王曉

【摘 要】針對(duì)法律規(guī)制視角下網(wǎng)絡(luò)反腐問題的研究，本文從網(wǎng)絡(luò)反腐基本運(yùn)行規(guī)律、定位角色扮演、依法治理覆蓋政治化處理、制度供給不完善等方面予以問題的闡述，并初步探索法律規(guī)制視角下網(wǎng)絡(luò)反腐新格局的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】法律規(guī)制視角；網(wǎng)絡(luò)反腐；問題

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度也隨之而加快，網(wǎng)民可通過網(wǎng)絡(luò)媒介增加政治參與度，時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)已然成為公眾監(jiān)督政府以及公職人員職務(wù)行為和個(gè)人行為的重要方式，網(wǎng)絡(luò)反腐也隨之受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。在實(shí)踐中，法律規(guī)制視角下網(wǎng)絡(luò)反腐須堅(jiān)持的原則有必要性原則、長(zhǎng)期性原則、區(qū)別性原則、整體性原則。當(dāng)前，法律規(guī)制視角下網(wǎng)絡(luò)反腐在運(yùn)行過程中存在一定的問題，本文針對(duì)此予以淺要分析。

一、法律規(guī)制視角下網(wǎng)絡(luò)反腐問題

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐基本運(yùn)行規(guī)律

一般來說，網(wǎng)絡(luò)反腐的主要運(yùn)行程序?yàn)椋旱谝徊?，網(wǎng)民根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)曝光；第二步，網(wǎng)民之間通過大型、公眾的交流平臺(tái)（微博、新聞網(wǎng)站）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播；第三步，當(dāng)信息瀏覽度積累到一定程度時(shí)，則會(huì)形成公共輿論興起現(xiàn)象；第四步，在社會(huì)輿論的巨大壓力下，政府被動(dòng)應(yīng)對(duì)所曝光的信息；第五步，政府相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)信息全力查處相關(guān)當(dāng)事人。這種運(yùn)行程序過程中，網(wǎng)絡(luò)反腐體現(xiàn)出其明顯的優(yōu)勢(shì)，為網(wǎng)民參與社會(huì)生活、政治生活創(chuàng)造了有利條件；但因其不成熟的運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)際環(huán)境中有凸顯出其缺陷：信息散亂無章的傳播可能會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)反腐侵犯公民隱私權(quán)、扭曲夸大社會(huì)現(xiàn)象以及虛假信息大量散布等問題；因信息數(shù)量的爆炸性增長(zhǎng)，在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，公眾對(duì)某一特定事件的關(guān)注力度不夠；由于民眾的獵奇心理，對(duì)形式隱秘、民眾感觸不深的腐敗行為，網(wǎng)民通常不會(huì)給予過多關(guān)注；因行政體系層級(jí)以及行政長(zhǎng)官對(duì)于腐敗問題所持態(tài)度以及區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各級(jí)政府的信息公開度、網(wǎng)絡(luò)便捷度等方面的差異，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展起著一定的制約作用。

（二）定位角色扮演

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，民眾公民意識(shí)也在不斷地提升，網(wǎng)絡(luò)反腐為廣大民眾有關(guān)選擇參與政治生活的方式。在一定程度上，制度反腐等自上而下的反腐行為所存在的局限性日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)反腐這種自下而上的反腐路徑成為一種大勢(shì)所趨。但是，因“前腐后繼”的現(xiàn)象仍然存在，這表明網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)有益補(bǔ)充現(xiàn)行反腐機(jī)制的內(nèi)容，并對(duì)制度反腐形式進(jìn)行有效地創(chuàng)新，促使制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐齊頭并進(jìn)，將網(wǎng)絡(luò)反腐定位成制度反腐的補(bǔ)充和創(chuàng)新形式，以便能及時(shí)制止將網(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐利器的偏頗行為。

（三）依法治理覆蓋政治化處理

網(wǎng)民所接受的文化程度并不平衡，大多數(shù)網(wǎng)民對(duì)腐敗事件的判斷力度不夠，在聚集曝光腐敗事件之后，常會(huì)形成集體化的非理性聲音，以巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力導(dǎo)致反腐工作非正?；?，各級(jí)黨委政府迫于社會(huì)輿論壓力而特事特辦現(xiàn)象的日益嚴(yán)重。政治化處理反腐事件常會(huì)與法律程序之間存在一定的沖突，擾亂依法規(guī)制基本方向，更甚者影響著網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化建設(shè)。民間網(wǎng)絡(luò)反腐的散亂性，若不能給予法治上的保障和約束，將無法真實(shí)反映社會(huì)中存在的反腐問題。在法律規(guī)制視角下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐，將能有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化和制度化的進(jìn)程。

（四）制度供給不完善

網(wǎng)絡(luò)作為新形勢(shì)下反腐建設(shè)的新形式和新戰(zhàn)場(chǎng)，其可以制度理性引領(lǐng)社會(huì)中非理性監(jiān)督行為。網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，可曝光相關(guān)案件的線索與信息，但最終仍然需紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以案件處理，這才能保障網(wǎng)絡(luò)反腐工作的有序運(yùn)行。當(dāng)前，相關(guān)環(huán)節(jié)的制度運(yùn)行存在一定的治理窘境，信息舉報(bào)、信息傳播、信息收集、信息披露、舉報(bào)人權(quán)利保障、舉報(bào)人激勵(lì)懲治以及網(wǎng)絡(luò)反腐與常規(guī)反腐機(jī)制對(duì)接等相關(guān)性制度，在現(xiàn)實(shí)生活中并不完善。網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展需強(qiáng)化法律規(guī)制作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化進(jìn)程，完善制度供給體系。

二、初步探索法律規(guī)制視角下網(wǎng)絡(luò)反腐新格局的建設(shè)

（一）堅(jiān)持法律規(guī)范與制度創(chuàng)新并重

堅(jiān)持法律規(guī)范和制度創(chuàng)新并重，需制定專門化的網(wǎng)絡(luò)反腐立法，規(guī)范公民監(jiān)督權(quán)，促使社會(huì)輿論話語權(quán)的規(guī)范運(yùn)行，擴(kuò)大公民在反腐行動(dòng)中的參與度。堅(jiān)持制度創(chuàng)新則可采用制度管理方法，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)信息收集制度、責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制與現(xiàn)行反腐機(jī)制的有效對(duì)接，以便推動(dòng)反腐工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）增強(qiáng)社會(huì)各界參與程度

完善黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局的作用，增強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查力度，促使其檢查工作具體化，并有效推動(dòng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制改革。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)反腐專門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，查辦網(wǎng)絡(luò)反腐案件可由上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主體，聯(lián)合同級(jí)黨委、紀(jì)委予以報(bào)告、協(xié)助，以便在政府、監(jiān)察、司法、銀行等相關(guān)部門之間形成反腐聯(lián)動(dòng)機(jī)制。反腐工作僅依靠黨委政府，并不能徹底解決腐敗問題，因而需立法明確社會(huì)組織的主體地位，通過社會(huì)組織的監(jiān)督力量，進(jìn)一步完善反腐制度。

（三）創(chuàng)新防范應(yīng)急機(jī)制

探索網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，將能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)與主流網(wǎng)站搜索系統(tǒng)的對(duì)接，通過跟蹤網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、跟帖、博客等相關(guān)平臺(tái)所流動(dòng)的信息，及時(shí)掌握輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)與主流媒體和新興媒體的合作力度，創(chuàng)新并完善防范性網(wǎng)絡(luò)反腐體系。同時(shí)，還應(yīng)高度重視反腐突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，可合理規(guī)劃反腐案件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合紀(jì)委、黨委、政府、司法、新聞媒體以及電信公司等相關(guān)部門的功能，促使反腐部門及時(shí)掌握應(yīng)急處理主動(dòng)權(quán)，并積極搭建具有權(quán)威性的信息發(fā)布平臺(tái)，促使公眾及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)反腐事件的處理進(jìn)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，法律規(guī)制視角下的網(wǎng)絡(luò)反腐在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上交流或者評(píng)論的話語表達(dá)的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法制化、規(guī)范化；保障網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制與常規(guī)反腐機(jī)制的對(duì)接暢通無阻，以推動(dòng)民主建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、加快社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)。

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