劉醒

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)作為一種新興手段在我國民主參與中發(fā)揮了重要的作用。“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的建立不僅拉近政府與公民的距離，消除地位懸殊，也讓公民擁有平等對話協(xié)商權(quán)利。然而，在其不可比擬的優(yōu)越性下，網(wǎng)絡(luò)自身存在的缺陷亦不可忽視。這些缺陷如若不加以重視，必將影響到我國社會主義和諧發(fā)展。因此首先提出民主建設(shè)中“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的優(yōu)點，其次強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺運行中存在的問題，最后試圖從思想政治教育的角度，完善“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺。

關(guān)鍵詞：民主建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)問政；思想政治教育；積極作用

中圖分類號：G41 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0255-02

古往今來，民主建設(shè)在一個國家的政治文明建設(shè)中占據(jù)著重要地位。古代為官者通過輿論察得失，納群言，明決策。隨著民主思想的不斷完善，鄧小平于1979年春提出“沒有民主就沒有社會主義”[1]的重要命題，在《慶祝全國人民代表大會成立60周年大會報告》中，習近平主席更是高屋建瓴地指出“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵2]伴隨著公民參政議政的意識不斷增強，科學技術(shù)的飛速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺應運而生。它不僅成為公民政治參與有力手段，也是對我國民主建設(shè)又一次偉大的探索。

一、“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的興起及其含義

列寧曾強調(diào)：“對我們來說，重要的就是普遍吸收所有的勞動者來管理國家?！盵3]發(fā)展社會主義民主成為我國現(xiàn)代化進程的必然要求。如今科技的迅猛發(fā)展在改變我們生活的同時，也改變了我們的交流形式。傳統(tǒng)的基層走訪調(diào)研和煩冗的信訪制度已不能滿足公民政治參與的訴求，人們開始通過網(wǎng)絡(luò)表達訴求?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”平臺興起后，不少學者對其具體含義給予獨到見解。在學術(shù)界，依據(jù)問政主體不同，普遍有如下三種看法。分別是：“雙重主體論”“政府主體論”及“網(wǎng)民主體論”。[4]“雙重主體論”全面地概括出“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺是通過網(wǎng)絡(luò)這種新的技術(shù)形式，進行黨政機關(guān)和民間的平等對話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為?！盵5]“問政”體現(xiàn)出的正是一個雙方面溝通交流的過程。因此可以把網(wǎng)絡(luò)問政狹義地意會為政府通過了解民情、匯聚民智，達到科學民主決策，做到“問”計于民。而作為社會主義建設(shè)者，人民也應向政府官員獻言獻策，表達民意，監(jiān)督政府。但“網(wǎng)絡(luò)問政”作為一種新的問政方式，亦有其自身的優(yōu)勢與不足。

二、“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的優(yōu)勢

自2008年以來，“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺已實施了七年。在七年的時間里，“網(wǎng)絡(luò)問政”的平臺建設(shè)如火如荼，問政平臺也幾乎形成完全覆蓋的局面。“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺被如此廣泛使用，其優(yōu)勢是顯而易見的。主要有以下幾個方面。

（一）有利于公民平等對話，全民監(jiān)督政府

在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，匿名效應可以讓每個網(wǎng)民都受到平等對待。在不違反法律法規(guī)的前提下，與政府“零距離”對話的機會增多讓公民由被動接受信息者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者。其次，網(wǎng)絡(luò)問政還引領(lǐng)了網(wǎng)上監(jiān)督的新時代。在網(wǎng)上，政府制定政策和執(zhí)行過程的隱蔽性大大降低。公民可以在及時、準確、全面地了解政府事務并對政府工作及官員的表現(xiàn)提出建議，做出評價。公民在表達自己的態(tài)度中無形產(chǎn)生一定的社會輿論壓力，進而對政府行為進行有效監(jiān)督，促進政府工作的廉潔和高效。

（二）有利于政府科學決策，提高工作效率

“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺相較傳統(tǒng)問政模式結(jié)構(gòu)變得更加精簡，省去許多華而不實的層級組織，節(jié)約了大量的成本和資源，最大程度確保了原始的信息真實性和連續(xù)性。由于互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)出自由開放的理念，在遵循自由平等原則下，公民表達意見，參與政府決策。政府機構(gòu)能及時傾聽底層聲音，緩解社會矛盾，大大增強了政治的傳導與反饋系統(tǒng)。所以“網(wǎng)絡(luò)問政”這一平臺能夠幫助黨政機關(guān)及其工作人員網(wǎng)羅民意，廣納善言，并且及時提出反饋意見。

三、“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的劣勢

現(xiàn)如今在我國政治制度還不盡完善，網(wǎng)絡(luò)問政在提供了很多有利因素的同時也產(chǎn)生一定的消極影響，因此不應將網(wǎng)絡(luò)的作用任意夸大，同時也要關(guān)注平臺所存在的劣勢。

（一）“網(wǎng)絡(luò)問政”具有片面性和功能夸大性

一些網(wǎng)民反映的問題純粹從個人利益出發(fā)，缺乏對整體意識的考量。而政府決策也缺乏對于整體統(tǒng)籌的把握。這無益于各級領(lǐng)導了解基層的真實狀況并產(chǎn)生誤導，給地區(qū)科學發(fā)展帶來了極大的消極作用。一些學者在言論中過度夸大網(wǎng)絡(luò)問政的作用，這在一定程度上正是職能部門缺位和公信力喪失的表現(xiàn)，企圖將所有問題通過網(wǎng)絡(luò)去解決，這將是網(wǎng)絡(luò)不能承受之重。

（二）“網(wǎng)絡(luò)問政”容易導致表面化與形式主義化

在西祠胡同上一篇名為《南京網(wǎng)絡(luò)問政，你怎么了》的帖子，指出南京一小區(qū)將會所出租作為酒店，小區(qū)居民向南京相關(guān)部門反映，直至酒店開張了，平臺上給出的依舊是“案件正在處理中”。可見，對于反映的問題，問政中心是持置若罔聞的態(tài)度。對此小區(qū)居民感到憤慨，并質(zhì)疑南京開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺只是空擺設(shè)，導致“服務型”政府的形象在民眾的心中大打折扣。這反映某些政府在開通平臺后實行不瀏覽、不回復、不更新，甚至都不曾專門維護網(wǎng)站，大大打擊了群眾的積極主動性。

以上種種問題普遍存在。究其原因，正是我國在“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺運行過程中忽視了對廣大行政人員和人民群眾進行思想政治教育。

四、思想政治教育與“網(wǎng)絡(luò)問政”關(guān)系及其作用

（一）思想政治教育與“網(wǎng)絡(luò)問政”的關(guān)系

隨著科技水平的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)已成為人們工作和生活的重要媒介之一。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應用，讓網(wǎng)絡(luò)與思想政治教育的關(guān)系日益緊密。當前大量的愛國互動網(wǎng)絡(luò)平臺積極傳播世界觀教育、法制觀教育、道德觀教育等價值觀念，在潛移默化中促使人們愛國情感得以增強。同時，思想政治教育作為政治社會化的重要教學手段，有益于思想政治教育發(fā)揮最大效能。思想政治教育還是社會管理的主要手段之一，其獨特的柔性管理特性能有效彌補行政手段及法律等硬性管理方式的不足。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會中，多元文化沖擊，非主流意識的人生觀價值觀充斥其中，思想政治教育管理就需要肩負更多的責任。

（二）思想政治教育對網(wǎng)絡(luò)問政的作用

1.強化思想政治教育，形成和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

如今網(wǎng)絡(luò)政治勃興，網(wǎng)民作為參與主體之一，其素質(zhì)和能力將直接影響到網(wǎng)絡(luò)問政最終效果。因此，首先要強化社會主義民主政治知識為內(nèi)容的思想政治教育，并貫穿于網(wǎng)絡(luò)問政的整個過程中。強調(diào)社會主義民主政治面向我國全體公民，每個人都是國家的一分子，是中國特色社會主義的建設(shè)者。因此，每個公民需認知到參政議政的重要性，行政人員要鼓勵大眾積極參與其中，培養(yǎng)他們“主人翁”的中心意識。其次要進行馬克思唯物辯證思想的教育。網(wǎng)絡(luò)自由性在給人們帶來平等對話的同時也常被一些不法者利用。信息爆炸時代的來臨使全民陷入尷尬境地，看似擁有無數(shù)信息，實則卻并不了解信息的真實性。部分網(wǎng)民不具備分辨真實性的能力，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中缺少自我主觀意識，受到別有用心的唆使，容易產(chǎn)生傾向性分明的偏激性輿論，最終往往越來越偏離于事件真相。因此，加強唯物辯證思想的教育，讓民眾在獲得海量信息的同時，也要時刻保持清醒。

2.強化思想政治教育，全面科學解決問題

誠如上述，公民在參政中往往缺乏整體意識。因此在“網(wǎng)絡(luò)問政”中需要有整體意識為內(nèi)容的思想政治教育。目前根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新調(diào)查報告[6]顯示（如下圖）：我國網(wǎng)民雖然呈現(xiàn)遞增趨勢，但仍有一半公民無法參與到平臺中，此時傳統(tǒng)問政形式需要發(fā)揮作用。行政人員要更全面地聽取意見并統(tǒng)一到國家政策與方針的整體高度上，統(tǒng)籌兼顧，聽取不同階層，不同社會角色的聲音，并運用思想政治教育手段教育引導，全面科學地解決問題。其次，對行政人員要加強“以人為本”的思想政治教育?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”旨在更好地深入群眾，聯(lián)系群眾。因此謹慎地開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺，認真負責地維護“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺，及時而有效地解決“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺上群眾反映的問題，態(tài)度誠懇地接受“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺上群眾提出的意見和建議。當發(fā)生問題時，政府要理性分析，科學決策，積極引導公民以正確的世界觀和法制觀去看待問題。

3.強化思想政治教育，避免平臺流于形式

在開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺前，加強行政人員愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德的思想教育培養(yǎng)刻不容緩。作為人民的公仆，首要工作是解人民之憂。當人民提出建議和問題時，應該第一時間去思考解決方案，聽取民眾意見。這需要頻繁地瀏覽留言信箱和交流平臺，一旦發(fā)現(xiàn)有新的訴求就第一時間關(guān)注，而不是只為面子工程，放任問題不管。同時一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)失范問題還需要通過些強制的行政手段和法律途徑去解決這些問題。

民主不應是一種工具而是作為一種信念而存在，民主的終極目的是構(gòu)建一個平臺和一種環(huán)境，在這種環(huán)境里，任何人都能夠合理表達自己的聲音，表現(xiàn)出自我價值。對于網(wǎng)絡(luò)問政平臺而言，從刪除到接納，從有回復到解決問題，這是一種必然的趨勢，對于如何完善“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的局限，如何更好地將思想政治教育的理念貫穿到整個平臺運行過程中，還有待我們深思熟慮。

參考文獻：

[1]付懷峰.“沒有民主就沒有社會主義”命題的理論淵源[J].內(nèi)蒙古民族大學學報：社會科學版，2009，35（6）：87.

[2]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06.

[3]列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：463.

[4]黃建.網(wǎng)絡(luò)問政與政府回應[J].長白學刊，2012（4）：55.

[5]張尚仁.網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式[J].云南社會科學，2010（3）：29.

[6]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2014.