)新能力薄弱，科研基礎(chǔ)條件落后，優(yōu)秀科技人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，科技發(fā)展缺乏后勁。

4 對(duì)合理開發(fā)和利用人才資源的建議

4.1 繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步增強(qiáng)人才意識(shí)

全市上下要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，要牢固樹立人才資源是第一資源的新理念，努力營(yíng)造尊重人才、重視人才、服務(wù)人才的環(huán)境，形成做好人才工作的良好氛圍。要進(jìn)一步樹立“人才就是競(jìng)爭(zhēng)力”的正確思想，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，不斷吸引更多各層次、各類別人才加入到白山市的建設(shè)中來，為建設(shè)“較發(fā)達(dá)城市”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 增強(qiáng)政府主導(dǎo)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升普通勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

全市要不斷推出新的培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金及政策上的扶持，尤其是應(yīng)加大對(duì)人力資源內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持，不斷完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)職能。同時(shí)，應(yīng)全面營(yíng)造創(chuàng)新學(xué)習(xí)的氛圍，改變勞動(dòng)者的就業(yè)觀念。在全市形成勞動(dòng)者“想學(xué)習(xí)，可學(xué)習(xí)，能學(xué)成，好就業(yè)”的良性社會(huì)環(huán)境。

4.3 精心組織實(shí)施六大人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

一是實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程，加快中低層次專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)力度，構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)“四位一體”的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。二是實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程。三是實(shí)施黨政人才能力素質(zhì)提升工程。加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推直選的力度。四是實(shí)施技能型人才培養(yǎng)工程。落實(shí)“萬名技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃”等。六是實(shí)施旅游管理人才開發(fā)工程。依托我市優(yōu)勢(shì)旅游資源，加快旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.4 進(jìn)一步落實(shí)人才政策措施，創(chuàng)新和完善人才工作體制機(jī)制

一是實(shí)施人才投入優(yōu)先保證政策。制定稅收優(yōu)惠政策和金融信貸扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開發(fā)。二是實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善人才創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度，支持科技人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。三是建立健全引進(jìn)人才政策。建立引進(jìn)人才柔性使用機(jī)制，“只求所用、不求所有”，鼓勵(lì)外來人才以各種方式來我市工作。

4.5 完善公共人才服務(wù)體系

健全人才信息共享、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，滿足人才多樣化需求。

通過以上分析，我們看到，白山市在人才資源利用及人才需求上還存在許多問題，需要我們進(jìn)一步探索和研究。人才，是新時(shí)期城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，我們只有抓住問題的本質(zhì)，拿出切實(shí)可行的方案，才能實(shí)現(xiàn)人才資源的不斷豐富和合理利用。