江寒秋

2008年制定的《山東省2008～2015年鐵路建設(shè)規(guī)劃》顯示，從2008年到2015年的7年間，我省將新建、改建鐵路3800公里，打造“四縱四橫”鐵路新框架，按照這個建設(shè)速度，全省平均每天都要新建、改建1.5公里鐵路。

實(shí)際上，這個目標(biāo)在今年已經(jīng)超額完成，記者從山東省發(fā)展和改革委員會獲悉，自2008年以來，我省“十二五”規(guī)劃的20個鐵路項(xiàng)目全部獲得國家批復(fù)并開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資2077億元，新建、改建鐵路里程4054公里。

近幾年來，我省新建、改建鐵路項(xiàng)目里程相當(dāng)于近百年來全省鐵路建設(shè)的總和，鐵路建設(shè)進(jìn)入了一個前所未有的最好發(fā)展時期?！八目v四橫”以及“三縱三橫”鐵路新框架的構(gòu)建，為“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施和滿足客貨運(yùn)輸需求提供運(yùn)力支撐，成為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)力引擎。

新建、改建鐵路里程4054公里

2007年底，我省鐵路運(yùn)營里程3300公里，路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等級整體較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，鐵路運(yùn)輸“瓶頸”制約突出。2008年，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，省委省政府抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)遇，與原鐵道部簽署了《關(guān)于加快山東省鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，作出了《關(guān)于全面加快我省鐵路建設(shè)的決定》，制定了《山東省2008～2015年鐵路建設(shè)規(guī)劃》，啟動了我省第一輪鐵路大發(fā)展的序幕，掀起了我省歷史上最大規(guī)模的鐵路建設(shè)高潮。

我省《2008～2015年鐵路建設(shè)規(guī)劃》，按照路網(wǎng)主骨架覆蓋各地級市，各經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)均有干線通道貫通，與相鄰省均有大能力干線通道相接的思路，規(guī)劃到2015年，新建、改建鐵路約3800公里，營業(yè)里程達(dá)到5500公里，全省鐵路形成“四縱四橫”的路網(wǎng)格局?！八目v”通道分別是：京九通道，由既有京九鐵路構(gòu)成;京滬通道，由既有京滬鐵路和京滬高速鐵路構(gòu)成;煙大輪渡-藍(lán)煙-膠新通道，由既有煙大輪渡、藍(lán)煙線和膠新線構(gòu)成;青榮-青島-日照-連云港通道，由青榮城際鐵路和擬建的青連鐵路構(gòu)成。“四橫”通道分別是：德龍煙通道，由德大鐵路、龍煙鐵路和既有的大萊龍鐵路構(gòu)成;邯濟(jì)-膠濟(jì)通道，由既有邯濟(jì)線、膠濟(jì)線和膠濟(jì)客專構(gòu)成;山西中南部鐵路通道，由在建的山西中南部鐵路通道項(xiàng)目構(gòu)成;菏兗日通道，由既有菏兗日鐵路構(gòu)成。

自2008年以來，我省“十二五”規(guī)劃的20個鐵路項(xiàng)目全部獲得國家批復(fù)并開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資2077億元，新建、改建鐵路里程4054公里。截至2013年底，我省累計(jì)完成鐵路投資約1150億元，完成征地9萬多畝，建筑物拆遷260萬平方米，已有京滬高鐵山東段、棗臨鐵路等8個項(xiàng)目建成通車，完成新建、改建鐵路1574公里，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到4404公里。

2014年是我省鐵路建設(shè)大豐收的一年。在該年內(nèi)，我省共有在建鐵路項(xiàng)目12個，建設(shè)總里程2480公里，總投資約1453億元，青榮城際、山西中南部通道、邯濟(jì)鐵路擴(kuò)能改造工程和膠新鐵路電氣化工程等鐵路年底前將建成通車，完成新建、改建鐵路1476公里，占我省鐵路“十二五”規(guī)劃建設(shè)里程（4054公里）的1/3強(qiáng);年內(nèi)新增鐵路通車?yán)锍?015公里，占年度全國鐵路新增里程（6640公里）的近1/6，鐵路運(yùn)營規(guī)模和運(yùn)輸能力取得歷史性突破。其中，青榮城際鐵路是我省第一條區(qū)域內(nèi)城際高速鐵路，建成通車后，將有效解決煙臺、威海鐵路“進(jìn)不去，出不來”的問題，對于加強(qiáng)兩市與濟(jì)南等地的交流，加快膠東半島城鎮(zhèn)化，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要意義;山西中南部鐵路通道橫貫我省東西，向西連接山西、內(nèi)蒙等能源基地，是全國重要的能源通道，對保障我省煤炭供應(yīng)、加強(qiáng)與河南、山西等省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)我省中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

隨著不遠(yuǎn)的將來，石濟(jì)客專、龍煙鐵路、黃大鐵路等項(xiàng)目建成通車，我省累計(jì)完成新建、改建鐵路建設(shè)里程約4054公里，超額完成全省“十二五”鐵路3800公里的規(guī)劃目標(biāo)，形成“四縱四橫”的鐵路運(yùn)輸格局，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

從“四縱四橫”到“三縱三橫”

從某種意義上說，“四縱四橫”更多解決的是鐵路貨運(yùn)的問題，隨著我省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域間、城市間聯(lián)系日趨緊密，要素流動日漸頻繁，特別是隨著京滬高鐵等項(xiàng)目的建成通車，人們對快速出行提出了更高要求。

為服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2011年國家批復(fù)了《環(huán)渤海地區(qū)山東半島城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2011～2020年）》，主要利用既有鐵路、新建部分城際鐵路，滿足我省部分市與周邊主要城市通達(dá)的需要。2013年，結(jié)合我省鐵路建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，省委省政府決定啟動全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，省發(fā)改委在原城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制完成了《環(huán)渤海地區(qū)山東省城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（調(diào)整）》（以下簡稱規(guī)劃），2014年4月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了該《規(guī)劃》。

按照國家批復(fù)的我省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，全省城際軌道交通網(wǎng)將按近期（2020年）、遠(yuǎn)期（2030年）實(shí)施，總里程達(dá)到3753公里，其中利用京滬高鐵、石濟(jì)客專、青榮城際等既有和在建快速鐵路1368公里，2020年前新開工建設(shè)并建成通車約1032公里，遠(yuǎn)期新建約1353公里。

規(guī)劃內(nèi)將形成我省“三縱三橫”的快速鐵路網(wǎng)構(gòu)架，“三橫”快速鐵路通道實(shí)現(xiàn)省內(nèi)東西貫通并連接西部省份，即中部的聊城-濟(jì)南-青島通道、北部的威海-煙臺-東營-濱州-德州（環(huán)渤海）通道、南部的菏澤-濟(jì)寧-臨沂-日照通道;“三縱”快速鐵路通道實(shí)現(xiàn)省內(nèi)貫通并連接北京、上海方向，即京滬通道（德州-濟(jì)南-泰安-曲阜-棗莊）、東部沿海通道（威海-煙臺-青島-日照）、京九沿線通道（臨清-聊城-菏澤）。

《規(guī)劃》中城際鐵路網(wǎng)覆蓋了全省所有17個地級市，20萬人以上規(guī)模的縣（區(qū)）級城市覆蓋率達(dá)85%，線網(wǎng)長度、密度達(dá)到國內(nèi)同類地區(qū)領(lǐng)先水平。既側(cè)重考慮了膠濟(jì)、魯南、環(huán)渤海、京滬、東部沿海等主要通道，又突出了濟(jì)南、青島在省會城市群、膠東半島城市群中的中心城市地位，為推進(jìn)我省區(qū)域一體化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》的批復(fù)和實(shí)施，標(biāo)志著今后一個時期，我省鐵路建設(shè)在新的起點(diǎn)上，拉開了新一輪健康快速發(fā)展的序幕。規(guī)劃建設(shè)我省城際軌道交通網(wǎng)，對于構(gòu)建我省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

“省部共建”的山東模式

2009年，首條山東省與鐵道部共同出資建設(shè)（簡稱“省部共建”）的鐵路項(xiàng)目德龍煙鐵路開工建設(shè)，雙方籌資比例為“三七開”，這一模式在此后的6年中一直主導(dǎo)山東鐵路建設(shè)。

為推動山東鐵路建設(shè)，山東省也與國家發(fā)改委、原鐵道部、鐵路總公司等進(jìn)行了多次的“省部會商”。

2008年8月28日，山東省委書記姜異康，時任山東省長姜大明與原鐵道部就加強(qiáng)省部戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)山東鐵路建設(shè)進(jìn)行了會談，簽訂了《關(guān)于加快山東省鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》。

2013年6月25日，姜異康書記、郭樹清省長與鐵路總公司盛光祖總經(jīng)理進(jìn)行會商，確定支持山東快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃審批和濟(jì)青高鐵項(xiàng)目立項(xiàng)工作。

2014年12月8日，山東省委書記姜異康、省長郭樹清等領(lǐng)導(dǎo)同志率隊(duì)分別到國家發(fā)展改革委、中國鐵路總公司，與徐紹史主任、盛光祖總經(jīng)理進(jìn)行了會見商談，就事關(guān)山東發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的若干重大事項(xiàng)達(dá)成了一致意見。

按照原鐵道部與山東省達(dá)成的鐵路建設(shè)資本金籌措方案，“省部共建”具體模式為：鐵路建設(shè)的資本金部分由部、省雙方分別承擔(dān)70%和30%，其中山東省出資部分，再由省、市兩級政府按65%和35%的比例籌集。

對于誰將代表省部雙方參與合作出資，方案顯示，山東省將以山東鐵路建設(shè)投資有限公司（以下簡稱“鐵投公司”）為代表，省市兩級籌措資金均注入該公司。鐵投公司成立于2008年12 月，為山東高速集團(tuán)控股子公司（持股比例56.65%），也是省國資委重點(diǎn)發(fā)展的省內(nèi)三家大型項(xiàng)目融資平臺之一。而鐵道部的代表則為濟(jì)南鐵路局或中國鐵建股份有限公司。

記者梳理近年山東省地方鐵路建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，除省部共建模式外，省內(nèi)還存在“省市共建”或“地市獨(dú)建”模式，甚至大型企業(yè)也一度成為鐵路的投資主體。

例如2011年11月通車的東平鐵路，被譽(yù)為山東首條由企業(yè)融資興建的電氣化鐵路。該項(xiàng)目總投資13億元，由濟(jì)南鐵路局、新汶礦業(yè)集團(tuán)、萊鋼集團(tuán)和日照港集團(tuán)4方發(fā)起設(shè)立的合資公司籌建，資本金按總投資的45%配置，其中濟(jì)南鐵路局出資26%相對控股，新汶礦業(yè)集團(tuán)和萊鋼集團(tuán)各出資25%，日照港（集團(tuán)）公司出資24%。

而2012年11月通車的棗臨鐵路總投資25.4億元，則采用原鐵道部控股與地方政府、企業(yè)合資建設(shè)的模式，成立棗臨鐵路有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營。在持股比例上，原鐵道部占70%、棗莊礦業(yè)集團(tuán)占24%、日照港占3%、棗莊市政府占2%、臨沂市政府占1%。