左冰

摘 要：美國對中國西藏事務(wù)的干涉雖然開始較晚，但與早期涉藏的帝國主義國家相比，其特點(diǎn)更為突出。具體表現(xiàn)為涉藏主體更為多元，涉藏方式更加多樣，干涉領(lǐng)域大為拓展等，因此，美國涉藏給我國在西藏施政帶來的消極影響也更為持久和深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：美國；西藏問題；施政

中圖分類號：D83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）15-0018-03

“西藏問題”產(chǎn)生于最為積貧積弱的中國近代，其實(shí)質(zhì)則是帝國主義侵華的產(chǎn)物。迄今為止，“西藏問題”已經(jīng)延續(xù)了一個(gè)世紀(jì)，跨越了不同歷史階段。在這漫長的一百年中，英、俄、法、日、美等國都不同程度地卷入其中。正是由于這些國家在不同時(shí)期所采取的不同手段對我國西藏事務(wù)進(jìn)行干涉，使得當(dāng)代“西藏問題”的解決更具復(fù)雜性和長期性。

一、美國涉藏領(lǐng)域的拓展

19世紀(jì)40年代鴉片戰(zhàn)爭后，隨著中國半殖民地半封建社會危機(jī)的加深，資本主義列強(qiáng)瓜分中國的步伐進(jìn)一步加快，帝國主義勢力在侵入我國沿海地區(qū)后，出于地緣政治以及爭奪在華利益的需要，又把目光轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略位置重要、資源豐富的西藏，企圖侵占我國西藏，并以此為跳板實(shí)現(xiàn)對中國腹心地區(qū)的侵略。因此，自19世紀(jì)中后期開始，以英國、俄國、日本等國為代表，開始了對我國西藏的滲透和入侵。縱觀近代帝國主義國家對我國西藏的侵略歷程，其中英國是以武裝侵略和政治滲透為主，俄國是以派遣“考察隊(duì)”和宗教滲透為主，而日本則是以宗教文化掠奪和派遣間諜為主。盡管這些國家對我國西藏事務(wù)的干涉方式不盡相同，但涉藏領(lǐng)域卻相對單一。

美國對西藏的關(guān)注雖然開始于20世紀(jì)初，但是真正與西藏地方政府建立官方聯(lián)系卻在第二次世界大戰(zhàn)期間。新中國建立后，出于遏制共產(chǎn)主義的需要，歷屆美國政府均不同程度涉入西藏事務(wù)，把操縱“西藏問題”作為干涉我國內(nèi)政、遏制中國發(fā)展的對外政策。在當(dāng)代，“西藏問題”并非隨著中國的強(qiáng)大就自然化解，特別是由于中美兩國不同文化、不同價(jià)值觀，不同政治制度，美國希望“西藏問題”長期存在并對中國的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成威脅。正是在美國不遺余力地推動下，“西藏問題”發(fā)展到今天，已經(jīng)不單單是西藏歷史地位問題，而是圍繞西藏地位問題的包括西藏現(xiàn)代化進(jìn)程中有關(guān)西藏人權(quán)、宗教信仰、傳統(tǒng)文化保護(hù)等在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)性問題，美國對中國西藏事務(wù)的干涉領(lǐng)域大大拓展了。

1.外交上施壓：美國利用“西藏問題”在外交上對我國施加壓力由來久之。20世紀(jì)50年代末達(dá)賴叛逃后，美國以“民族自決”為借口，極力推動西藏問題國際化，致使聯(lián)合國于1959年、1961年和1965年三次通過“西藏問題的決議”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府通過公開聲明和外交手段干涉我國西藏事務(wù)的行為一直沒有中斷，敦促中國政府與達(dá)賴集團(tuán)展開“實(shí)質(zhì)性對話”，并就西藏的“人權(quán)”“宗教信仰自由”和“西藏傳統(tǒng)文化與資源保護(hù)”等問題向中國政府施加壓力。

2.政治上庇護(hù)：美國在政治上庇護(hù)達(dá)賴集團(tuán)和藏獨(dú)組織主要體現(xiàn)在：每年分配給他們一些專屬的簽證名額；留學(xué)名額向親達(dá)賴?yán)锓肿觾A斜；為藏獨(dú)分裂勢力及其設(shè)立的各種組織提供活動平臺，給他們經(jīng)濟(jì)上的幫助，支持其反對中國政府的活動。例如，1987年，達(dá)賴集團(tuán)在美國反華勢力的支持下，在美國成立了“國際西藏運(yùn)動”，該組織的宗旨就是“把西藏問題國際化，為達(dá)賴“流亡政府”、新聞媒體及非政府組織提供信息，組織國際力量支持“西藏獨(dú)立”[1]。

3.經(jīng)濟(jì)上援助：達(dá)賴集團(tuán)和境外藏獨(dú)分裂勢力大都沒有自己直接的經(jīng)濟(jì)收入和來源，他們在經(jīng)濟(jì)上主要依賴國外的資金扶持，而美國則是達(dá)賴集團(tuán)和境外藏獨(dú)組織最大的資金來源國。從冷戰(zhàn)時(shí)期，美國中情局對藏獨(dú)武裝給與經(jīng)費(fèi)支持，再到冷戰(zhàn)結(jié)束后，通過各式各樣的基金會以及國會撥款設(shè)立的各種項(xiàng)目，提供給達(dá)賴集團(tuán)和藏獨(dú)組織充裕的資金，供其生存和發(fā)展。

4.活動上滲透：新中國成立到20世紀(jì)70年代中美關(guān)系緩和這段時(shí)期內(nèi)，美國對西藏的滲透活動主要是指中央情報(bào)局主導(dǎo)下的對西藏的準(zhǔn)軍事滲透和破壞，主要采取了秘密培訓(xùn)西藏民族分裂分子，給其提供軍事援助，支持其回西藏發(fā)動叛亂。隨著20世紀(jì)70年代中美關(guān)系的改善和國際環(huán)境的變化，美國改變了直接由政府主導(dǎo)下的對藏準(zhǔn)軍事滲透活動的方針。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平和發(fā)展成為世界的主流，美國對我國西藏的滲透活動更多的是由學(xué)術(shù)界、非政府組織、新聞人士等民間力量來推動，從而達(dá)到破壞我國國家安全和民族團(tuán)結(jié)的目的。

二、美國涉藏主體多元化以及涉藏方式多樣化

新中國成立后，出于反華反共的戰(zhàn)略需要，美國極力操縱所謂的“西藏問題”，積極插手西藏地方事務(wù)，支持達(dá)賴集團(tuán)對抗中國中央政府，分裂祖國的活動，進(jìn)而達(dá)到遏制、分裂社會主義新中國的目的。在此大背景下，美國國內(nèi)的涉藏主體逐漸增多，除美國政府以外，美國國會、非政府組織、媒體、學(xué)術(shù)界都于不同時(shí)期介入“西藏問題”，共同構(gòu)成了美國國內(nèi)龐大但關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的涉藏體系，而美國涉藏所帶來的消極影響，正是這個(gè)體系內(nèi)各主體相互配合，共同作用的結(jié)果。

1.美國總統(tǒng)和行政部門：美國憲法規(guī)定，美國總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府擁有行政權(quán)。因此，在涉藏事務(wù)上，美國總統(tǒng)運(yùn)用行政權(quán)來影響、制定西藏政策?！笆紫?，總統(tǒng)可以否決或簽署并執(zhí)行涉藏法案。其次，總統(tǒng)可以制定并執(zhí)行西藏政策”[2]。而美國政府則是外交政策的執(zhí)行部門，在涉藏政策上，政府負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、政策評估、建議以及政策的執(zhí)行。政府各部門，包括美國國務(wù)院、中情局、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理等發(fā)揮著重要作用，它們圍繞美國的國家利益，對不同時(shí)期政府干涉西藏事務(wù)的程度和方式進(jìn)行綜合評估，進(jìn)而影響總統(tǒng)決定涉藏政策的實(shí)施。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國干涉西藏事務(wù)的決策多由總統(tǒng)、國務(wù)院和中情局秘密做出。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歷屆美國總統(tǒng)接見達(dá)賴成為“定制”，美國政府涉藏力度進(jìn)一步加大。以“人權(quán)”為借口，利用“西藏問題”向中國政府施壓，逼迫中國政府屈從于美國的意志和價(jià)值觀，或以此要挾中國在其他問題上的讓步，從而實(shí)現(xiàn)美國自身利益的最大化。美國這種既重視中美關(guān)系，又支持達(dá)賴集團(tuán)的“擦邊球”外交和“騎墻戰(zhàn)略”充滿了虛偽性。

2.美國國會：中美建交后，特別是冷戰(zhàn)末期以后，美國國會對“西藏問題”的關(guān)注度越來越高，“自1987年以來，美國國會對‘西藏問題的關(guān)注度逐漸超過了行政部門，進(jìn)而成為影響美國對西藏政策最為活躍的主體”[3]。美國國會主要以立法的形式影響外交政策，有數(shù)據(jù)表明，自1987年至今，美國國會共提出二百多個(gè)“涉藏”立法議案，其還可以通過撥款法和決議案對行政部門進(jìn)行監(jiān)督，影響公眾輿論等方式影響美國的西藏政策，除此之外，國會還通過非政府組織進(jìn)行資助達(dá)賴集團(tuán)及藏獨(dú)組織。在涉藏問題上，國會最為“出彩”的兩大手筆是：一是向行政部門施壓，通過立法促成國務(wù)院“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”的產(chǎn)生，二是以財(cái)政撥款為捆綁推動《2002年西藏政策法》出爐?！拔鞑厥聞?wù)特別協(xié)調(diào)員”的設(shè)立意味著美國擁有了專職插手西藏事務(wù)的高級官員，而《2002年西藏政策法》的通過則標(biāo)志著美國國會涉藏立法日漸常態(tài)化和制度化。美國國會關(guān)于涉藏的立法活動對中美關(guān)系造成的消極影響是長遠(yuǎn)的。

3.美國非政府組織：美國非政府組織作為特殊的利益群體，雖然標(biāo)榜其立場的公正，但是由于其意識形態(tài)色彩濃厚并很難容納不同的觀點(diǎn)和看法，它們不顧西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)而長期對中國政府抱有敵視和偏見，因此在關(guān)于涉藏的問題上當(dāng)然缺乏客觀公正的立場和態(tài)度。它們利用自己立身于美國的優(yōu)越條件，采取多種方式對美國政府和社會輿論施加影響，對藏獨(dú)分裂勢力給予道義、資金和技術(shù)上的支持，甚至直接為美國政府出謀劃策，試圖迫使中國政府按照他們的意愿改變既定國策。在涉藏問題上，由于很多非政府組織在資金來源上與美國政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，因此，它們與“美國政府之間已經(jīng)結(jié)成了相互利用和互相配合的穩(wěn)定關(guān)系，成為美國政府干涉中國事務(wù)的依靠力量之一”[4]。

4.美國媒體：媒體是美國涉藏的重要主體之一，也是推動“西藏問題”國際化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其擁有對國際輿論的巨大影響力，由于中美之間在涉藏問題上有不同的價(jià)值觀，美國媒體通過向公眾發(fā)布美化達(dá)賴的信息，影響公眾的認(rèn)知和情感，進(jìn)而影響決策者的決策。美國民眾、國會議員真正到過西藏的人并不多，而熟知西藏歷史的人更少，他們了解“西藏問題”的主要途徑就是通過媒體的報(bào)道。“美國主流傳媒的西藏報(bào)道傾向，更是市場的、觀念的產(chǎn)物，而不僅是短期的反華政治氣候的結(jié)果”[5]。再加上對西藏歷史的無知和漠視以及長久以來對社會主義中國的偏見，西方媒體不分是非地一邊倒支持達(dá)賴并丑化中國政府，在很大程度上成為美國民眾同情達(dá)賴敵視中國的情感基礎(chǔ)。

5.美國學(xué)術(shù)界：美國學(xué)術(shù)界對西藏問題的關(guān)注由來久之。美國學(xué)者在不同歷史時(shí)期對涉藏問題的關(guān)注程度和關(guān)注焦點(diǎn)都有所不同。從研究西藏的歷史、文化、宗教等傳統(tǒng)問題到關(guān)注西藏的人權(quán)和發(fā)展等西藏現(xiàn)實(shí)問題，美國學(xué)術(shù)界一直對西藏抱有十分濃厚的興趣。概括來講，美國學(xué)術(shù)界關(guān)注西藏問題的主要方式包括：學(xué)者出席涉藏聽證會，舉辦學(xué)術(shù)研討會與公眾報(bào)告會，參加國際人權(quán)組織和其他非政府組織的涉藏活動以及接受媒體采訪等。由于學(xué)術(shù)界是美國政府重要的智囊團(tuán)和思想庫，其對美國的外交政策起著重要的影響。

三、達(dá)賴集團(tuán)與美國涉藏各主體各取所需，形成了特殊的利益鏈條

出于反對和丑化中國政府的共同目的，達(dá)賴極力迎合西方反華勢力的要求，積極偽裝，并與美國各涉藏主體形成了特殊但日益緊密的利益鏈條。

首先，達(dá)賴極力迎合西方反華勢力的要求，在西方民眾面前“巧妙”地偽裝成為一個(gè)畢生“追求和平”，“追求民族解放”的“弱者”，一個(gè)長期“遭受迫害”但卻“堅(jiān)韌”“寬容”的“和平主義者”，一個(gè)真正關(guān)心西藏傳統(tǒng)文化，環(huán)境保護(hù)且受人尊敬的宗教領(lǐng)袖。從而極大地激發(fā)了具有基督教文化傳統(tǒng)的美國人那種天生同情“弱者”的民族主義優(yōu)越感。在他們看來，與其說是同情和支持達(dá)賴，還不如說是保護(hù)“弱者”，維護(hù)“公平與正義”。由于達(dá)賴的形象在西方大受歡迎且有了一定的“民意”做支撐，其他涉藏主體如國會、非政府組織的影響和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。由于冷戰(zhàn)思維的存在，美國國會的部分議員極端敵視社會主義中國，而達(dá)賴及“西藏問題”正好可以為他們提供一個(gè)反共仇華的機(jī)會和舞臺。同時(shí)，“西藏問題”的存在以及對達(dá)賴集團(tuán)的支持也可以給深受美式理想主義信念影響的其他國會議員提供一個(gè)推行理想外交的機(jī)會。因?yàn)?，他們?jiān)信作為“上帝選民”的美國人是有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)所謂的西藏人權(quán)和文化的。最終，國會推動涉藏立法向政府施壓，并通過經(jīng)費(fèi)撥款給予達(dá)賴集團(tuán)以資金援助。與此同時(shí)，美國的非政府組織也給予達(dá)賴集團(tuán)以道義、資金和技術(shù)上的支持，從而印證其一貫支持“弱小”的“獨(dú)立客觀”的立場。正是在國會、非政府組織、媒體等“挾持民意”并一邊倒的支持達(dá)賴的過程中，美國政府出臺了對達(dá)賴有利的西藏政策就再正常不過了。

美國的涉藏行為不僅讓達(dá)賴集團(tuán)收獲了豐厚的政治支持和資金援助，更重要的是得到了美國民眾的理解與同情，使得國際化了的“西藏問題”有了長期存在的“合法性基礎(chǔ)”。同時(shí)，美國涉藏政策的出臺兼顧到了美國各涉藏主體的利益。首先，支持達(dá)賴集團(tuán)使得美國人那種所謂天生同情“弱者”的民族優(yōu)越感進(jìn)一步增強(qiáng)，具有基督教文化傳統(tǒng)的美國民眾在達(dá)賴的偽裝和媒體誤導(dǎo)性的宣傳中獲得了極大的精神慰藉，實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值的滿足；美國國會議員支持達(dá)賴，不僅會得到選民的信任與支持，同時(shí)又在反對共產(chǎn)主義和實(shí)現(xiàn)美式理想主義之間找到了完美的交集；美國的非政府組織在涉藏問題上，由于其一貫支持和同情“弱者”的“獨(dú)立客觀”的立場，獲得了民眾的廣泛贊譽(yù)從而會得到更多的支持和資助；而美國媒體在美化達(dá)賴的報(bào)道中適時(shí)地迎合了民眾心理并緊跟政府和國會的政策，在提高收視率和關(guān)注度的同時(shí)亦收獲了豐厚的利潤；對于美國政府而言，支持具有“和平”形象和“善良”面孔的達(dá)賴?yán)铮粌H可以讓其所有涉藏行為道義化、合法化，而且可以利用“西藏問題”打壓中國，逼迫中國政府就范，從而在與中國打交道時(shí)套取更多的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐家衛(wèi).事實(shí)與真相——十四世達(dá)賴?yán)锲淙似涫耓M].北京：中國藏學(xué)出版社，2003.

[2]張旗，美國外交決策的政治與西藏政策——分析框架與案例研究[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2012（1）.

[3]郭永虎，美國國會與中美關(guān)系中的“西藏問題”研究（1987—

2007）[D].長春：東北師范大學(xué)，2007.

[4]顧國良，劉衛(wèi)東.美國對華政策中的涉疆問題[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[5]范士明.政治的新聞——美國媒體上的西藏和“西藏問題”[J].太平洋學(xué)報(bào)，2000（4）.